遠(yuǎn)安縣林地保護(hù)利用初探

王軍　向艷莉　金榮軍　方愛平　陳志軍

摘要：分析了遠(yuǎn)安縣林地資源概況及特點(diǎn)，對(duì)其保護(hù)管理工作進(jìn)行了闡述，對(duì)遠(yuǎn)安縣林地保護(hù)利用中存在的問題進(jìn)行了探討，提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：林地；保護(hù)；利用；遠(yuǎn)安縣

1引言

林地是森林資源組成重要部分，承載著生態(tài)文明建設(shè)空間、林業(yè)發(fā)展空間、保護(hù)人類生存空間，是林業(yè)事業(yè)主體。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)主體在林業(yè)，已上升到國家政治層面，因此保護(hù)森林與林地工作刻不容緩。

2遠(yuǎn)安縣林地資源概述

遠(yuǎn)安縣位于湖北省長江中上游鄂西北，系鄂西山地向江漢平原過渡地帶，屬三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)縣市之一，也是國家天然林資源保護(hù)工程實(shí)施縣之一，位于北緯30°53′08″～31°22′34″，東經(jīng)111°14′34″～111°52′41″，地勢(shì)西北高，東南低。該縣以沮河為界，沮河以西為淺切割中低山區(qū)，沮河以東為低山丘陵區(qū)，沮河沿岸為低山丘陵河谷區(qū)。平均海拔500m，海拔在76～1325m之間。境內(nèi)沮河、漳河、西河三大水系流域，自北向南注入長江，屬長江一級(jí)支流，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，適宜多種植物生長。

2.1林地資源概況

根據(jù)2010年全縣森林資源清查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積174920hm3，森林覆蓋率74.38%，活立木總蓄積380萬m3，林地總面積138506hm3，占79.1%，其中有林地128556hm3、疏林地8075hm3、灌木林地1213hm3、未成林地358hm3、苗圃地10.2hm3、無立木林地186hm3、宜林地108hm3，全縣林地分生態(tài)公益林和商品林兩種林地類別。

全縣納入補(bǔ)償生態(tài)公益林林地面積60487.2hm3，其中國家生態(tài)級(jí)公益林20440.5hm3，省級(jí)生態(tài)公益林17440hm3，縣級(jí)生態(tài)公益林22606.7hm3。

2.2森林林地資源特點(diǎn)

全縣林地立地條件好，土地肥沃，酸性為主，地形以山地中山為主，山谷縱橫交錯(cuò)，熱量適中，雨量充沛，濕度較高，無重大自然災(zāi)害，適宜林木生長，森林資源豐富，素有“小林海”之稱。森林植被均為天然林次生植被和人工栽培，植物群落為針葉林與闊葉林混交，常綠樹與落葉樹共生，屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，常綠和落葉闊葉混交林區(qū)，夏綠林向常綠林的過渡地帶。以馬尾松、杉木、栓皮櫟、麻櫟、青岡櫟、樟、茶等為常見，以天然次生林和人工栽培植被所代替。

林地平均活立木總蓄積為295m3/hm2，森林植被呈現(xiàn)林分質(zhì)量低，林分呈現(xiàn)針葉林多，闊葉林少。用材林多，經(jīng)濟(jì)林少，中幼林多，成熟林少，樹種單一林分效益低，森林生態(tài)功能脆弱；用材林中，幼林占多數(shù)，成熟林少，木材質(zhì)量及徑級(jí)逐年下降，林地生產(chǎn)力偏低，優(yōu)越的立地條件和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)用材林基地的要求不相適應(yīng)，林地生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)掘。局部地區(qū)自然環(huán)境和條件惡劣，部分為石漠化土地，利用改造困難。因地質(zhì)、氣候、地貌等原因，缺水缺土，自然環(huán)境和條件惡劣，利用難度大。

2.3林地保護(hù)管理情況

（1）遠(yuǎn)安縣實(shí)施天保工程以來，全面停止天然林采伐，實(shí)行森林限額采伐，森林巡護(hù)制度，開展公益林建設(shè)（封山育林、人工造林），退耕還林、低產(chǎn)林改造、造林補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化森林資源保護(hù)利用，提高了森林質(zhì)量。全縣依托生態(tài)項(xiàng)目以發(fā)展柑橘、核桃、茶葉、景觀植物等、用材林基地為契機(jī)，促進(jìn)林農(nóng)曾收，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。

（2）實(shí)施生態(tài)公益林林地管理，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)巡山，生態(tài)公益林區(qū)劃落界后，不得變更和改變林地用途，確保生態(tài)公益林面積不減，極端脆弱林地資源重點(diǎn)保護(hù)，供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、水土保持用途。

（3）商品林林木、林地實(shí)行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，作價(jià)入股作為合資、合作造林，自主經(jīng)營原則，但不得將林地改為非林地，需變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（4）嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，林地主體功能主要用于發(fā)展林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)禁將林地改變?yōu)榉橇值亍Ｎ唇?jīng)批準(zhǔn)不得占用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)項(xiàng)目使用林地，經(jīng)林業(yè)部門審核同意，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，次年異地等量恢復(fù)森林植被，恢復(fù)數(shù)年以后，其面積和質(zhì)量不低于征占用林地以前的水平，確保林地面積穩(wěn)中有升。

3林地保護(hù)利用存在的問題

3.1征占用林地長期存在

人們生活水平提高帶來的需求壓力，新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張帶來的發(fā)展壓力、工礦廠區(qū)、低丘緩坡開發(fā)、工業(yè)進(jìn)山，道路、旅游等需求量增大。林地既要承擔(dān)生態(tài)需求重任，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的需要，保護(hù)與利用的矛盾比較突出。遠(yuǎn)安是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，耕地資源有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供地責(zé)任。

3.2林地保護(hù)重視不夠

林地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位、生態(tài)文明重要性和必要性等認(rèn)識(shí)不足，林地逐年減少，對(duì)外來投資者占用林地的管理放任，林地與耕地未放置同等位置，林地植被恢復(fù)費(fèi)征收阻力大，導(dǎo)致違法使用林地時(shí)有發(fā)生，林地管理難度大，林地保護(hù)法律意識(shí)淡薄。在處理項(xiàng)目建設(shè)和林地的管理問題上，重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕保護(hù)，給依法管理林地和查處林地案件造成困難和障礙，不辦理林地占用手續(xù)比較突出。

3.3森林資源經(jīng)營、管理粗放，生產(chǎn)力低

遠(yuǎn)安縣99.2%以上的森林由集體或個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營管理粗放，純林多、混交林少，幼中齡林多、成過熟林少，森林質(zhì)量不高，效益較低，森林質(zhì)量差，林種結(jié)構(gòu)不合理，森林資源增長緩慢，森林火災(zāi)、森林病蟲害威脅嚴(yán)重，局部森林生態(tài)功能薄弱。endprint

3.4林地保護(hù)利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理

林業(yè)部門管理林地的努力和意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但林地征占用管理主體為林業(yè)部門，已編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，定量控制、定額管理。隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何加強(qiáng)依法保護(hù)和合理利用林地資源，已成為林業(yè)部門一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。因此，林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)得到落實(shí)，再細(xì)化到山頭和并依法管理林地，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.5林地增加受限

林地需求量大，但可開發(fā)林地潛力受限，破壞容易恢復(fù)難，新增造林地轉(zhuǎn)化為林地面積較少，其它長期棄耕撂荒的土地和山區(qū)農(nóng)戶外遷后的宅基地及周圍自留地、部分工廠外遷留下的廢棄土地、礦區(qū)植被恢復(fù)等可轉(zhuǎn)化為林地，可增加森林植被恢復(fù)力度，可以保證林地征占用動(dòng)態(tài)平衡，并實(shí)現(xiàn)林地穩(wěn)中有升、持續(xù)增加的目標(biāo)，但植被恢復(fù)投資較少，見效慢。

3.6林地產(chǎn)權(quán)管理體制不發(fā)達(dá)

實(shí)施森林分類經(jīng)營困難，林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，林木、林地等作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。全縣林地以集體所有為主，森林資源培育管理的開發(fā)利用沒有擺脫體制的束縛，集體林區(qū)的“責(zé)任山”“自留山”分散經(jīng)營，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全，管理體制和投資機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動(dòng)山區(qū)奔康致富的牽引力不強(qiáng)，給實(shí)施森林分類經(jīng)營帶來了較大的困難。

3.7林業(yè)投入資金覆蓋面不夠

林地保護(hù)利用工作是一項(xiàng)牽涉面廣、工程量大，森林資源培育生產(chǎn)周期長、見效慢、經(jīng)濟(jì)收益低，經(jīng)營生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，必須投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此給經(jīng)營者投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高，林地保護(hù)利用效果欠佳。

4對(duì)策與措施

4.1加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度

要充分利用各種媒體，進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)林地保護(hù)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民的林地憂患意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，做到依法按規(guī)劃使用林地，依法治地。要認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，關(guān)系到人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、綠色惠民，讓森林進(jìn)城，為身邊增綠，建美麗鄉(xiāng)村等森林建設(shè)活動(dòng)蓬勃展開，使綠色更加貼近人們的生產(chǎn)和生活。

4.2完善和強(qiáng)化林地保護(hù)管理法規(guī)

建立健全林地保護(hù)管理的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循，有法可依，違法必究。要加強(qiáng)林業(yè)部門的自身建設(shè)，建立起一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有林地管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化基層林業(yè)管理站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

4.3加強(qiáng)林地林權(quán)管理

加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體多種等形式參與流轉(zhuǎn)，自主經(jīng)營。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與“3S”技術(shù)，完善林地地籍管理制度，并對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，建立林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容，為政府決策提供便捷、有效的服務(wù)，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

4.4實(shí)行林地功能分區(qū)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營管理

依托林業(yè)工程建設(shè)，著重構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)森林資源培育實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突出、分區(qū)實(shí)施。實(shí)施公益林和商品林分類經(jīng)營改革，提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，管好公益林，放活商品林。優(yōu)化布局 統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境關(guān)系的空間差異性，林地功能相適應(yīng)的差別化林地管理，采取分類管理、分區(qū)施策、分等保護(hù)，分級(jí)利用等措施，發(fā)揮森林多功能效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多品種需求。

4.5利用科技推動(dòng)林地資源管理

依靠科技提高森林與林地資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，加快林業(yè)科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化科技向林業(yè)的全面滲透，用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)，提高科技含

量，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理林業(yè)，促進(jìn)林地的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)信息化管理，加強(qiáng)和完善森林資源定期調(diào)查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合各類林業(yè)工程、一二類清查，構(gòu)建林業(yè)資源與工程項(xiàng)目一張圖，建林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)林地檔案管理，建立林地地籍檔案。運(yùn)用“3S”技術(shù)實(shí)施年度林地更新、監(jiān)管、查閱，全面掌握林地變化狀況。

4.6實(shí)行林地總量控制

健全制度，節(jié)約集約，劃定森林和林地保護(hù)紅線，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，限制經(jīng)營性項(xiàng)目使用林地，引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，嚴(yán)管肆意占用林地。保障異地造林恢復(fù)森林植被資金投入，確保使用林地總量不突破，同時(shí)，挖掘潛力 確保增長。加強(qiáng)林地用途管制，實(shí)行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制，打擊違法占用、擅自變更、改變林地的用途。

4.7落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制

政府主要負(fù)責(zé)人是林地保護(hù)利用第一責(zé)任人，要把規(guī)劃確定的森林保有量作為森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素，劃定的生態(tài)紅線，限制盲目開發(fā)利用的“高壓線”，維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”，建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的“保障線”。 并將其作為干部政績考核。

4.8發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的工程化運(yùn)作，拓寬林地保護(hù)利用投入渠道，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投融資渠道，吸納商品林建設(shè)發(fā)展資金，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化運(yùn)作，增加林業(yè)項(xiàng)目投入，實(shí)施生態(tài)體系建設(shè)工程，加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程，提高林地生產(chǎn)率和森林質(zhì)量。鞏固和實(shí)施現(xiàn)有的林業(yè)生態(tài)工程，同時(shí)申報(bào)和爭取一批生態(tài)治理與保護(hù)工程。

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