建水縣退耕還林存在的問題及對策

姚春玲

摘要：對建水縣退耕還林問題進行了探討，并提出了相應的對策與建議，以引起人們對建水縣退耕還林問題的關注，對退耕還林給予更多的重視和支持，使得退耕還林不斷使建水縣生態環境得到改善。

關鍵詞：退耕還林；問題；對策

1引言

建水縣位于云南省南部，紅河中游北岸，地跨東經102°33′～103°11′，北緯23°～12′～24°10′之間，東鄰彌勒縣、開遠市、個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西接石屏縣，北同通?？h、華寧縣毗鄰，東西橫距58km，南北縱距107km，全縣總面積3789km2。

2建水縣實施退耕還林存在的問題

2.1宜傳力度不夠

由于宣傳不到位，宣傳措施不力，致使該縣部分群眾對退耕還林的方針、政策不理解。加之，近年來政府為了增加農民的經濟收入，積極調整農業結構，下達了一些經濟林種植任務，但由于資金、技術、管理措施等跟不上，群眾收獲甚微，造成了群眾對國家和政府的方針、政策持懷疑態度，顧慮重重，直接影響了群眾對退耕還林的積極性。

2.2規劃布局不合理

建水縣退耕還林規劃布局雖然在城鎮面山、公路沿線、河庫周圍、生態脆弱的地區，但集中度不夠。以2003年為例，退耕還林任務只有2.0萬畝，涉及到11個鄉鎮，32個村委會，搞平均主義，導致該縣退耕還林布局分散，退耕還林效果不明顯。

2.3樹種的選擇配置不當

樹種配置比例失調，營造純林比例過大，不能起到較好的防風固沙、涵養水源和保持水土防護的作用。而且，對如何建立與當地自然條件相適應的生態系統、保護和恢復生物多樣性，從根本上改善生態環境問題考慮不夠。當前植樹仍偏重于選植生長快、有經濟效益的直干桉、印楝等少數幾種樹種。

2.4傳統的“散養”'方式影響退耕還林成果

據調查，一般的農民每天放養一到兩頭牛、幾只甚至幾十只羊。那么，累計下來，一個村每天就有幾十頭牛、上百只羊在村莊周圍的山坡上啃食草皮、樹葉。這樣簡單的“散養”方式對山林草地植被破壞很大，與退耕還林及生態建設的大方針政策相違背。

2.5農村林業科技管理人員缺乏

國家實施退耕還林，只對造林進行一定的經濟投入，而在今后的經營管理上未配套資金。俗話說“三分栽、七分管”，管理十分重要。退耕還林后，農村經營管理方面的科技人員較缺乏，一般退耕還林都布局在邊遠、貧窮、生態環境惡化的山區，百姓文化水平低，缺乏經營管理方面的科學知識。

2.6老百姓對退耕還林有顧慮

退耕還林后，按國家的方針政策，生態林補助錢糧8年，經濟林補助5年，經濟林5年后有一定的經濟收入。而生態林8年后，國家不補助錢糧，又沒有經濟收入，這是該縣老百姓對退耕還林最大的顧慮。

3對策與建議

3.1加大宣傳力度

利用各種宣傳媒體和宣傳形式，如廣播、電視、墻報和黑板報，制作標語牌，宣傳手冊和掛圖等，使宣傳活動扎扎實實、生動活潑，收到成效。通過宣傳讓群眾明白，實施退耕還林，改善生態環境，符合發展生產力的要求；良好的生態環境是先進文化和社會文明進步的要求；退耕還林，調整農村經濟結構，增加農民收入，是廣大群眾自身利益的要求。

3.2科學、合理地規劃布局

合理布局，搞好規劃設計必須要做到布局合理，突出重點，相對集中，連片治理。也就是說，退耕還林，荒山造林的地點選擇要相對集中，突出重點，這樣，既便于管理，又能形成規模，見到成效。而且在合理布局的基礎上，一片一片的治理，治理一片，見效一片，按照小流域的生態狀況，一個流域一個流域整治，使生態環境真正得到改善。

3.3因地制宜地選擇樹種，提高營造混交林的比例

在樹種配置時，應提倡合理配置營造混交林，混交林具有較好改善林內小氣候及林下土壤的能力，能起到較好的防風固沙，涵養水源和保持水土等防護作用，還具有控制病蟲害大發生，降低火險性，增強對環境的適應能力。還要從恢復自然生態結構和生物多樣性出發，多種鄉土植物，適生植物，實行喬灌草結合，多品種科學配置，營造區域系統所需的植物群落。

3.4實行封山禁牧，舍飼圈養

首先是明確管護主體。嚴格按照“誰退耕、誰造林、誰受益”的政策要求，對退耕還林及時進行檢查驗收后，全部發放林權證，確定每一塊退耕還林地的林權歸屬，確定每一棵還林樹的受益人、管護人，做到林權、受益權到戶。其次是封山禁牧。各鄉鎮要建立護林隊，村村配備專職護林員，劃定區域，明確責任人，強化管護。第三是推廣舍飼圈養。抓住退耕還林的大好機遇，積極引導畜牧品種機構的調整和養殖方式的轉變，變地方畜種為優良畜種，變傳統的放牧方式為種草興牧、舍飼圈養，促進畜牧增長方式由粗放向集約型轉變，實現退耕還林和發展畜牧業的協調統一，開創生態畜牧產業發展的新路子。

3.5培養農村林業科技管理人員

為了使退耕還林取得成效，發揮多種效益，政府必須采取措施，籌集資金，培訓農村林業科技管理人員，做好各村的林業技術指導工作，達到科學造林、學管科學經營，實現林業科技化。

3.6實施退耕還林應與農村經濟結構調整相結合

由于良田水肥條件好，交通方便，集中連片，便于集約經營，完全可實施高投入高產出的勞動技術密集型或智能農業、設施農業，讓有限的土地產出更高效的經濟效益。8年后國家取消糧食補貼，那時生態環境基本改善，經濟林進入盛產期，林茂糧豐，加上前期經濟結構調整給廣大農民帶來的經濟實惠，到時農民群眾自然也可豐衣足食了。

3.7生態移民

建水縣25°以上的坡耕地居多，均在退耕還林之列。一些村民甚至住在坡度高達以60°以上的山腰或山頂上。他們祖祖輩輩在貧瘠的土地上毀林、開荒、耕作，造成嚴重的水土流失，給生態環境帶來了極大的危害。而生存在這樣，自然條件惡劣的地方，勞累終日，收獲微薄，也僅僅能勉強度日，根本就沒有致富的希望。退耕還林的出發點和歸宿就是要讓農民增收致富，早日奔小康。如果政府不采取措施，易地安置這些村民，任其自生自滅，其結果既會阻礙退耕還林的進程，也不能實現富民的愿望。

3.8開發能源，加強資源管護，鞏固退耕還林的成果保護生態環境

上山砍柴是建水縣毀林的直接原因之一。不開發利用新能源，此行為不可能終止，繼續毀林也在所難免，因為老百姓不可能吃生食。同時，由于山區多數山村交通不便，燃煤的成本高，生活拮據的現狀使他們中的多數人負擔不起購煤的費用，燒成本更高的液化氣簡直是奢望了。只有尋找更廉價、更實惠的新能源——沼氣池才是最佳出路。我縣到目前為止，已建成沼氣池33168口，占總戶數的24.5%，為了避免出現邊退耕邊毀林的現象，還必須加大力度發展沼氣村。

4結語

經過幾年的實踐證明，截止到目前為止，全縣的退耕還林面積增加到12.9萬畝，經二類森林資源清查結果顯示，森林覆蓋率由91年的19.7%增加到2005年的41.94%，退耕還林林工程的實施即改善了縣城周邊的生態環境條件，同時也增加了農民收入，有效地遏制了水土流失。

參考文獻：

[1] 趙曉平.黎城縣退耕還林創新有三招[J].中國林業，2003（6）.

[2] 楊國平.對湘西退耕還林工程的幾點看法[J].中國林業，2003（5）.endprint