探析后三峽時(shí)期庫(kù)區(qū)移民增收致富

王艷華+侯愛(ài)霞

摘 要：只有實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，后三峽時(shí)期安穩(wěn)致富的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，要使庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，初期必須依靠大量的資本投入，大量的資本引進(jìn)需要多元、高效的投融資渠道，并依靠良好的體制和環(huán)境持續(xù)吸引更多的外源資本，在對(duì)庫(kù)區(qū)投融資渠道現(xiàn)狀存在的問(wèn)題分析的基礎(chǔ)之上，提出拓展投融資渠道的具體措施。

關(guān)鍵詞：后三峽時(shí)期；安穩(wěn)致富；投融資渠道

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0072-02

一、問(wèn)題的提出

“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”是國(guó)家對(duì)三峽移民工作提出并要求必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，這個(gè)基本目標(biāo)中包含著移民政策的短期目標(biāo)和終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)基本目標(biāo)，三峽移民工作才算做的好。“搬得出”是指前期完成移民從規(guī)劃區(qū)撤離，并有最基本的落腳點(diǎn)，這是一個(gè)短期目標(biāo)，而“安得穩(wěn)、逐步能致富”則是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，它是移民后期各項(xiàng)扶持政策的目標(biāo)體現(xiàn)，也是我們黨和政府對(duì)三峽移民的承諾。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻離這個(gè)目標(biāo)有一定的差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年僅重慶庫(kù)區(qū)已安置的81.5萬(wàn)移民中，安置質(zhì)量不高、與移民前相比收入不穩(wěn)定或下降的移民就有 29.96 萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，隨著百萬(wàn)移民搬遷安置工程的結(jié)束，后三峽時(shí)期一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，移民能否實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富的問(wèn)題比搬遷更難，若不認(rèn)真對(duì)待、妥善解決，將會(huì)影響庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)如此繁重的百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富的工作，只有利用庫(kù)區(qū)資源、政策優(yōu)勢(shì)在保持生態(tài)可持續(xù)的提前下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

然而，由于歷史及自然條件的原因，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相對(duì)落后，只有啟動(dòng)投融資這臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)力機(jī)械，才是開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)三峽移民安穩(wěn)致富美好目標(biāo)的金鑰匙。距統(tǒng)計(jì)1996—2001 年三峽庫(kù)區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.7%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。然后，隨著庫(kù)區(qū)投融資高峰的結(jié)束，庫(kù)區(qū)各區(qū)縣投資速度開(kāi)始下滑，投資增長(zhǎng)乏力。出現(xiàn)這樣的情況除了同庫(kù)區(qū)自然條件艱苦、國(guó)家整體投資環(huán)境的影響、庫(kù)區(qū)資源稟賦回報(bào)率不高等諸多客觀原因外，最主要還是庫(kù)區(qū)的投融資渠道具有單一性、不匹配、不可持續(xù)性。因此，討論如何拓寬庫(kù)區(qū)的投融資渠道，提高庫(kù)區(qū)投融資的經(jīng)濟(jì)效率，使庫(kù)區(qū)的投融資具有可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民的安穩(wěn)致富，實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)三峽移民的承諾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、三峽庫(kù)區(qū)投融資渠道存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)政策的扶持，庫(kù)區(qū)投融資渠道已得到一定程度的改善，但仍存在與庫(kù)區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.投資格局“二元化”，投資結(jié)構(gòu)欠合理。三峽庫(kù)區(qū)投融資主體多元化的現(xiàn)實(shí)中，政府和銀行投資仍居主導(dǎo)地位，企業(yè)、居民、外商等市場(chǎng)主體投資所占份額偏小。從2005—2010年固定資產(chǎn)投資的比例來(lái)看，銀行信貸投資比重高達(dá)30%以上，國(guó)有投資比重一直在 45%左右徘徊從理論上講，由于投資知識(shí)和信息的欠缺，政府投資效率始終會(huì)低于市場(chǎng)主體投資效率，國(guó)有投資比重過(guò)高，必然會(huì)降低資金的經(jīng)濟(jì)使用效率，浪費(fèi)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。從投資結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例過(guò)高，技術(shù)更新改造、新技術(shù)研發(fā)等投資明顯不足。2005—2010年基礎(chǔ)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均比重為52.51%，而同期用于設(shè)備更新改造、技術(shù)研發(fā)等投資所占比重平均為9.12%。技術(shù)更新改造及研發(fā)等投資不足不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，影響企業(yè)發(fā)展的后勁。

2.融資渠道少、出現(xiàn)資金倒流現(xiàn)象。融資渠道的多少直接決定了一個(gè)地區(qū)的融資能力，只有更多的融資渠道的出現(xiàn)才能確保資本的源源不斷，才能使資金發(fā)揮最大的效益。當(dāng)前，盡管三峽庫(kù)區(qū)資金融資渠道已出現(xiàn)多樣化的格局，但以每條渠道的融資量所占總?cè)谫Y的比例來(lái)看，融資渠道還是過(guò)于集中，最能反映庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資金使用效率的外源股市融資比重依然偏低。整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)只有很少的幾家上市公司可以在金融市場(chǎng)融資，其他經(jīng)濟(jì)主體的基金來(lái)源主要依靠銀行貸款、外資和財(cái)政支持。同時(shí)，不幸的是，由于三峽庫(kù)區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)少，原有的當(dāng)?shù)貒?guó)有或集體企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下倒閉或頻臨倒閉，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，信用等級(jí)低，銀行貸款無(wú)法收回，致使銀行貸款渠道堵塞，同時(shí)出現(xiàn)資金倒流的現(xiàn)象。2000年以來(lái)，庫(kù)區(qū)有16個(gè)區(qū)縣的銀行表現(xiàn)為存差，整個(gè)庫(kù)區(qū)累計(jì)存差額達(dá)到800多億元，銀行存差的存在說(shuō)明社會(huì)資金并沒(méi)有投向庫(kù)區(qū)投資項(xiàng)目，也證明了庫(kù)區(qū)投資項(xiàng)目對(duì)資金的吸附能力不足，大大制約了庫(kù)區(qū)投融資規(guī)模和效率的提高。

3.缺乏合理的規(guī)劃及政策支持，投融資渠道錯(cuò)位。從微觀上講，資本的本質(zhì)是逐利的，只要有好的項(xiàng)目，就可以吸引大量的資本。從宏觀上看，只要一個(gè)地方存有資源優(yōu)勢(shì)，并具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，資金在此地就可以獲得較好的收益率。在經(jīng)濟(jì)剛剛發(fā)展的時(shí)候，這兩者要很好的結(jié)合必要依賴當(dāng)?shù)卣叩暮侠硪?guī)劃及支持。正所謂，好項(xiàng)目加資源優(yōu)勢(shì)加政策支持是一個(gè)能留住本地資金并吸引外來(lái)資金的先決條件。現(xiàn)實(shí)正好相反，目前庫(kù)區(qū)對(duì)外源資金利用不足的一個(gè)重要原因是缺乏理想的投資項(xiàng)目及政策支持，造成資金與項(xiàng)目融合的結(jié)構(gòu)矛盾十分突出：一邊是投資主體找不到合適的投資項(xiàng)目，造成各區(qū)縣出現(xiàn)存差，存款資源大量閑置，進(jìn)而流向外地，造成三峽庫(kù)區(qū)寶貴的資本資源的浪費(fèi)。另一邊，一小部分項(xiàng)目由于論證時(shí)間短、投資風(fēng)險(xiǎn)大、管理技術(shù)水平低，最重要的是缺少政府相關(guān)政策支持，諸如稅收、土地、財(cái)政等方面的優(yōu)惠，又造成有項(xiàng)目而資金不敢貿(mào)然投入。

4.缺少投融資相關(guān)人才。庫(kù)區(qū)人口中，文盲、半文盲所占比例較高，高級(jí)管理人才和科技人才十分匱乏。2003年末，庫(kù)區(qū)總?cè)丝?1 436.88 萬(wàn)人，而人才資源總量?jī)H 40 多萬(wàn)人，人才與人口之比1∶36，與 2000年國(guó)家提出的人才與人口之比達(dá)到1∶19 的要求相距甚遠(yuǎn)。人才的缺失，也制約了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、拓寬投融資渠道的措施

為了加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，需要拓展思路，進(jìn)一步拓寬我區(qū)投融資的渠道。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作，通過(guò)重點(diǎn)和龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)融資。一是要針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠政策，提出一批重大項(xiàng)目。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重視并力爭(zhēng)抓成一批具有地方特色、能夠拉動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇上，既要注重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，更要注重具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目；要注重項(xiàng)目的科技含量，避免重復(fù)建設(shè)。

2.大力吸引國(guó)內(nèi)外資金。切實(shí)落實(shí)政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)吸引投資的一系列優(yōu)惠政策，把利用外資和橫聯(lián)資金這兩塊“蛋糕”做大。在生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款，尤其要在生態(tài)建設(shè)方面積極爭(zhēng)取全球環(huán)保基金贈(zèng)款。

3.項(xiàng)目設(shè)施組合與項(xiàng)目融資模式進(jìn)行匹配。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不明顯而社會(huì)效益顯著的公益性項(xiàng)目，如生態(tài)治理、節(jié)水工程、部分文教衛(wèi)生項(xiàng)目等，要以爭(zhēng)取政府投資為主，吸收其他投資為輔。對(duì)干線公路、鐵路、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目以國(guó)家投入為主，爭(zhēng)取政策性銀行貸款為輔。對(duì)直接關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大生產(chǎn)力布局的能源、大型油氣田項(xiàng)目以及原材料項(xiàng)目，以企業(yè)自籌、政策性和商業(yè)銀行貸款等為主，國(guó)家投入為輔。對(duì)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目，如旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制爭(zhēng)取各類社會(huì)資金。

4.注重投融資人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和利用。隨著投融資活動(dòng)的市場(chǎng)化和多元化，投融資的運(yùn)作和管理更需要高層次的人才。一方面要加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)投融資管理人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)在投融資市場(chǎng)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的高素質(zhì)人才，并保證管理人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性；另一方面要積極創(chuàng)造有利條件，引進(jìn)一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的開(kāi)放型人才，同時(shí)改善工作方式，開(kāi)辟新的融資渠道，提高投融資水平。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint