高校成人高等教育內部治理制度建構研究

張嫻+

【摘要】在現代大學制度中，高校內部治理制度處于核心地位。高校成人高等教育內部治理制度的建構，就是制度化的構建高校成人高等教育內部關系的工作機制。深圳職業技術學院調整成人高等教育內部治理結構，新建立了成人高等教育內部治理制度后，采取一系列策略落實實施，并通過建立評估體系對成人高等教育內部治理制度進行成效分析，在對成人高等教育內部治理制度的實施進行跟蹤調研后，發現成人高等教育內部治理制度仍存在需調整及改善的地方。

【關鍵詞】成人高等教育 ；內部治理 ；制度

【中圖分類號】【文獻標識碼】 【文章編號】

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”的高校內部體制改革目標。在現代大學制度中，高校內部治理制度處于核心地位，它是針對高校內部各個權力主體之間的決策權配置的制度設計。高校成人高等教育內部治理制度的建構，就是制度化的構建高校成人高等教育內部關系的工作機制，明確高校成人高等教育工作內部的治理結構，實現各個管理權力主體之間決策權的均衡配置，完善權力監督及約束機制，推進管理決策的科學化、規范化[1]。

一、 高校成人高等教育內部治理制度的概述

治理指在一個組織中，通過權利的配置和運作機制來達到關系的平衡，以保障組織的有效運行并實現其根本目的[2]。高校內部治理即針對高校的內部關系，協調、規范高校的各種行為。高校內部治理的核心是行政權力與學術權力的分配。針對高校成人高等教育的內部關系，協調、規范高校成人高等教育的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應環境的一系列制度安排及運行機制統稱為高校成人高等教育內部治理制度。

深圳職業技術學院調整成人高等教育內部治理結構，新建立了成人高等教育內部治理制度。為了協調、規范成人高等教育的各種行為，切實做好成人高等教育的管理工作，明確內部各部門的職責范圍，提高工作效率，出臺了《深圳職業技術學院自辦專科成人學歷教育管理規定》及《深圳職業技術學院合作辦學成人學歷教育管理規定》。以歸口管理為原則，繼續教育與培訓學院代表學校履行成人高等教育管理職能，側重成人高等教育的統籌協調和宏觀管理，根據學校整體目標，制定本校成人高等教育的發展規劃及戰略，制定成人高等教育的有關規章制度，組織生源，管理學籍；教學單位側重于成人高等教育的微觀管理，具體負責成人高等教育的全部教育、教學工作。所以規定中明確界定繼續教育與培訓學院主要負責招生管理、學籍管理、成績管理及學生管理；教學單位主要負責教學、教學管理和考務管理；督導室負責教學督導。

【收稿日期】2014-04-24

【基金項目】深圳職業技術學院教育教學研究項目“高校成人高等教育內部治理制度建構研究—以深圳職業技術學院成人高等教育內部治理制度為例”，課題編號為2212J3160090

【作者簡介】張 嫻（1980-），女，山東濟南人，碩士研究生，講師，主要研究方向為終身教育體系建設與成人高等教育管理。

此外，深圳職業技術學院為了保障成人高等教育教學點設置與管理的規范性和有效性，促使聯合辦學科學、有序地發展，出臺了《深圳職業技術學院成人高等教育校外教學點管理辦法》。從設置、綜合管理、教學運行管理、考務與成績管理、招生與學籍管理、師資管理、學生管理等方面分九個章節四十二條規范了教學點的成人高等教育活動。

二、高校成人高等教育內部治理制度的實施策略

古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”。任何事情，落實實施致關重要。高校成人高等教育內部治理制度確立后，欲切實發揮效用，關鍵在于如何實施。在推進成人高等教育內部治理制度的實施過程中，主要采取以下策略：

1.組織宣傳貫徹

通過在學校校務系統發布文件，使相關部門領導及工作人員對內部治理制度眾所周知；通過舉辦專題會議進行集體學習，使相關部門領導及工作人員對內部治理制度加深理解；通過印制發放相關工作手冊進行自我學習，使相關部門領導及工作人員對內部治理制度熟知并自覺遵循，從而達到思想統一、服從指揮、管理高效的目的。

2.制定工作細則

一個企業只有規范化管理，才能做到高效、低耗，在競爭中取勝。一個學校的治理也是如此。將學籍管理、教學管理、考務管理等各項工作制定詳細的工作細則，明確工作內容，規范工作流程及操作程序，通過召開專題培訓會使相關工作人員熟知并掌握，避免工作推委和扯皮，保證工作有條不紊，井然有序的同時提高了效率。

3.開展監督檢查

制度執行情況的監督檢查，是保證制度貫徹實施的重要手段。通過開展學期初及學期中以教學為重點的工作巡查，查找并督促解決師資配備、教材發放、學生報到、日常教學、作業批改、教學設施等方面存在的問題；通過開展學期末以考試為重點的工作巡查，查找并督促解決考風、考紀及考務工作中存在的問題。此外，通過設立院長信箱，開通投訴電話，召開師生交流會，設立學生評教平臺等，拓寬監督渠道，適時監督并做備案。

三、成人高等教育內部治理制度的成效分析

1.評估體系的建立

通過建立教學工作評價、考務工作評價、學生工作評價等評估體系，對成人高等教育教學、考務及學生工作成效做出評價。

（1）教學工作評價體系：分為教學管理、教學效果與質量及師資管理三個一級指標，包括執行專業教學計劃和課程教學大綱、開展期初及期中教學檢查、指導畢業論文(設計)、教學評價、《大學英語》統考及格率、《計算機應用》統考及格率、畢業率、聘任任課教師等眾多二級指標。

（2）考務工作評價體系：分為考務管理及協助成績管理兩個一級指標，包括報送考場安排表、報送監考安排表、考場布置、監考、成績錄入、報送成績登記表、報送平時成績登記表、報送學生考勤表、報送試卷等眾多二級指標。

（3）學生工作評價體系：分為學生日常管理、協助學籍管理及參加集體活動三個一級指標，包括考勤記錄、收集學生意見和建議、傳達通知、優秀班干部評選、優秀學生獎學金評選、組織學生評教、報送新生數據、填寫學籍表、報送老生數據、受理學生各類申請、電子圖像信息采集、報送《畢業生登記表》、整理畢業生資料、參加開學典禮、參加畢業典禮等眾多二級指標。

2.評估的組織實施

（1）確定評估辦法。根據確定的評價體系，每一個二級指標賦予一個分值，分為優秀（1）、良好（0.8）和及格（0.6）三個評分權重，將評價體系中的每一個二級指標與實際工作情況對照，逐一量化評分。

（2）成立綜合評估小組并組織評估。由繼續教育與培訓學院組織成立綜合評估小組，根據該院的平時記錄與各種檢查所掌握的情況及教學單位所提交的材料，對照教學、考務、學生工作評價體系對教學單位的工作情況進行集體評議。

3. 成效的評估分析

首先，各司其職，高效運作。由精通專業教學的校內教學單位負責成人高等教育的教學、考務等相關工作，充分發揮了校內教學單位的專業優勢，繼續教育與培訓學院用更多的經歷收集成人高等教育的信息，發掘成人高等教育的規律，開拓成人高等教育的市場，使得繼續教育與培訓學院和校內教學單位各盡其能，各司其職，提高了整體工作效率。其次，理順隸屬，有效管理。成人高等教育的師資全部隸屬于校內教學單位，外聘兼課教師和校內專任教師均接受校內教學單位的派遣來執行教學任務，校內教學單位便于對其教學過程進行考評和指導，對教師管理更加有效。最后，發掘資源，主動作為。校內教學單位是成人高等教育專業教學計劃的制定者和具體實施者，對成人高等教育教學的全過程負責，校內教學單位發掘利用本單位的成人高等教育資源，主動參與到成人高等教育工作中。

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四、討論

1.成人高等教育內部治理制度存在的問題

（1）各管理水平參差不齊。教學過程管理分散到教學單位進行，繼續教育與培訓學院負責協調與監控。由于教學單位管理水平參差不齊，雖然有明確的工作細則和工作規程，同樣的工作由教學單位的不同工作人員去做，工作效果則相去甚遠，在考勤管理、考試管理等各個環節的銜接上會出現問題。

（2）辦學成本增加。由于管理主體分散，教學單位獨立負責相應專業的教學、考務等工作，原本可以整合資源，充分利用教學設施和場地，將試卷準備、考場監考、考務管理整體調配的，現由各教學單位分頭去做，浪費了資源，增加了運行成本。

（3）缺乏激勵，缺乏動力。負責教學的教學單位在管理上存在重普通教育而輕成人教育的思想，因此對成人高等教育重經濟效益而輕社會效益，成人高等教育辦學的積極性和責任心受經濟利益驅動，而學校缺乏成人高等教育辦學的物質激勵政策，所以教學單位成人高等教育的辦學缺乏動力，僅僅是消極的完成任務。

（4）分配制度不靈活，成人高等教育的特殊性沒有充分考慮。成人高等教育的學生要一邊工作，一邊學習，所以教學、考試等各項工作通常是在周六日進行，教學單位的任課教師及工作人員在完成正常工作日的普通高等教育的教學教務工作后，在非工作日時間承擔成人高等教育的教學、管理任務，付出了更多的勞動。但學校的分配制度沒有考慮到成人高等教育的特殊性，非工作時間付出的勞動與工作時間付出的勞動同等對待，影響了任課教師及工作人員的工作熱情。

2.成人高等教育內部治理制度需改進的地方

（1）加強學習研討。定期分專題組織成教工作的學習會和研討會，使學習常態化，分析成人高等教育學生的特點，提高認識，掌握成人高等教育學籍、教學、考務各項工作的流程，對照工作細則及時找出出現的疏漏和工作的欠缺。

（2）建立激勵機制。出臺激勵各教學單位成人高等教育辦學的政策，確保其在取得社會效益的同時得到相應的經濟效益。誰辦得好，辦得多，誰的收獲就多。只有真正建立激勵機制，形成競爭氛圍，才能使學校的成人高等教育事業蒸蒸日上。

（3）擴大分配自主權。教學單位在成人高等教育的辦學過程中發揮著重要作用，學校逐步簡政放權，擴大教學單位的分配自主權，使教學單位的職、責、權、利相一致，使任課教師及工作人員多付出的勞動得到物質的體現，進一步激發任課教師及工作人遠的工作熱情。

【參考文獻】

[1] 謝冰松.基于高校內部治理的教代會制度建設—教代會與現代大學制度關系研究[J].南陽師范學院學報（社會科學版）.2010，（11）：90.

[2] 周衍安.公辦高職院校內部治理探析[J]. 黑龍江高教研究， 2007，（1）：102.

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