新型旅游城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的投融資研究

羅智興+羅明義

摘 要：新型旅游城鎮(zhèn)化區(qū)別于舊的旅游城鎮(zhèn)化，新型旅游城鎮(zhèn)化不僅是人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化，更是旅游產(chǎn)業(yè)，以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化新時期賦予新的內(nèi)涵，需要投融資模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：旅游城鎮(zhèn)化；新型旅游城鎮(zhèn)化；投融資

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0116-02

一、旅游城鎮(zhèn)化的概念

國外早期對小城鎮(zhèn)旅游并沒有形成獨立的研究領(lǐng)域，主要依附于城市旅游和鄉(xiāng)村旅游的研究。馬林斯提出“旅游城市化”概念，說明旅游城鎮(zhèn)是為消費而建立的，城市旅游引導著一種新的城市化類型。

秦學較早對中國中小城鎮(zhèn)建設與旅游開發(fā)問題進行研究，幫助完善中國城市旅游研究體系。人們開始對城鎮(zhèn)旅游與城市旅游進行區(qū)隔。2005年云南省在全國率先實施旅游小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，并對城鎮(zhèn)旅游進行了分類和開發(fā)研究。但整體而言，國內(nèi)旅游城鎮(zhèn)化的理論研究相對滯后于實踐，城鎮(zhèn)化旅游還未形成較完善的概念體系。

二、新型旅游城鎮(zhèn)化的定義

在旅游城鎮(zhèn)化的原有基礎加上新穎的具有創(chuàng)新性時代性的內(nèi)容。不僅僅是以往純粹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，更進一步考慮到新時期的旅游產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化，更加涉及到生態(tài)、文化、環(huán)境、經(jīng)濟政治等以人為本的多元元素的發(fā)展，是整體的綜合的有生命力的旅游城鎮(zhèn)化。

三、新型旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

旅游業(yè)對于城鎮(zhèn)化的推動是綜合性的，主要來說旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括以下四個方面：景觀城鎮(zhèn)化。例如海濱、溫泉、雪山等的旅游目的地，城鎮(zhèn)的發(fā)展往往伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展。大量的商業(yè)和服務業(yè)，以及道路、基礎設施等城鎮(zhèn)設施建設，出現(xiàn)眾多城鎮(zhèn)景觀。人口城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化包括外來人口本地化和本地人口非農(nóng)化。旅游在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟時也創(chuàng)造就業(yè)機會，吸引外來從業(yè)人員。同時也會讓本地之前從事農(nóng)業(yè)的人群向服務業(yè)轉(zhuǎn)化；地域城鎮(zhèn)化。在旅游發(fā)展較早的城市，旅游推動了城鎮(zhèn)在地域上的擴張。以峨眉山市為例，2010年城市用地達到15.10平方公里，2020年將為24.80平方公里。這類城鎮(zhèn)在地域上不斷擴張，這擴展過程就是旅游城鎮(zhèn)化過程；社會觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。旅游城市化不僅促進城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，同時還會促進農(nóng)村社會觀念、思想意識、生活方式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

四、旅游與新型城鎮(zhèn)化融合的必要性

中國在逐步喪失勞動力“人口紅利”之時，又獲得了巨大的消費“人口紅利”。新型城鎮(zhèn)化建設將是中國未來五至十年綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)中頂層設計的核心主題，該主題是一個火車頭，帶動內(nèi)需的主要動力。新型城鎮(zhèn)化建設不是一個概念或一件事，也不僅僅是城鎮(zhèn)化率這個簡單的的數(shù)字，而是一個包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。

旅游業(yè)產(chǎn)生其他產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)的效應：（1）游客消費，形成了衣食住行等綜合性多的終端消費經(jīng)濟鏈；（2）在旅游消費拉動下，本地特色產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)延伸形成了一個旅游帶動的產(chǎn)業(yè)鏈，并聚集成產(chǎn)業(yè)集群；（3）居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市環(huán)境美化、環(huán)境生態(tài)文明、文化傳承、服務設施完善、品牌提升、建設精神文明等，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新內(nèi)涵；（4）旅游形成了消費聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動土地升值、延伸商業(yè)房地產(chǎn)及休閑度假房地產(chǎn)等項目，為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務和居住五大支持，成為城鎮(zhèn)化的直接動力。旅游產(chǎn)業(yè)，依托“消費聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報”這六要素，發(fā)揮了帶動區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展的巨大作用。旅游城鎮(zhèn)化將會成為未來產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一、中國經(jīng)濟社會保持高速度增長最大的動力源之一。

五、旅游引導新型城鎮(zhèn)化流程圖

六、新型旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依靠投融資與投融資措施

城鎮(zhèn)化巨額資金缺口待填。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工市民化和基礎設施建設，都需要巨量資金投入，然而加劇問題的是地方政府財政收入減少、銀行借貸困難以及債務到期。推測到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨大的資金需求，估算社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。

新型“城鎮(zhèn)化”增加政府負債。新型城鎮(zhèn)化以提高生活質(zhì)量、縮小本地人口和外來人口收入差距為目的，是“燒錢”的城鎮(zhèn)化，而不是過去大量農(nóng)村廉價勞動力涌入城市，給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤的同時，也增加了政府收入的“來錢”的城鎮(zhèn)化。因此，今后城鎮(zhèn)化推進的力度，將更多地取決于各個地方政府的投融資與債務管理能力。但隨著人口老齡化和經(jīng)濟增速的下滑，今后財政支出的增速將遠大于財政收入的增速，這一缺口將需要大規(guī)模投融資來填補。

市場化融資是必須堅持的方向。投融資措施有：

1.發(fā)揮城投債的支撐作用。隨著中央治理地方債工作的推進，平臺貸款“降舊控新”，城投債發(fā)行井噴。城投債仍將成為保障新型城鎮(zhèn)化的重要融資渠道。允許有還貸能力的縣發(fā)行城投債，放寬新增貸款的投向范圍，有條件的平臺貸款實行延期償付或展期，推出基礎設施建設項目的私募債。擴大發(fā)行市政建設債券的范圍，擴大經(jīng)營性建設項目直接融資規(guī)模，發(fā)行市政收益?zhèn)?/p>

2.提高國有資本收租分紅比例，并將收益投入社會公益領(lǐng)域。調(diào)整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領(lǐng)域。預計如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來五年切實提高到25%左右，將會有幾萬億資金，這能在一定程度緩解城鎮(zhèn)化所需資金的壓力。

3.吸引民間資本和外資，形成多元投資主體。將新型城鎮(zhèn)化的機會向民營企業(yè)開放。中央和地方兩級政府應該盡快在公共服務等領(lǐng)域明確建設標準、降低準入門檻，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體。

4.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。鼓勵社會資本發(fā)展經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過向社會發(fā)行基金股份，設立社會發(fā)展基金公司，吸納社會閑散資金。另外可發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)性資本比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)各種性質(zhì)投資，鼓勵轉(zhuǎn)債務為股權(quán)的金融創(chuàng)新。endprint

5.政府設立專項資金。各級財政對純公共產(chǎn)品項目建設資金要納入預算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實。政府對有經(jīng)營收入但不足以回收成本的準公共產(chǎn)品項目，要通過適當補貼和制定優(yōu)惠政策，對投資者給予投資補償，保障其合理收益，激發(fā)民間投資積極性。

6.打造城鎮(zhèn)建設投融資平臺。壯大省級綜合性融資平臺公司，整合市、縣的專業(yè)融資平臺公司，按照市縣財政實力和城鎮(zhèn)建設要求，設立中心城市和大縣城政府融資平臺。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來需要資金推動的投資項目劃撥進入投融資平臺公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤來源。

7.鼓勵民間資本進入基礎設施和民生社會事業(yè)建設領(lǐng)域。優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與基礎設施建設領(lǐng)域。鼓勵民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺公司。通過PPP（公私合伙經(jīng)營）模式，建立民間投資和政府投資的合作機制。

8.完善綜合金融服務體系。以規(guī)劃中的重點項目、示范項目和帶動項目為重點，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，設計與各類項目對接的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新吸引外資方式，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加大對資產(chǎn)證券化、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具的利用。

9.引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮(zhèn)化建設，保險、融資租賃等長期、大額社會資金對安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎設施項目現(xiàn)金流相對穩(wěn)定、資金回收期限長的特點較為匹配，可鼓勵創(chuàng)新匹配兩者需求特點的合作模式，如民間資本發(fā)起設立主要投資于市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計劃等。培育多元化投融資主體，創(chuàng)新現(xiàn)有地方融資平臺，通過注入資源、注入股權(quán)、賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式，充實地方政府融資平臺的資本實力，使其發(fā)展成為治理規(guī)范、財務可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場化投資主體。

10.創(chuàng)新項目融資模式，借鑒城市棚戶區(qū)改造的做法，發(fā)揮政府引導職能，統(tǒng)籌財政、土地、金融和政策等各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性基礎設施項目投資的積極性，為商業(yè)金融和社會資本進入創(chuàng)造條件。

總之，新型旅游城鎮(zhèn)化建設沒有固定模式，應進行創(chuàng)新。以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要在土地制度、戶籍制度等領(lǐng)域進行配套改革，解決融資問題必須堅持市場化，引導財政資金，不許形成新的政府性債務，關(guān)鍵在于打通社會資金進入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸。[責任編輯 陳鳳雪]endprint

5.政府設立專項資金。各級財政對純公共產(chǎn)品項目建設資金要納入預算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實。政府對有經(jīng)營收入但不足以回收成本的準公共產(chǎn)品項目，要通過適當補貼和制定優(yōu)惠政策，對投資者給予投資補償，保障其合理收益，激發(fā)民間投資積極性。

6.打造城鎮(zhèn)建設投融資平臺。壯大省級綜合性融資平臺公司，整合市、縣的專業(yè)融資平臺公司，按照市縣財政實力和城鎮(zhèn)建設要求，設立中心城市和大縣城政府融資平臺。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來需要資金推動的投資項目劃撥進入投融資平臺公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤來源。

7.鼓勵民間資本進入基礎設施和民生社會事業(yè)建設領(lǐng)域。優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與基礎設施建設領(lǐng)域。鼓勵民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺公司。通過PPP（公私合伙經(jīng)營）模式，建立民間投資和政府投資的合作機制。

8.完善綜合金融服務體系。以規(guī)劃中的重點項目、示范項目和帶動項目為重點，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，設計與各類項目對接的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新吸引外資方式，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加大對資產(chǎn)證券化、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具的利用。

9.引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮(zhèn)化建設，保險、融資租賃等長期、大額社會資金對安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎設施項目現(xiàn)金流相對穩(wěn)定、資金回收期限長的特點較為匹配，可鼓勵創(chuàng)新匹配兩者需求特點的合作模式，如民間資本發(fā)起設立主要投資于市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計劃等。培育多元化投融資主體，創(chuàng)新現(xiàn)有地方融資平臺，通過注入資源、注入股權(quán)、賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式，充實地方政府融資平臺的資本實力，使其發(fā)展成為治理規(guī)范、財務可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場化投資主體。

10.創(chuàng)新項目融資模式，借鑒城市棚戶區(qū)改造的做法，發(fā)揮政府引導職能，統(tǒng)籌財政、土地、金融和政策等各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性基礎設施項目投資的積極性，為商業(yè)金融和社會資本進入創(chuàng)造條件。

總之，新型旅游城鎮(zhèn)化建設沒有固定模式，應進行創(chuàng)新。以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要在土地制度、戶籍制度等領(lǐng)域進行配套改革，解決融資問題必須堅持市場化，引導財政資金，不許形成新的政府性債務，關(guān)鍵在于打通社會資金進入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸。[責任編輯 陳鳳雪]endprint

5.政府設立專項資金。各級財政對純公共產(chǎn)品項目建設資金要納入預算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實。政府對有經(jīng)營收入但不足以回收成本的準公共產(chǎn)品項目，要通過適當補貼和制定優(yōu)惠政策，對投資者給予投資補償，保障其合理收益，激發(fā)民間投資積極性。

6.打造城鎮(zhèn)建設投融資平臺。壯大省級綜合性融資平臺公司，整合市、縣的專業(yè)融資平臺公司，按照市縣財政實力和城鎮(zhèn)建設要求，設立中心城市和大縣城政府融資平臺。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來需要資金推動的投資項目劃撥進入投融資平臺公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤來源。

7.鼓勵民間資本進入基礎設施和民生社會事業(yè)建設領(lǐng)域。優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與基礎設施建設領(lǐng)域。鼓勵民間資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺公司。通過PPP（公私合伙經(jīng)營）模式，建立民間投資和政府投資的合作機制。

8.完善綜合金融服務體系。以規(guī)劃中的重點項目、示范項目和帶動項目為重點，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，設計與各類項目對接的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新吸引外資方式，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。加大對資產(chǎn)證券化、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具的利用。

9.引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮(zhèn)化建設，保險、融資租賃等長期、大額社會資金對安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎設施項目現(xiàn)金流相對穩(wěn)定、資金回收期限長的特點較為匹配，可鼓勵創(chuàng)新匹配兩者需求特點的合作模式，如民間資本發(fā)起設立主要投資于市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計劃等。培育多元化投融資主體，創(chuàng)新現(xiàn)有地方融資平臺，通過注入資源、注入股權(quán)、賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式，充實地方政府融資平臺的資本實力，使其發(fā)展成為治理規(guī)范、財務可持續(xù)、以企業(yè)信用為主要依托的市場化投資主體。

10.創(chuàng)新項目融資模式，借鑒城市棚戶區(qū)改造的做法，發(fā)揮政府引導職能，統(tǒng)籌財政、土地、金融和政策等各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性基礎設施項目投資的積極性，為商業(yè)金融和社會資本進入創(chuàng)造條件。

總之，新型旅游城鎮(zhèn)化建設沒有固定模式，應進行創(chuàng)新。以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要在土地制度、戶籍制度等領(lǐng)域進行配套改革，解決融資問題必須堅持市場化，引導財政資金，不許形成新的政府性債務，關(guān)鍵在于打通社會資金進入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸。[責任編輯 陳鳳雪]endprint