國有軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

唐樹嵐

摘 要：國有軍工企業(yè)實現(xiàn)軍品、民品同步發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅是中國國防科技工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展國防經(jīng)濟的需要，更是軍工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先從國防科技工業(yè)發(fā)展的大背景及軍工企業(yè)自身特定的情況出發(fā)，分析軍工企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性，之后分析軍工企業(yè)的民品發(fā)展戰(zhàn)略及資本運作戰(zhàn)略，希望能以微薄之力為軍工企業(yè)的發(fā)展獻計獻策。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0018-02

引言

2014年5月19日，四川成飛集成科技股份有限公司（證券簡稱“成飛集成”，證券代碼：002190）在停牌5個多月后復(fù)牌并發(fā)布公告披露重大資產(chǎn)重組相關(guān)事項，擬采取發(fā)行股份購買資產(chǎn)的方式，向中國航空工業(yè)集團公司、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司、江西洪都航空工業(yè)集團有限責(zé)任公司定向發(fā)行股票，購買沈陽飛機工業(yè)（集團）有限公司、成都飛機工業(yè)（集團）有限公司、江西洪都科技有限責(zé)任公司三家標的的全部企業(yè)股權(quán)。成飛集成本次資產(chǎn)重組是貫徹黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實發(fā)展國有企業(yè)混合所有制、國有資產(chǎn)管理改革及軍民深度融合的具體措施。

近年來，具有軍工背景的企業(yè)“改制、重組、上市”的題材在資本市場中演繹得如火如荼，中國國防科技工業(yè)正在經(jīng)歷著新一輪的洗牌。如何在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中站穩(wěn)腳跟、保持可持續(xù)發(fā)展，成為每一個軍工企業(yè)亟待解決的問題?！暗?、靠、要”的計劃經(jīng)濟時代早已過去了，因此，軍工企業(yè)必須創(chuàng)新觀念，以新觀念引領(lǐng)企業(yè)新的發(fā)展。

一、軍工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

軍品是軍工企業(yè)的立業(yè)之本，也是軍工企業(yè)發(fā)展的前提。作為國家戰(zhàn)略儲備的軍品，其來自于國內(nèi)、國際市場的訂單具有很大的政策性和限制性，來自軍品的收入存在難以突破的天花板，相比之下，民品卻是“無邊界”的，有著更廣闊的發(fā)展空間。故而，軍品固業(yè)，民品才能興業(yè)。

要興業(yè)，軍工企業(yè)就必須實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——通過市場化改革、專業(yè)化整合、資本化運作，實現(xiàn)軍品、民品的同步發(fā)展。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國國防科技工業(yè)發(fā)展的需要，更是軍工企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。

（一）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是國防科技工業(yè)的發(fā)展方向

中國軍工企業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展的，幾十年來經(jīng)過不斷的資金投入及大批優(yōu)秀人才的建設(shè)形成了龐大的體系。隨著軍事技術(shù)的快速發(fā)展，軍工企業(yè)的外部環(huán)境和需求發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致其常規(guī)武器裝備生產(chǎn)過剩的同時高科技領(lǐng)域的生產(chǎn)能力卻遠遠不足。

為了解決生產(chǎn)能力過剩的問題，諸多的軍工企業(yè)被推向市場。一些技術(shù)力量強的軍工企業(yè)（如長虹、嘉陵）經(jīng)過實踐在市場中生存下來，而另一些軍工企業(yè)則被市場經(jīng)濟所淘汰。為了發(fā)展高新軍事技術(shù)，國家對少數(shù)保留下來的骨干軍工企業(yè)加大了投資力度。但由于缺乏充分競爭，低效率和高成本成為難以解決的問題。因此，必須通過制度創(chuàng)新以解決企業(yè)發(fā)展中深層次的矛盾和問題，從而實現(xiàn)體制、機制的轉(zhuǎn)型，為軍工企業(yè)的發(fā)展注入新的、永不枯竭的動力。

軍民結(jié)合是中國軍工行業(yè)未來發(fā)展的必然之路?！败娖窞楸?，民品興業(yè)”也是國外經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。國外經(jīng)驗表明民用產(chǎn)業(yè)是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。美國建立了世界上最強大的國防工業(yè)，從事軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)近萬家，從業(yè)人員超過200萬。其中，除少數(shù)幾家主承包商以軍品任務(wù)為主外，絕大多數(shù)從事軍品科研生產(chǎn)的都是以民品為主的企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅支撐了冷戰(zhàn)時期與前蘇聯(lián)的軍事對抗和武器裝備的世界領(lǐng)先性，也使得在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以較小的代價實現(xiàn)了國防工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

中國國防科技工業(yè)民品總產(chǎn)值近年來持續(xù)攀升，民品的快速發(fā)展已成為軍工經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)和主要支撐力量。因此，在軍品穩(wěn)定發(fā)展的前提下，快速、有效地發(fā)展民品，是中國國防科技工業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

（二）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是軍工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障

完成軍品任務(wù)是軍工企業(yè)的天職和根本，這是毫無疑問的。但軍品受戰(zhàn)爭規(guī)律和軍事經(jīng)濟規(guī)律的制約，具有訂單生產(chǎn)的被動性和波動性，一旦訂單驟減，企業(yè)經(jīng)營將立刻走入低谷。

長遠來看，發(fā)展民品已不是可有可無或是經(jīng)濟補充，而是關(guān)系到軍工企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題。無論軍品任務(wù)多么繁重，發(fā)展民品都不能動搖。民品可以壯大軍工企業(yè)的實力、增強軍工企業(yè)抵御風(fēng)險的能力、促進軍工企業(yè)的繁榮發(fā)展。

“窮則變，變則通，通則久”，軍工企業(yè)不“窮”，但軍工企業(yè)必須有危機意識、必須高瞻遠矚，并從戰(zhàn)略高度上進行定位。因此，軍工企業(yè)必須順應(yīng)大的經(jīng)濟、政策環(huán)境，順勢而為，突破思想束縛，實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、軍工企業(yè)的民品發(fā)展戰(zhàn)略

軍工企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須跳出軍品的局限，培養(yǎng)“軍品、民品都是產(chǎn)品，軍方、地方都是甲方”的大市場觀念，基于企業(yè)優(yōu)勢資源，選擇并實施民品開發(fā)戰(zhàn)略。

選擇民品開發(fā)戰(zhàn)略的本質(zhì)，就是軍工企業(yè)根據(jù)自身擁有的資源狀況，合理選擇開發(fā)模式的過程。影響軍工企業(yè)民品開發(fā)戰(zhàn)略選擇的因素很多，不同的軍工企業(yè)對可民用化的核心技術(shù)占有和獲取能力、市場認知和營銷能力的擁有程度不盡相同，決定了不同的民品開發(fā)戰(zhàn)略。

1.軍民兩用技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略。當軍工企業(yè)可以民用化的核心技術(shù)能力較強而市場能力較弱時，可采用軍民兩用開發(fā)戰(zhàn)略。旨在以先進的軍工高新技術(shù)為根本，尋求民品應(yīng)用市場，從而獲得“協(xié)同效應(yīng)”和“范圍經(jīng)濟”。

2.軍民融合開發(fā)戰(zhàn)略。隨著市場能力的提升，軍民兩用技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略向更高層次、更深程度發(fā)展——軍民融合開發(fā)戰(zhàn)略，把民品和軍品的開發(fā)納入到軍民一體化體系中去。美國、日本的大型軍工企業(yè)均采用此戰(zhàn)略。

3.軍用完全轉(zhuǎn)民用戰(zhàn)略。當技術(shù)能力不占優(yōu)勢、市場能力相對占據(jù)優(yōu)勢的時候，軍工企業(yè)如果繼續(xù)沿用軍品開發(fā)體系就必然會產(chǎn)生所開發(fā)的產(chǎn)品與市場脫節(jié)、開發(fā)周期長、開發(fā)成本高等問題。此時，適合采用完全軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略。完全面向市場后，通過打造適合民品開發(fā)的模式，開辟出一條新的出路。endprint

4.多元化開發(fā)戰(zhàn)略。當可以民用化的核心技術(shù)能力及市場能力都相對較弱的時候，民品開發(fā)處于劣勢地位。此時，選擇主動多元化戰(zhàn)略。主動多元化實質(zhì)上是一種探索型的多元化，要求企業(yè)根據(jù)自身的資源情況多方位尋求市場縫隙，為企業(yè)的生存和發(fā)展探索、培養(yǎng)新的增長點。但是需要注意，主動多元化應(yīng)該是一種科學(xué)、系統(tǒng)的多元化，不是盲目的多元化，企業(yè)在戰(zhàn)略構(gòu)建之初就應(yīng)該明確思路，進行詳盡的規(guī)劃；同時，多元化可以是相關(guān)多元化，也可以是不相關(guān)多元化。無論哪種多元化都應(yīng)該選擇行業(yè)前景看好、企業(yè)預(yù)期能夠駕馭的業(yè)務(wù)。

三、軍工企業(yè)的資本運作戰(zhàn)略

隨著中國資本市場的完善，改制、上市、重組、風(fēng)險投資等資本運作行為成為諸多公司謀求發(fā)展的重要手段；伴隨國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，軍工企業(yè)股份制改革的步伐也日益加快，軍工企業(yè)在中國資本市場逐漸崛起。

國有軍工企業(yè)是國家戰(zhàn)略部門，雖然1980年以來國防支出呈現(xiàn)較明顯的增長，但國防經(jīng)費投入仍長期不足。如果軍工事業(yè)全部依靠政府投資，將成為巨大的財政負擔，甚至可能成為國家發(fā)展的包袱。然而，國內(nèi)外嚴峻的形勢都要求中國必須有強大的國防力量作為后盾。

2007年以來，中國國防科技工業(yè)加速了戰(zhàn)略調(diào)整，全面推進軍工企業(yè)股份制改造，旨在利用資本市場的融資功能，激發(fā)軍工行業(yè)的活力。尤其是2013年召開十八屆三種全會以來，陸續(xù)出臺的政策及文件精神逐步凸顯出一個強烈的信號：利用資本市場的融資功能將是軍工投資體系多元化的重要形式，國防資產(chǎn)證券化將成為軍工行業(yè)的重要發(fā)展方向。

資本運作在軍工企業(yè)初顯魅力，實體投資和資本運作二元經(jīng)濟同步推進將成為軍工企業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

結(jié)束語

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略規(guī)劃需要科學(xué)的戰(zhàn)略定位，隨著市場經(jīng)濟在軍工行業(yè)的滲透，企業(yè)間的競爭更加激烈，成功的偶然性越來越少。軍工企業(yè)必須進行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施，才能保持長遠的繁榮和發(fā)展，才能高水平地完成軍工企業(yè)的國防使命，為國防科技工業(yè)及國家經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint