山西省第三產業就業狀況分析*

山西財經大學工商管理學院 趙艷芳

近年來山西第三產業較快發展，就業規模不斷擴大，但仍然存在第三產業就業比重偏低、就業結構不合理、投資帶動就業趨弱等諸多問題。第三產業發展前途廣泛，就業潛力大，是新增就業的主導產業。山西要加大改革力度，消除體制障礙，優化行業就業結構，通過發展生產性服務業、生活性服務業等措施，充分發揮第三產業擴大就業的積極作用。大，第三產業從業人員由2006年的505.8萬增加到2012年的653.1萬人，增多147.3萬人，年均增多24.5萬人。

2012年山西第三產業從業人員在山西總從業人員中占36.5%，所占比重呈逐步提高的趨勢，比2006年提高4.1個百分點，年均增長0.7個百分點;第三產業從業人員占全省總人口的18.1%，比2006年提高3.1個百分點，年均增長0.5個百分點。

與全國相比，2012年山西第三產業從業人員所占比重比全國36.1%的水平高0.4個百分點，基本處于同一區間。

一、山西省第三產業就業現狀分析

(一)總量增大，比重提高。

2006～2012年期間，山西第三產業的就業規模不斷增

表1 山西省第三產業從業人員及占全省從業人員的比重

(二)行業構成變化較大。

根據《山西統計年鑒》的指標劃分，第三產業由批發和零售業，交通運輸倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織，其他行業等15個大行業組成。2012年與2011年相比，15個大行業的從業人員有增有減，變化較大。

2012年從業人員規模最大的是交通運輸倉儲和郵政業，有146.7萬人，超過批發和零售業從業人員1.4萬人，成為第三產業從業人員最多的領域，占第三產業從業人員的22.5%。文化體育和娛樂業從業人員規模最小，僅為6.1萬人，占第三產業從業人員的0.9%。

2012年從業人員增長最多的仍是交通運輸倉儲和郵政業，由2011年的91.6萬人增長到2012年的146.7萬人，增加55.1萬人，增長60.2%。

2012年從業人員增長速度最快的是水利、環境和公共設施管理業，從業人員增長88%，增速第一。房地產業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人員增長速度也比較快，達到40%以上。

批發和零售業從業人員數量減少最大，由2011年的183.1萬人減少到2012年的145.3萬人，減少37.8萬人，下降20.6%。居民服務、修理和其他服務業由2011年的23.4萬人減少到2012年的10.5萬人，減少12.9萬人，下降55.1%，下降速度最快。

文化體育和娛樂業、衛生和社會工作、教育等行業的從業人員變化比較小，變動幅度在2%之內。

二、山西省第三產業就業存在的主要問題分析

(一)第三產業從業人員所占比重較低。

根據“配第—克拉克定律”，隨著經濟的發展，人均國民收入水平提高，第一產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降，第二產業國民收入和勞動力的相對比重上升;當經濟進一步發展時，第三產業國民收入和勞動力的相對比重開始上升。因此，當經濟發展到一定階段時，第三產業成為吸納就業的主渠道，發達國家第三產業的就業比重達到了60%以上。2010年美國第三產業的就業比重高達81.2%，英國為78.9%，德國為70%，法國為74.5%。2012年我國人均GDP已達到38 420元，按當年匯率平均價計算，人均GDP已達到6000美元，但第三產業的就業比重僅占從業人員的36.1%，山西為36.5%，大大低于發達國家的水平，也低于許多發展中國家的水平。按照“配第—克拉克定理”對工業化階段的評價標準，山西已進入工業化成熟期，但還沒有進入工業化后期。

表2 2012年山西省第三產業從業人員的構成

表3 三次產業就業結構與經濟發展階段的關系

(二)第三產業從業人員增長貢獻率變動較大。

貢獻率是用于分析經濟增長中各因素作用大小的程度。第三產業從業人員增長貢獻率即第三產業就業增量占社會從業人員增量的比重，可以表明第三產業從業人員增長對社會從業人員增長的貢獻程度。2006～2012年期間，山西第三產業從業人員增長貢獻率比較大，平均為68.1%，表明第三產業已成為山西新增就業的主渠道，但各年之間相差懸殊，從業人員增長貢獻率不穩定，最高年份達到121.2%，最低年份僅為31.3%，變動較大，沒有形成穩定的增長趨勢。

(三)第三產業從業人員彈性系數不穩定。

就業彈性系數是就業人數增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業增長的百分點，系數越大，吸收勞動力的能力越強，反之則越弱。第三產業從業人員彈性系數是第三產業從業人員增長率與第三產業增長率的比值。2012年山西第三產業從業人員彈性系數為0.526，彈性系數比較大，表明第三產業發展對第三產業從業人員的增長帶動能力較強。但縱向比較分析，2012年第三產業從業人員彈性系數比2006年有所縮小。2008年彈性系數最小，僅為0.127，2010年彈性系數最大，高達0.734，是2008年的5倍多，不同年份之間彈性系數差距較大。

(四)第三產業投資就業彈性系數沒有形成長期增強的趨勢。

就業人數增長率與固定資產投資增長率的比值，是固定資產投資的就業彈性系數，可以反映出固定資產投資的增長對就業的帶動作用，系數越大，固定資產投資所推動的就業的增長越強，反之亦然。2012年山西第三產業投資就業彈性系數為0.213，大于同年全國0.072的水平，表明山西第三產業投資對第三產業從業人員增長的帶動能力較強。從縱向來分析，2006～2012年期間山西第三產業投資就業彈性系數經歷了縮小、再擴大的演變過程，2006年和2012年彈性系數基本相同，但沒有形成長期的變動趨勢。

表4 山西省第三產業從業人員增長貢獻率%

表5 山西省第三產業從業人員彈性系數

表6 山西省第三產業投資就業彈性系數

(五)第三產業內部涉及民生部門的從業人員增長較慢。

第三產業由許多部門組成，其中，教育、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業等部門直接涉及居民生活，與民生密切相關。2012年教育、衛生和社會工作從業人員僅增長1%左右，文化體育和娛樂業為零增長，居民服務、修理和其他服務業的增長為負55.1%，因此，山西第三產業內部涉及民生部門的從業人員增長相對緩慢。

三、擴大山西省第三產業就業的政策建議

2012年山西第三產業從業人員彈性系數和投資就業彈性系數較大，從業人員增長貢獻率較高，因此，加快發展第三產業，是促進第三產業從業人員增加的根本途徑，也是促進社會從業人員增加的基本辦法。山西要進一步優化第三產業發展環境，完善政策扶持體系，加大金融扶持、資金投入、稅收減免的力度，組織實施好“1511”工程和服務業“l+10”工程，進一步加快發展現代服務業，把第三產業增加值所占比重提高到40%以上，為實現第三產業就業規模的擴大提供條件。

第一，以體制改革推進第三產業發展。要按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神，進一步深化體制改革和機制創新。一是要打破第三產業內部的行政壟斷現象，放寬民間資本進入第三產業的審批條件，拓寬民間投資第三產業的領域和渠道，擴大服務市場的開放程度，鼓勵多種經濟成分進入第三產業，加快第三產業內部各行業的發展速度。二是要加快事業單位的改革進程，將營利性事業單位推向市場，改革“政府辦事業單位”的不合理現象，創新事業單位后勤服務機制，使之市場化并成為第三產業的組成部分，活躍第三產業市場，擴大第三產業就業規模。

第二，積極發展生產性服務業。生產性服務業是經濟發展的推動器，是產業升級的有力支撐。要進一步放寬生產性服務業準入條件，提升服務層次，提高生產性服務業的競爭力。積極培育生產性服務業集聚區，加快三晉綜合保稅物流港、太原武宿綜合保稅區、山西煤炭物流配送體系等物流體系建設。進一步完善金融保險服務功能，優先發展科技服務業，積極推進農業生產服務業，拓展服務外包業，以生產性服務業的發展擴大從業人員的規模。

第三，大力發展生活性服務業。生活性服務業的發展直接關系到居民的衣食住行，關系到穩增長、擴內需、促就業、惠民生的大局。要制定相關政策，設立省級財政生活性服務業發展專項資金，支持保障居民基本生活消費的商業設施建設，支持具有品牌優勢、規?；⒁幏痘l展的商貿企業。加快推進城市標準化菜市場建設，促進農貿市場改造升級，解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。積極引導企業運用連鎖經營方式到城鄉社區設立便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民利民網點，推進便利消費進社區，進一步挖掘社區就業潛力。促進現代生活性服務方式從城市向農村延伸，完善農村服務網點。以社區為依托，重點發展家政服務業。

第四，進一步優化第三產業內部結構。一方面要大力發展新興第三產業，如科學研究、綜合技術服務、金融保險、文化體育、房地產等產業，使之成為第三產業的支柱產業和主導產業，實現山西第三產業的高度化。另一方面要通過提升科技含量、聯合重組、連鎖經營、品牌嫁接等手段，改造提升傳統第三產業中的商貿服務業、餐飲業、住宿業等，推進山西傳統第三產業的高級化程度。

第五，以新型城鎮化促進第三產業發展。城鎮是第三產業發展的空間載體和集聚區域，要消除不利于農村勞動力轉移的體制障礙，深入實施“大縣城”戰略，推進縣城和中心鎮擴容提質，加快第三產業和人口向城鎮群集聚，大力推進城鎮化進程，提高山西的城鎮化率，以城鎮化率的提高推進第三產業就業規模的擴大。要著重發展小城鎮，將城鎮化建設與農村經濟的專業化和規?；l展結合起來，加大農村勞動力市場的培育力度，為第三產業吸納勞動力就業提供機制保障。

第六，大力扶持中小企業，推進第三產業發展。第三產業中的商貿企業以中小型或小微型企業為主，中小企業經營靈活，便于創業，有利于擴大就業。要進一步落實好國家支持小微型企業發展的各項優惠政策和山西省政府出臺的“關于進一步支持中小微企業發展的措施”，及時調整和完善相關政策，特別是融資和財政及稅收政策，努力解決中小企業發展過程中出現的各種問題和障礙，促進中小企業又好又快發展，以中小企業的發展推進第三產業，擴大第三產業就業容量。

［1］趙滿華、楊素青:《關注山西民生:勞動就業與收入分配研究》，經濟科學出版社2011年版。

［2］楊俊青:《人力資源管理——宏微觀人力資源管理相通探索》，經濟科學出版社2009年版。

［3］鄭琳琳:《山西省第三產業發展促進就業增長的實證研究與預測分析》，太原科技大學，2011年。