國有軍工企業發展戰略研究

唐樹嵐

摘 要：國有軍工企業實現軍品、民品同步發展的戰略轉型不僅是中國國防科技工業調整產業結構、發展國防經濟的需要，更是軍工企業實現可持續發展的需要。首先從國防科技工業發展的大背景及軍工企業自身特定的情況出發，分析軍工企業戰略轉型的必要性，之后分析軍工企業的民品發展戰略及資本運作戰略，希望能以微薄之力為軍工企業的發展獻計獻策。

關鍵詞：軍工企業；發展戰略；戰略轉型

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0018-02

引言

2014年5月19日，四川成飛集成科技股份有限公司（證券簡稱“成飛集成”，證券代碼：002190）在停牌5個多月后復牌并發布公告披露重大資產重組相關事項，擬采取發行股份購買資產的方式，向中國航空工業集團公司、中國華融資產管理股份有限公司、江西洪都航空工業集團有限責任公司定向發行股票，購買沈陽飛機工業（集團）有限公司、成都飛機工業（集團）有限公司、江西洪都科技有限責任公司三家標的的全部企業股權。成飛集成本次資產重組是貫徹黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實發展國有企業混合所有制、國有資產管理改革及軍民深度融合的具體措施。

近年來，具有軍工背景的企業“改制、重組、上市”的題材在資本市場中演繹得如火如荼，中國國防科技工業正在經歷著新一輪的洗牌。如何在經濟發展的浪潮中站穩腳跟、保持可持續發展，成為每一個軍工企業亟待解決的問題。“等、靠、要”的計劃經濟時代早已過去了，因此，軍工企業必須創新觀念，以新觀念引領企業新的發展。

一、軍工企業的戰略轉型

軍品是軍工企業的立業之本，也是軍工企業發展的前提。作為國家戰略儲備的軍品，其來自于國內、國際市場的訂單具有很大的政策性和限制性，來自軍品的收入存在難以突破的天花板，相比之下，民品卻是“無邊界”的，有著更廣闊的發展空間。故而，軍品固業，民品才能興業。

要興業，軍工企業就必須實施戰略轉型——通過市場化改革、專業化整合、資本化運作，實現軍品、民品的同步發展。戰略轉型是中國國防科技工業發展的需要，更是軍工企業實現長遠發展、可持續發展的需要。

（一）戰略轉型是國防科技工業的發展方向

中國軍工企業是在計劃經濟體制下形成和發展的，幾十年來經過不斷的資金投入及大批優秀人才的建設形成了龐大的體系。隨著軍事技術的快速發展，軍工企業的外部環境和需求發生了重大變化，導致其常規武器裝備生產過剩的同時高科技領域的生產能力卻遠遠不足。

為了解決生產能力過剩的問題，諸多的軍工企業被推向市場。一些技術力量強的軍工企業（如長虹、嘉陵）經過實踐在市場中生存下來，而另一些軍工企業則被市場經濟所淘汰。為了發展高新軍事技術，國家對少數保留下來的骨干軍工企業加大了投資力度。但由于缺乏充分競爭，低效率和高成本成為難以解決的問題。因此，必須通過制度創新以解決企業發展中深層次的矛盾和問題，從而實現體制、機制的轉型，為軍工企業的發展注入新的、永不枯竭的動力。

軍民結合是中國軍工行業未來發展的必然之路。“軍品為本，民品興業”也是國外經驗教訓的科學總結。國外經驗表明民用產業是國防科技工業發展的重要支撐力量。美國建立了世界上最強大的國防工業，從事軍品科研生產任務的企業近萬家，從業人員超過200萬。其中，除少數幾家主承包商以軍品任務為主外，絕大多數從事軍品科研生產的都是以民品為主的企業。這種產業結構，不僅支撐了冷戰時期與前蘇聯的軍事對抗和武器裝備的世界領先性，也使得在冷戰結束后，美國以較小的代價實現了國防工業的轉型。

中國國防科技工業民品總產值近年來持續攀升，民品的快速發展已成為軍工經濟持續穩定增長的基礎和主要支撐力量。因此，在軍品穩定發展的前提下，快速、有效地發展民品，是中國國防科技工業追求可持續發展的戰略方向。

（二）戰略轉型是軍工企業可持續發展的前提和保障

完成軍品任務是軍工企業的天職和根本，這是毫無疑問的。但軍品受戰爭規律和軍事經濟規律的制約，具有訂單生產的被動性和波動性，一旦訂單驟減，企業經營將立刻走入低谷。

長遠來看，發展民品已不是可有可無或是經濟補充，而是關系到軍工企業長期發展的戰略問題。無論軍品任務多么繁重，發展民品都不能動搖。民品可以壯大軍工企業的實力、增強軍工企業抵御風險的能力、促進軍工企業的繁榮發展。

“窮則變，變則通，通則久”，軍工企業不“窮”，但軍工企業必須有危機意識、必須高瞻遠矚，并從戰略高度上進行定位。因此，軍工企業必須順應大的經濟、政策環境，順勢而為，突破思想束縛，實施戰略轉型。

二、軍工企業的民品發展戰略

軍工企業戰略轉型必須跳出軍品的局限，培養“軍品、民品都是產品，軍方、地方都是甲方”的大市場觀念，基于企業優勢資源，選擇并實施民品開發戰略。

選擇民品開發戰略的本質，就是軍工企業根據自身擁有的資源狀況，合理選擇開發模式的過程。影響軍工企業民品開發戰略選擇的因素很多，不同的軍工企業對可民用化的核心技術占有和獲取能力、市場認知和營銷能力的擁有程度不盡相同，決定了不同的民品開發戰略。

1.軍民兩用技術開發戰略。當軍工企業可以民用化的核心技術能力較強而市場能力較弱時，可采用軍民兩用開發戰略。旨在以先進的軍工高新技術為根本，尋求民品應用市場，從而獲得“協同效應”和“范圍經濟”。

2.軍民融合開發戰略。隨著市場能力的提升，軍民兩用技術開發戰略向更高層次、更深程度發展——軍民融合開發戰略，把民品和軍品的開發納入到軍民一體化體系中去。美國、日本的大型軍工企業均采用此戰略。

3.軍用完全轉民用戰略。當技術能力不占優勢、市場能力相對占據優勢的時候，軍工企業如果繼續沿用軍品開發體系就必然會產生所開發的產品與市場脫節、開發周期長、開發成本高等問題。此時，適合采用完全軍轉民戰略。完全面向市場后，通過打造適合民品開發的模式，開辟出一條新的出路。endprint

4.多元化開發戰略。當可以民用化的核心技術能力及市場能力都相對較弱的時候，民品開發處于劣勢地位。此時，選擇主動多元化戰略。主動多元化實質上是一種探索型的多元化，要求企業根據自身的資源情況多方位尋求市場縫隙，為企業的生存和發展探索、培養新的增長點。但是需要注意，主動多元化應該是一種科學、系統的多元化，不是盲目的多元化，企業在戰略構建之初就應該明確思路，進行詳盡的規劃；同時，多元化可以是相關多元化，也可以是不相關多元化。無論哪種多元化都應該選擇行業前景看好、企業預期能夠駕馭的業務。

三、軍工企業的資本運作戰略

隨著中國資本市場的完善，改制、上市、重組、風險投資等資本運作行為成為諸多公司謀求發展的重要手段；伴隨國防科技工業的戰略轉型，軍工企業股份制改革的步伐也日益加快，軍工企業在中國資本市場逐漸崛起。

國有軍工企業是國家戰略部門，雖然1980年以來國防支出呈現較明顯的增長，但國防經費投入仍長期不足。如果軍工事業全部依靠政府投資，將成為巨大的財政負擔，甚至可能成為國家發展的包袱。然而，國內外嚴峻的形勢都要求中國必須有強大的國防力量作為后盾。

2007年以來，中國國防科技工業加速了戰略調整，全面推進軍工企業股份制改造，旨在利用資本市場的融資功能，激發軍工行業的活力。尤其是2013年召開十八屆三種全會以來，陸續出臺的政策及文件精神逐步凸顯出一個強烈的信號：利用資本市場的融資功能將是軍工投資體系多元化的重要形式，國防資產證券化將成為軍工行業的重要發展方向。

資本運作在軍工企業初顯魅力，實體投資和資本運作二元經濟同步推進將成為軍工企業快速發展的戰略導向。

結束語

戰略轉型及戰略規劃需要科學的戰略定位，隨著市場經濟在軍工行業的滲透，企業間的競爭更加激烈，成功的偶然性越來越少。軍工企業必須進行科學的戰略規劃與實施，才能保持長遠的繁榮和發展，才能高水平地完成軍工企業的國防使命，為國防科技工業及國家經濟發展做出更大的貢獻。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint