山西省就業問題研究*

趙滿華

太原師范學院

山西省就業問題研究*

趙滿華

太原師范學院

近年來山西省經濟高速增長與新增勞動力就業困難、勞動參與率較低與隱蔽性失業、勞動者素質提高與高校畢業生就業難、城市化進程加快與農村勞動力轉移緩慢、城鎮就業壓力較大與礦區職工失業問題凸顯、第二產業產值比重較高與吸納就業能力不足同時并存，是就業優先保障體制和機制欠缺、就業彈性系數較小、就業管理和就業政策分散化、公共就業服務體系不健全等諸多原因所致。要通過進一步健全促進就業政策、營造良好創業環境、實施大學生就業工程和公益性就業工程、多途徑促進農村勞動力轉移就業等措施，擴大山西省就業規模。

山西省；就業；存在問題；原因分析；對策建議

就業是民生之本，和諧之基，收入之源。為擴大就業規模，山西做出了巨大的努力，也取得了巨大的成績；同時，在較長一個時期，就業壓力仍然較大，有大量工作需要開展。

一、山西省就業特征及存在的問題分析

(一)經濟高速增長與新增勞動力就業困難同時并存。

近年來山西經濟速度發展，地區生產總值平均增速一直在10%以上，但同期勞動力資源的增速超過總人口的增速，勞動力資源占總人口的比例持續增長。“十一五”期間，山西總人口增長率為0.59%，同時期勞動力資源總數增長率為0.69%，高于同期總人口增長率0.1個百分點。尤其是2011年，山西總人口增長率為0.54%，同時期勞動力資源總數增長率為4.33%，高于同期總人口增長率3.79個百分點。

勞動力資源增長，但同期就業率并沒有大幅度增加，一方面是從業人數增長的速度遠遠低于地區生產總值的增長速度，另一方面是社會從業人數占勞動力資源的比例持續下降，說明新增勞動力就業機會減少，就業壓力仍然很大。

(二)勞動參與率較低與隱蔽性失業同時并存。

勞動參與率反映潛在勞動者個人對于工作收入與閑暇的選擇偏好，經濟發展程度較高的國家和地區，勞動參與率較低。與全國相比，山西是全國勞動參與率較低和失業率較高的省份之一。但是，基于山西經濟發展狀況的分析，在失業嚴重的情況下，那些年齡偏大、教育水平偏低的勞動者，因長期找不到工作而喪失信心，退出勞動力市場；同時，本擬進入勞動力市場的新生勞動力可能推遲或放棄尋找工作。這種勞動參與率的降低造成一種隱蔽性失業現象。

(三)勞動者素質提高與高校畢業生就業難同時并存。

隨著義務教育的普及和高等院校擴招，山西經濟活動人口的受教育程度發生了較大變化，整體文化素質有了較大的提高。《山西省第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，山西經濟活動人口中文盲所占比例大幅度減少，人口整體文化程度的重心上移，經濟活動人口中高中及以上文化程度所占比例逐步提高。

同時，高校畢業生規模不斷擴大，大學生就業壓力短期不會減弱。山西高校畢業生人數2006年為10.8萬人，2013年應屆大學生總量達到17萬余人，創歷史新高。雖然針對大學生出現了一系列優惠政策，但對就業只起到延緩作用，大學生就業難，仍然是重大社會問題。

(四)城市化進程加快與農村勞動力轉移緩慢同時并存。

隨著經濟不斷發展，勞動力由農村轉移到城市，城市化進程加快已經成為必然趨勢。2012年，山西城鎮化率已超過50%。2006年山西從事農業人數占農業人口總數的比重為27.9%，之后幾年有所下降，但是下降幅度較小，基本保持在27%～28%之間，其中2011年、2012年還略有回升，表明山西農村勞動力轉移速度緩慢。

表1山西省農村勞動力總數及構成 萬人

資料來源：相關年份《山西統計年鑒》。

(五)城鎮就業壓力較大與礦區職工失業問題凸顯同時并存。

山西城鎮從業人員規模總體上還比較小。從絕對數量上看，2006～2010年城鎮從業人員呈逐年遞增的趨勢，從2006年的454.5萬人增加到2010年的565.1萬人，增加了110.6萬人，平均年增長率為5.6%。從結構上看，2006年城鎮人口總數為1452萬人，其中城鎮從業人員481.23萬人，占城鎮人口總數的31.1%；2012年城鎮人口總數為1752.5萬人，城鎮從業人員652.47萬人，占城鎮人口的37.2%。2012年比2006年僅提高6.1個百分點。其中城鎮職工人數雖然比重較大，但增長緩慢。

與此同時，山西礦區職工失業問題凸顯。2008年山西從事煤焦化產業的人數有300多萬，但礦區職工的失業問題在近年來日益突出。一是2008年開始的煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作，造成1500多座礦井關閉，按照每個煤礦300人估計，至少造成50萬人失業；二是個別資源型城市因資源枯竭、產業結構轉型也會造成礦區職工失業；三是世界經濟周期性萎縮的影響，使焦炭行業大幅減產與裁員。據保守估計，山西省內各大焦炭企業失業人數至少已達到十萬人以上。上述原因造成的礦區職工失業人數總和，以及由此帶來的相關產業人員失業人數，目前仍無精確數字，但現實中這一數字應當比較龐大。

(六)第二產業產值比重較高與吸納就業能力不足同時并存。

山西三次產業從業人員總數不斷增加。從2006年的1561.16萬人增加到2012年的1790.1萬人，年平均增長38.15萬人。2006年一、二、三產業從業人員占比分別為41%、26.6%、32.4%；2012年占比分別為36.1%、27.5%、36.4%。

三次產業構成中，山西仍然是以第一產業為主，但比重逐年下降，由2006年的41%逐漸下降到2012年的36.1%；第二產業從業人員雖逐年增加，卻占比重最小，在2006～2012年的6年中構成比例沒有明顯變化，基本保持在26%～27%之間，與產值比重相距甚遠；第三產業從業人員有所增加，所占比重呈逐年增加的趨勢，從2006年的32.4%逐漸增加到2012年的36.4%。

與全國相比，2011年山西第一產業就業比重高于全國3.7個百分點，第二產業低于全國2.6個百分點，第三產業與全國基本持平。山西作為國家能源和工業基地，資源型產業占工業的比重較大，但是第二產業就業人員所占比例反而低于全國，資源型產業吸納就業能力弱，與全國的差距逐年加大，與中部省份相比也處于下游行列，在中部六省中排名逐年退后。

(七)從業人員多種經濟類型分布與非公有經濟就業規模較小同時并存。

總體來看，山西從業人員在非公經濟中的就業規模較小，與全國相比有較大差距。

一是私營經濟從業人員規模小。2006～2011年山西私營經濟從業人數增加了22.7萬人，年均增長率為3.89%。從構成上看，山西私營經濟從業人數占城鄉從業人員的比重較小，2006年為7.5%，2011年為8.0%，五年間僅增長0.5個百分點。

二是個體經濟從業人員少。從絕對數量上看，山西個體經濟從業人員在2006～2011年間呈增長趨勢。2006年山西個體經濟從業人員134.2萬人，2011年達到198.6萬人，比上年增長8.9%，年均增長率為7.5%。從構成上看，2006年山西個體經濟從業人數占城鄉從業人員的比重為8.6%，2010年為10.8%，五年間僅增長2.2個百分點。

三是外商投資經濟從業人員過少。山西外商投資經濟從業人員2006年為1.8萬人，占城鎮從業人員的比重為0.4%；2011年達到4.9萬人，2006～2011年外資經濟從業人數僅增長2.9萬人。2011年我國外商投資經濟從業人員占城鎮從業人員的3.4%；2010年山西外商投資經濟從業人數占城鎮從業人員的比重為0.8%。無論從絕對數量還是構成比重上都表明山西外商投資經濟從業人數規模太小，與全國水平存在一定差距。

表2三次產業勞動者人數及構成 萬人

資料來源：相關年份《山西統計年鑒》。

二、山西省就業問題的成因分析

(一)就業優先保障體制和機制欠缺，就業彈性系數較小。

理論上經濟增長必然帶動就業水平的提高，現實中山西勞動力資源的增長速度超過總人口的增長速度，勞動力資源占總人口的比例持續增長，但從業人口占勞動力資源的比例卻長期低于勞動力資源的增長速度。因此，山西勞動力總供給仍然大于總需求這一趨勢在較長一段時間仍然比較明顯，新增勞動力就業壓力仍然很大。這說明，山西就業彈性系數較小，在促進就業工作仍有很大壓力。經濟發展必須考慮就業帶動效應，包括重點建設項目投資、產業結構調整等，均應以促進就業作為重要指標，在經濟效益與促進就業方面獲得平衡。顯然，從理念與政策上山西有較高的認識，但實踐中尚未建立起完善的經濟增長拉動就業的保障機制。

(二)就業管理和就業政策分散化，政策宣傳渠道不暢。

山西許多部門都在推進就業工作，也出臺了許多政策，但沒有形成系統的政策體系，而且決策權分散在多個部門，人力資源與社會保障部門、民政部門、共青團、婦聯等都制定相應的促進政策。就業管理和就業政策分散化，造成職責不清、權力交錯現象，未能形成合力，嚴重影響了政策的全面落實和工作的正常開展，政府制定的優惠政策沒能真正落到實處。實踐中，重點就業群體理解政策、享受優惠存在實際困難。同時，從中央到山西制定的各類促進就業政策很多、很具體，但由于政府各相關部門就業政策信息的傳遞渠道不暢，政策制定出來之后束之高閣，未能有效借助現代網絡、各類媒體等傳達給真正需要信息的相關人員，實際效果大打折扣。

(三)勞動力市場管理和服務水平不高，城鄉統一的勞動力市場尚未建立。

目前各類人才市場起到了積極的促進作用，但總體來看，人才資源還沒有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費并存的現象依然存在。長期以來由于資金短缺，嚴重制約了人才市場建設發展，網絡資源、人才供求信息未能實現共享，就業信息不暢通，城鄉統一的勞動力市場尚未建立，沒有形成良好的供求機制。由于建立人才市場門檻較低，一些未經許可和登記從事職業中介活動的組織提供虛假招工信息，嚴重影響了人才市場的秩序和求職者的利益。

(四)公共就業服務體系不健全，就業環境尚未得到根本改善。

大力加強公共就業服務體系建設是新時期勞動就業工作的重要立足點，也是優化配置人力資源和促進充分就業的重要保障。目前，山西尚未制定和完善促進公共就業服務的相關配套政策法規，公共就業服務的發展環境尚待優化；尚未建立科學管理的公共就業服務機構；通過政府作用發揮公共就業服務的功能，尚未得到良好體現。

(五)資源型經濟與產業結構尚未完成轉型，與就業結構偏離度加大。

從三次產業從業人員構成情況看，山西第一產業從業人員仍然較多，第三產業從業人員有所增加，但第二產業從業人員與全國差距進一步擴大。上述現象，一方面與山西整體經濟發展水平較低、產業結構落后有關(如一產就業人員多、三產就業比例低)；另一方面與山西單一資源型產業結構有關，第二產業從業人員與全國差距擴大，顯然與山西資源型經濟轉型有很大的關系；資源型經濟創造產值貢獻率最高，但吸納就業人口有限，同時，受國內國際經濟發展周期、經濟發展狀況以及經濟政策影響較大。

(六)高等教育結構與經濟結構脫節嚴重，大學生實踐能力較差。

部分大中專學生畢業后找不到合適工作，反映出大中專學校教育結構、專業設置與經濟結構、產業結構相脫節；從高等學校自身看，大學生所學知識的實踐性，實踐能力的訓練，創業知識的教育，均相對薄弱；在校期間的實習活動和社會實踐活動，未能真正發揮與社會聯系的作用，與經濟社會發展的要求存在較大差距。

(七)非公有經濟相對落后，吸納勞動力作用有限。

山西制定了相關政策促進中小企業和非公經濟發展，鼓勵這些企業吸納更多的勞動力，尤其是就業困難重點群體。但在實踐中，非公經濟和中小企業的發展軟環境仍然較差，活力尚未完全激發出來，與全國相比較為落后。大力發揮非公經濟和中小企業吸納勞動力的作用，無疑是緩解勞動力就業壓力的重要途徑。

三、山西省擴大就業的對策建議

(一)進一步健全促進就業政策。

一是要形成有利于促進就業的綜合性政策體系。建立經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制，實施更加有利于促進就業的財政保障政策、稅收優惠政策、金融支持政策和產業政策，使就業政策與財政、金融、貿易、產業等政策相協調。

二是強化建立和諧勞動關系的政策法規。在現有法律法規的基礎上，完善有關勞動報酬、社會保障、休假、勞動保護、勞動糾紛解決等一系列調整勞動關系的法規政策，盡快出臺《山西省企業工資集體協商條例》，推動勞資關系形成健全的調整機制，勞動爭議能通過有效的途徑得以解決，就業穩定性進一步增強。

三是將行之有效的積極就業政策長效化。以解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村勞動力、復轉軍人等四類群體就業為重點，按照普惠化、長效化、制度化、規范化的要求，在國家和山西現行就業政策的基礎上，進一步擴大政策覆蓋面，加大扶持力度。在總結現行政策實施和操作實踐經驗的基礎上，結合省情，進一步完善和規范相關政策，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現的難點問題，提高政策實施效果。

(二)營造良好創業環境。

1.完善創業工作機制。首先是建立創業工作領導機制。山西省促進就業委員會下設創業推進特別工作組，各市建立相應機構，統一協調指導全省創業方面的政策配套和工作推動，營造鼓勵支持自主創業的社會環境，建立創業信息統一發布、咨詢和服務平臺，組織制定全省促進創業工作規劃，推動把創業工作納入政府年度目標責任制考核內容。

其次是建立全省統一的創業信息平臺。整合省內各類型網站，建立統一的山西創業就業網，與相關網站建立鏈接，發布省內有關創業政策、創業項目、創業計劃庫、人才庫，為山西創業投資提供服務。

2.多渠道解決創業資本困難。建立公益性創業專項基金及創業貸款擔保公司。建議在省、市兩級建立公益性創業專項基金，包括政府專項資金投入和社會捐贈，銀行等金融機構提供運作上的支持。創業專項基金，用于創業孵化基地建設，創業項目推介、咨詢、開發，創業培訓、扶持創業社會保險補貼等，所需資金從再就業、科技創新、大學生創業、殘疾人就業保障、新增財力等相關專項資金中安排，進一步為創業者搭建貸款融資平臺和擔保平臺。各項創業基金加強分工協作，發展創業投資或風險投資，支持創業者典當融資，允許知識產權作價出資和質押擔保。

3.加強創業培訓。確立創業培訓定點機構。地方各級人民政府要進一步完善創業培訓扶持政策，廣泛動員各類職業培訓機構、技工學校和大中專院校開展創業培訓。勞動保障部門要通過招標或資質認定等辦法，確定一批培訓質量高、社會認可的高等院校或教育培訓機構為創業培訓定點機構。加強創業培訓師資隊伍建設，改善師資隊伍結構；加強創業培訓跟蹤服務，對參加創業培訓的人員，開展貸款、財務、法律、信息等后續服務，及時為創業者提供持續的咨詢和服務。定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。

4.探索新型創業渠道。一是出臺網絡就業專項支持政策。建議政府、工商、稅務等相關部門對網絡創業者出臺具體的支持政策，尤其是對大學畢業生以及鄉村農民等社會弱勢群體給予政策上的支持，調動他們通過電子商務進行創業就業的積極性。

二是探索網店營業執照制度。建議由省工商管理局積極探索創新的網店營業執照制度，在注冊資金、經營場所、繳納費用等方面的條件有所降低。稅務部門對符合創業認定標準的網絡創業者，在稅收優惠上給予支持。

三是發揮產業集群拉動就業的作用。由政府牽頭，以電子商務為中心，建立信息、物流、倉儲、生產、加工等產業集群，對集群內的創業者給予租金、稅收等優惠；為產業集群內的企業提供辦公、倉儲、發貨、融資貸款等一條龍的配套服務，發揮產業集群拉動社會就業的作用。

(三)實施大學生就業工程。

1.推進校企深度合作。高校要改革大學生實習制度，與企業建立密切合作關系，鼓勵企業走進高校，吸納在校生進入企業實習。設置應用型專業的高校，要與企業簽訂《定向培養意向書》，確定長期合作關系，由教育部門認證、授牌、備案；高校從學生入學第一年起便開始加入實習階段，以寒暑假為主，實習時間隨年級變化遞增；新生入學第一學期，學校即要求學生與企業雙向選擇，雙方簽訂《定向培養協議》，學校對學生進行相關知識教學，用工單位利用課余時間對學生進行業務培訓，并根據需要為學生安排實習崗位，提供實習場所；大學畢業時實習結束，企業高校雙方聯合為學生開具“實習證明”，認定學生實踐能力；學生畢業后，第二次雙向選擇，可直接進入該企業就業。

2.擴大高校畢業生基層就業規模。一是鼓勵畢業生服務城鄉基層項目從短期服務過渡到長期聘任。為保證高效畢業生長期穩定在基層工作，各地級以上市人民政府可結合實際，制定實施畢業生服務城鄉基層項目的相關政策，各地要不斷開發社會管理、公共管理、生產生活、社會救助、養老服務等社區公益性崗位，從目前短期服務逐步過渡到長期聘任。

二是切實落實“三支一扶”項目。高校畢業生參加“三支一扶”(即支農、支教、支醫和扶貧)，省財政統一支付每人每月生活補貼、社保補貼和交通補貼，有條件的地區可適當增加生活補貼。為保證“三支一扶”項目切實有效，服務期滿后，向相關部門進行工作匯報，并由相關專家命題進行專業能力考核，工作匯報和考核合格的，方可享受有關“三支一扶”的優惠政策。

三是到經濟欠發達地區服務退還學費。鼓勵具有實用技術和技能的高校畢業生，到人力資源和社會保障部門認定的農村地區、偏遠地區、經濟欠發達地區工作，從事基層社會管理和公共服務(崗位目錄見人社部[函]2009135號)。對經批準自愿到經濟欠發達地區工作的畢業生，實行“上崗退費”政策，即服務期限達到上學時間，可以退還上學期間的所有學費；如果接受助學貸款的，免還其銀行貸款。資金來源為就業專項資金。

3.在高校園區建設“大學生創業教育基地”。山西太原高校園區已開始運行，共有十所高校，十幾萬名在校生。在高校園區建設“大學生創業教育基地”，整合利用校區內各高校資源，對大學生進行創業意識教育、創業技能培訓、項目推介、經營咨詢等服務。“大學生創業教育基地”由省政府出資建設，作為高校園區配套項目。后續運作資金，可根據需要，由各學校籌措建立基金，不足部分，由省財政補貼。

4.設立省級高校畢業生就業創業基金。在各類創業就業組織和機構基礎上設立省級高校畢業生就業創業基金，專門為高校畢業生提供創業服務，與山西省創業就業基金、山西青年創業基金、就業專項資金共同發揮作用。進一步落實創業融資和稅費減免政策，擴大高校畢業生就業創業基金適用范圍。自主創業的高校畢業生，小額擔保貸款額度可提高到8萬元；多人組織起來創業的，可按人數擴大貸款規模；從事微利項目的，可按規定享受全額貼息。高校畢業生離校前申請小額擔保貸款的，可由學校就業指導部門集中登記，按規定程序申請。落實國家和省關于高校畢業生創業稅費減免政策，對應屆高校畢業生登記注冊企業，按規定給予一次性創業資助。

(四)大力實施“公益性就業”工程。

一是多渠道開發就業崗位是擴大就業的關鍵環節。服務業發展潛力巨大，可大力開發社區服務、家政服務、老齡服務、慈善服務、公共福利、信息咨詢等社會公益服務類就業崗位。

二是積極鼓勵就業困難人員從事社區服務等公益性服務，通過提高社會保險補貼、公益性崗位補貼等財政支出措施增加就業崗位；通過政府出資購買清掃環境、維護交通、植樹種草、接送兒童、報刊銷售亭、早點售貨亭等公益性就業崗位，或啟動一批由政府興辦的以安排就業為主要宗旨的環境治理、生態保護、公共設施建設等工程項目增加就業；積極引導和鼓勵勞動者參與以工代賑、季節工、臨時工、小時工等工作，使更多有就業愿望的勞動者能夠得到就業機會。

三是各地人力資源和社會保障部門的工作突破口，可以選擇加大開發社會需求迫切、潛力巨大的生態保護性質的植樹種草崗位，長期建立常年工作的綠化隊伍，與城市綠化部門、林業部門、交通部門建立聯系，制定制度，協調管理，大力綠化城市街區、荒山荒地、道路兩側，把解決就業與改變生態環境薄弱的現狀結合起來。

(五)進一步做好困難群體就業工作。

1.建立健全零就業家庭就業幫扶機制。實行“三級幫扶制度”。對新產生的零就業家庭，第一月由社區幫扶，對不能就業的，第二月由縣(區)人社部門幫扶，對仍然不能就業的，第三月由市人社部門實行兜底幫扶。實施個性化幫扶。對已被用人單位招用的，及時對其提供崗位補貼和社會保險補貼；對未實現就業的，優先安排就業崗位，對特殊就業困難對象，兜底安置其在公益性崗位就業；對缺乏就業技能的，提供免費就業技能培訓；對有創業愿望和創業能力的，給予創業扶持。

2.建立各項優惠政策落實平臺。對自主創業、自謀職業需要貸款扶持的人員，給予小額擔保貸款扶持；對家庭條件困難人員，給予崗位補貼和社會保險補貼；對參加創業培訓和職業技能培訓的就業困難人員，予以免費培訓，提供有針對性的職業指導、職業介紹等服務。

3.建立低保群體再就業的激勵機制。對低保群體中有勞動能力又不愿意就業的人員要采取限制措施：一是對吃低保人員中有勞動能力的人員，經街道勞動部門兩次介紹工作不去的，取消低保金。二是社區要定期組織吃低保金的有勞動能力的人員參加社區公益勞動，以工代賑；對低保群體中有勞動能力的人員積極參加工作者給予經濟獎勵。三是對有勞動能力的人將其低保費標準不直接發給本人或其家庭，補到其工資中發放。這有利于促其就業，也有利于企業安置的積極性。四是處理好有勞動能力者就業后收入加上其家庭低保費的總水平與不就業家庭低保總水平的關系，使前者適度高于后者，以調動其就業積極性。

(六)多途徑促進農村勞動力轉移就業。

1.促進農民工向本地非農產業轉移。鼓勵國家、集體、個人、外資等各方面在草場開發、荒漠治理、生態農業四荒墾殖等領域，建設一批投資小、見效快、無污染、資源可再生、并容納大量勞動力的新型產業，以達發展經濟、啟動市場、改善環境、擴大就業的目的。通過項目引進龍頭企業，簽訂訂單合同，建立農業生產基地，為企業發展奠定基礎；企業發展也促進基地的發展與產業開發，促進勞動力向第二產業轉移。積極發展農村服務業，開發農村社區公益性崗位，著重做好四個“三”的崗位開發：“三保”為保潔、保綠、保安；“三托”為托老、托幼、托護；“三服”為家政服務、配送服務、保健服務；“三管”為物業管理、車輛管理、公共管理。

2.農村勞動力向異地轉移就業。建立勞務承包、勞務派遣、勞務代理三種管理模式，健全勞動力轉移培訓、勞務輸出組織和跟蹤管理服務三大工作網絡。采取勞務派遣派送一批、勞務承包輸出一批、勞務代理安置一批、“親帶親”、“鄰帶鄰”帶動一批等多項舉措，建立起以政府組織輸送為主導，民間帶動輸出為補充的多層次勞務輸出體系，實現勞務人員與勞務市場的無縫隙對接。加強部門引導，使勞務輸出轉移從無序性向有組織性轉變，不斷拓寬勞務輸出的新空間。

3.鼓勵和扶持農民自主創業。對有創業愿望并具備一定條件的本區農村勞動力，開展創業培訓，使其掌握創業所必備的相關知識。勞動保障所(站)要為創業人員提供政策咨詢、創業指導、人員招聘、培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。積極探索小額貸款擔保的新模式，探索“聯戶擔保”貸款，有效破解農民貸款難的問題。

各縣人力資源和社會保障部門組織有創業愿望的農民，免費參加創業培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業指導、后續支持等創業服務。同時，對開展創業培訓的機構給予創業培訓補貼。有條件的地區，充分利用創業園區和創業孵化基地，吸納農民創業，提供更多的配套服務；對登記失業的返鄉農民工，按規定給予收費減免、小額擔保貸款等優惠政策扶持；拓寬創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記等方面，為農民工提供支持，促進其自主創業。

(七)建立人力資源市場平臺。

第一，利用縣(區)人力資源市場的服務窗口，及時發布用工信息，并與縣(區)內各大用工單位建立協作關系，采取常上門、多聯系、勤溝通的方式，為其提供勞動力資源。適時舉辦勞務交流大集和專場招聘會，為勞動力供需雙方牽線搭橋。第二，建立就業信息系統，就業人員實名制動態管理。開展縣(區)勞動力資源統計普查工作，統一建立勞動力資源臺賬，進行統一管理。在此基礎上，建設“村村通”信息網絡，把勞動保障工作重點向村、社轉移，實現經濟信息資源共享。第三，加快建設城鄉統一、平等競爭、公平誠信的人力資源市場。以現有勞動力市場服務體系為依托，構建市級人力資源市場、縣級分市場、鄉鎮街道辦事處工作所、社區工作站，實現布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資源四級服務平臺。

[1]山西省統計局：《山西擴大就業問題研究》，山西統計信息網www.stats-sx.gov.cn。

[2]楊素青：《山西省勞動就業與社會保障研究》，甘肅人民出版社2012年版。

[3]趙滿華、楊素青：《關注山西民生——勞動就業與收入分配研究》，經濟科學出版社2011年版。

[4]王鳳鴻：《山西民生發展研究》，社會科學文獻出版社2013年版。

F127

：A

：2095-3151(2014)39-0044-07

本文為2012年度山西省回國留學人員科研資助項目“山西轉型發展與擴大就業研究”的部分研究成果。