關(guān)于建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺的構(gòu)想

賀飛+關(guān)欣

摘 要：目前農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)并不規(guī)范，主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)雙方不簽訂書面合同，出現(xiàn)糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定；流轉(zhuǎn)雙方簽定的合同不規(guī)范，條款不清晰，責(zé)、權(quán)、利不清晰；流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照有關(guān)規(guī)定到發(fā)包方備案、按規(guī)定登記。其原因就是沒有建立較為完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)在服務(wù)功能，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)效率上，與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要還存在著明顯的不適應(yīng)。因此，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)信息；管理平臺

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0036-05

一、平臺設(shè)計(jì)基本要求

系統(tǒng)平臺應(yīng)適合大多數(shù)用戶，選擇B/S模式，應(yīng)滿足以下基本功能特點(diǎn)：

（一）錄入一次性

在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，可以在一個(gè)界面一次性完成全部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，同時(shí)給予限制性修改權(quán)，避免了反復(fù)操作、重復(fù)數(shù)據(jù)錄入和查找核對難等問題，真正實(shí)現(xiàn)一次性錄入，維護(hù)經(jīng)常。

（二）模塊擴(kuò)展性

系統(tǒng)應(yīng)按全國最新的組織機(jī)構(gòu)編碼建立組織管理體系，同時(shí)，系統(tǒng)預(yù)留了一定接口，可靈活增加或調(diào)整內(nèi)部功能模塊，并可以通過外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣三級聯(lián)網(wǎng)。

（三）管理智能性

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次性錄入完畢后，所有的數(shù)據(jù)在后臺自動(dòng)處理形成，可以按照不同需求提取數(shù)據(jù)，其中每個(gè)模塊都是相輔相成的，只要把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入一次，就可以通過其他功能自動(dòng)提取想要的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)應(yīng)提供原件電子檔案管理功能，提高工作效率。

（四）產(chǎn)品專業(yè)性

本系統(tǒng)的立項(xiàng)、分析、開發(fā)完全按照當(dāng)?shù)乜h農(nóng)業(yè)委員會(huì)管理實(shí)際需求，并廣泛征求基層工作人員的意見、建議進(jìn)行試驗(yàn)開發(fā)，力爭定制一款能夠在全縣的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理范圍內(nèi)推廣運(yùn)用的產(chǎn)品。

（五）認(rèn)證權(quán)威性

本系統(tǒng)開發(fā)試驗(yàn)成功后，須通過當(dāng)?shù)厥修r(nóng)委、當(dāng)?shù)厥∞r(nóng)委的專家鑒定認(rèn)可為可推廣產(chǎn)品，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（六）查詢靈活性

系統(tǒng)可以按照時(shí)間段、關(guān)鍵詞、不同指標(biāo)等任意選擇、組合進(jìn)行查詢，查詢結(jié)果可以導(dǎo)出成Excel表格，更加方便、靈活；可以實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的村級匯總、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）級匯總；還可按照時(shí)間序列、發(fā)展趨勢、變動(dòng)情況等分析各指標(biāo)的比例情況，并產(chǎn)生柱狀圖直觀顯示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。

（七）使用安全性

系統(tǒng)提供強(qiáng)大的用戶權(quán)限管理功能，并且能夠手動(dòng)、自動(dòng)對系統(tǒng)進(jìn)行鎖定，保證了系統(tǒng)的使用安全，另外，系統(tǒng)還提供了數(shù)據(jù)的自動(dòng)定時(shí)備份功能，滿足用戶對數(shù)據(jù)的安全性要求。

（八）操作實(shí)用性

系統(tǒng)完全按照手工操作流程，每個(gè)按鍵都按照規(guī)定的基礎(chǔ)工作語言編制而成，易于操作。

二、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

根據(jù)前面的土地流轉(zhuǎn)三級管理設(shè)置，分別成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，其對應(yīng)主要管理者是縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站和村委會(huì)[1]。土地流轉(zhuǎn)過程中的主要“職員”都在這些部門中，為了更好地方便農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，一般專門抽調(diào)人員組織專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)平臺，在這個(gè)平臺可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的交易，當(dāng)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)爭議時(shí)，還可以提供對土地價(jià)值進(jìn)行評估等服務(wù)。

（一）根據(jù)管理職能設(shè)置數(shù)據(jù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺的建設(shè)過程中，農(nóng)經(jīng)站的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是組織模型的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的下屬機(jī)構(gòu)為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出管理室，同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)的需要，特別組成土地流轉(zhuǎn)交易中心這個(gè)工作組，職員兼有土地資源信息管理員和土地流轉(zhuǎn)信息管理員等，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺是主要針對土地流轉(zhuǎn)交易中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站而研發(fā)的。

（二）根據(jù)不同的角色進(jìn)入管理系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員：擁有對系統(tǒng)進(jìn)行所有操作的權(quán)力，包括系統(tǒng)的更新，賬號的設(shè)立與修改以及用戶權(quán)限設(shè)置。

系統(tǒng)操作員：主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)，發(fā)布最新土地流轉(zhuǎn)信息，提供咨詢服務(wù)等。

普通用戶：注冊賬戶即可使用該系統(tǒng)中所有的信息查詢功能，但無發(fā)布、修改數(shù)據(jù)的權(quán)限。

（三）土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流程

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有自行流轉(zhuǎn)和委托流轉(zhuǎn)兩種形式，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的主要業(yè)務(wù)流程圖（如圖1所示）。流轉(zhuǎn)雙方直接溝通，經(jīng)協(xié)商擬定流轉(zhuǎn)合同，通過審核簽訂流轉(zhuǎn)合同，各方確定鑒證實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，并對合同文本及其他相關(guān)材料進(jìn)行備案歸檔。

土地委托流轉(zhuǎn)則主要包括提出申請、審查登記、信息發(fā)布、組織交易、成交簽約，鑒證歸檔、糾紛解決等內(nèi)容，審查登記也分為土地轉(zhuǎn)出方登記、土地轉(zhuǎn)入方登記，簽證歸檔包括權(quán)屬管理、合同管理等。每個(gè)業(yè)務(wù)所需要經(jīng)過的流程、經(jīng)辦科室、過程內(nèi)容都不相同，不同類型的業(yè)務(wù)，有不同的流程。每個(gè)業(yè)務(wù)流對應(yīng)于工作流系統(tǒng)中的一個(gè)過程定義[2]。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的業(yè)務(wù)流程較多，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)的功能，整個(gè)土地委托流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)申請程序（如圖2所示）。

利用工作流技術(shù)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行處理，首先要將業(yè)務(wù)劃分成一定的階段和環(huán)節(jié)，其次要定義業(yè)務(wù)處理的流轉(zhuǎn)路徑。流轉(zhuǎn)路徑是在工作流中定義好的一個(gè)環(huán)節(jié)到另一個(gè)環(huán)節(jié)之間的一條流向路線，它是連接兩個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)的形式，它決定了一個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)結(jié)束后要流向哪些活動(dòng)環(huán)節(jié)。對每一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過一定的時(shí)間執(zhí)行后，任務(wù)都需要結(jié)束。根據(jù)工作流基本原理，每一個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)在開始被執(zhí)行之前，必須要檢查一些條件，是否滿足這些條件，如果滿足，便可開始實(shí)施[3]。

（四）錄入農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源有政策法規(guī)、站點(diǎn)新聞、操作指南、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，下面僅提供供求信息的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息。

（五）建立土地動(dòng)態(tài)評價(jià)

數(shù)據(jù)可以分為調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)和土地政務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)按調(diào)查區(qū)域范圍、調(diào)查規(guī)程、調(diào)查規(guī)模、調(diào)查重點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集方法、圖件比例尺和未來可能使用的方式可以分為（如下頁圖所示）。endprint

1.村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，包括宗地權(quán)屬狀況、面積、位置、四至、用途、價(jià)格、利用狀況等。

2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀圖形及其屬性、土地分類及面積、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位及其面積、權(quán)屬界線協(xié)議書等。

3.農(nóng)用地等級和基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)用地等次、等級、基準(zhǔn)地價(jià)。

4.土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括規(guī)劃期土地用途、規(guī)劃區(qū)土地活動(dòng)分區(qū)和利用分區(qū)。

5.土地復(fù)墾開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括土地專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、編號、范圍、面積、地類、年代。

6.基本農(nóng)田保護(hù)專區(qū)專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括基本農(nóng)田分區(qū)、分片的范圍、面積、編號。

一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性較強(qiáng)，主要是由土地業(yè)務(wù)處理過程中或直接訪問調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)后所產(chǎn)生的；二級土地政務(wù)數(shù)據(jù)是指土地業(yè)務(wù)處理過程中，在訪問調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)和一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)后產(chǎn)生的，一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)庫和二級土地政務(wù)數(shù)據(jù)庫又都隸屬于土地政務(wù)數(shù)據(jù)，信息來源于各業(yè)務(wù)職能部門在進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審查、土地登記、建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)處理時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[4]。

土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫的建立首要任務(wù)是土地實(shí)體類型和空間位置的確立以及獨(dú)立地塊屬性數(shù)據(jù)的確立和土地實(shí)體基本關(guān)系的確立，其內(nèi)容主要包括空間信息數(shù)據(jù)庫和屬性信息數(shù)據(jù)庫。首先應(yīng)該調(diào)查的是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，包含了土地的空間信息（座落、形狀、面積和拓?fù)潢P(guān)系）、用途、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)以及地貌類型等信息。

空間信息數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)要能夠直觀、豐富地反映土地利用現(xiàn)狀的基本信息，可以通過選擇各種類型的專題圖件，如植被圖、水文圖、交通圖等，疊加于土地利用現(xiàn)狀圖件之上[5]。屬性信息數(shù)據(jù)主要來自土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的歸納整理，建立基于Access的數(shù)據(jù)庫，再由此可以設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)（見P40圖5）。

耕地屬性表字段：地籍號、權(quán)屬、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、植被類型、原始用權(quán)人、使用期限、流轉(zhuǎn)承接人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)開始時(shí)、流轉(zhuǎn)終止時(shí)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)支付方式、面積、流轉(zhuǎn)合同號、流轉(zhuǎn)價(jià)款。

三、運(yùn)行管理控制

運(yùn)行管理系統(tǒng)應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)管理、基礎(chǔ)信息管理、承包合同動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、權(quán)證登記管理、糾紛仲裁管理、查詢分析統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)等七大功能模塊。

（一）組織機(jī)構(gòu)管理模塊

主要包括單位注冊登記，組織機(jī)構(gòu)信息錄入、管理，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人事信息錄入、查詢、打印、匯總以及數(shù)據(jù)上報(bào)等操作，系統(tǒng)內(nèi)部人事體系、人員情況、人事流動(dòng)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范。

（二）基礎(chǔ)信息管理模塊

農(nóng)戶信息包括農(nóng)戶姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話、勞力數(shù)、承包人口、身份證號碼、家庭住址等。

土地承包共有人信息，包括承包方戶主、共有人姓名、年齡、性別、身份證號碼、與戶主有關(guān)系等。

土地承包信息。《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定，承包合同主要包括下列條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等等。

承包土地隨著物信息，包括地塊名稱、隨著物名稱、單位、數(shù)量、估價(jià)、權(quán)屬關(guān)系、登記機(jī)關(guān)、登記日期、使用年限等等。

機(jī)動(dòng)地承包信息。包括承包年度、是否有合同、承包方式、發(fā)包方、承包土地用途、虛面積、實(shí)面積、合伙承包人等信息。

其他承包信息。包括承包地塊信息，承包合同必要件，承包地上附著信息等。

（三）農(nóng)村土地承包合同動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊

是針對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及圍繞土地流轉(zhuǎn)交易大廳的建設(shè)而配套開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大廳信息管理系統(tǒng)和土地流轉(zhuǎn)信息采集發(fā)布的網(wǎng)站系統(tǒng)。基層可以隨時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)請求，需方也可以及時(shí)發(fā)布用地申請和用地需求，快速促成供需方的接洽和流轉(zhuǎn)，同時(shí)區(qū)級主管部門可以隨時(shí)掌握和匯總土地的流轉(zhuǎn)狀況，配套進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息的登記、發(fā)布以及評估，鑒證等工作。

（四）權(quán)證登記管理模塊

如下圖所示，將土地流轉(zhuǎn)的土地的相關(guān)信息錄入，這樣便于在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)控。

（五）糾紛仲裁管理模塊

主要包括仲裁立案審批、受理通知、應(yīng)訴通知、組織交換證據(jù)通知、開庭通知、送達(dá)回證、合議庭會(huì)議紀(jì)要、裁決書等環(huán)節(jié)相關(guān)注意事項(xiàng)、法律文書、公告通知等等。同時(shí)還應(yīng)有立案、仲裁相關(guān)統(tǒng)計(jì)功能。

（六）查詢分析統(tǒng)計(jì)

基本原則：一是方便領(lǐng)導(dǎo)查詢監(jiān)管；二是方便業(yè)主查詢；三是建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺，方便遠(yuǎn)程查詢；四是表格、柱狀分析，最好能夠自動(dòng)生成；五是統(tǒng)計(jì)按照季報(bào)表進(jìn)行設(shè)計(jì)，自動(dòng)完成。

查詢匯總：主要包括村級土地承包信息匯總、查詢；鎮(zhèn)街土地承包信息匯總、查詢；區(qū)級匯總、查詢；承包合同查詢；土地流轉(zhuǎn)信息查詢；土地流轉(zhuǎn)合同查詢，等等。

統(tǒng)計(jì)分析：點(diǎn)擊“村級單位”下拉列表，系統(tǒng)列出當(dāng)前組織機(jī)構(gòu)下的所有村級單位，選擇一個(gè)村級單位，則系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)前村的承包總面積、流轉(zhuǎn)總面積、承包總戶數(shù)和流轉(zhuǎn)總戶數(shù)。

點(diǎn)擊“流轉(zhuǎn)方式”下拉列表，系統(tǒng)列出流轉(zhuǎn)及變動(dòng)的所有方式，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃、委托經(jīng)營、征收、征用、占用和其他方式，選擇一種流轉(zhuǎn)方式，則系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)前流轉(zhuǎn)方式下的流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)戶數(shù)、上年流轉(zhuǎn)面積和上年流轉(zhuǎn)戶數(shù)。

（七）系統(tǒng)維護(hù)

包括數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理、備份與恢復(fù)，登錄用戶管理，EXCEL數(shù)據(jù)導(dǎo)入與導(dǎo)出，承包信息生成，承包、流轉(zhuǎn)合同打印，權(quán)證套打等功能。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 楊勤科，李銳，張曉萍，等.土地信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].水土保持通報(bào)，1998，（5）：44-47.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

1.村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，包括宗地權(quán)屬狀況、面積、位置、四至、用途、價(jià)格、利用狀況等。

2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀圖形及其屬性、土地分類及面積、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位及其面積、權(quán)屬界線協(xié)議書等。

3.農(nóng)用地等級和基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)用地等次、等級、基準(zhǔn)地價(jià)。

4.土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括規(guī)劃期土地用途、規(guī)劃區(qū)土地活動(dòng)分區(qū)和利用分區(qū)。

5.土地復(fù)墾開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括土地專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、編號、范圍、面積、地類、年代。

6.基本農(nóng)田保護(hù)專區(qū)專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括基本農(nóng)田分區(qū)、分片的范圍、面積、編號。

一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性較強(qiáng)，主要是由土地業(yè)務(wù)處理過程中或直接訪問調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)后所產(chǎn)生的；二級土地政務(wù)數(shù)據(jù)是指土地業(yè)務(wù)處理過程中，在訪問調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)和一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)后產(chǎn)生的，一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)庫和二級土地政務(wù)數(shù)據(jù)庫又都隸屬于土地政務(wù)數(shù)據(jù)，信息來源于各業(yè)務(wù)職能部門在進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審查、土地登記、建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)處理時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[4]。

土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫的建立首要任務(wù)是土地實(shí)體類型和空間位置的確立以及獨(dú)立地塊屬性數(shù)據(jù)的確立和土地實(shí)體基本關(guān)系的確立，其內(nèi)容主要包括空間信息數(shù)據(jù)庫和屬性信息數(shù)據(jù)庫。首先應(yīng)該調(diào)查的是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，包含了土地的空間信息（座落、形狀、面積和拓?fù)潢P(guān)系）、用途、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)以及地貌類型等信息。

空間信息數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)要能夠直觀、豐富地反映土地利用現(xiàn)狀的基本信息，可以通過選擇各種類型的專題圖件，如植被圖、水文圖、交通圖等，疊加于土地利用現(xiàn)狀圖件之上[5]。屬性信息數(shù)據(jù)主要來自土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的歸納整理，建立基于Access的數(shù)據(jù)庫，再由此可以設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)（見P40圖5）。

耕地屬性表字段：地籍號、權(quán)屬、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、植被類型、原始用權(quán)人、使用期限、流轉(zhuǎn)承接人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)開始時(shí)、流轉(zhuǎn)終止時(shí)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)支付方式、面積、流轉(zhuǎn)合同號、流轉(zhuǎn)價(jià)款。

三、運(yùn)行管理控制

運(yùn)行管理系統(tǒng)應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)管理、基礎(chǔ)信息管理、承包合同動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、權(quán)證登記管理、糾紛仲裁管理、查詢分析統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)等七大功能模塊。

（一）組織機(jī)構(gòu)管理模塊

主要包括單位注冊登記，組織機(jī)構(gòu)信息錄入、管理，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人事信息錄入、查詢、打印、匯總以及數(shù)據(jù)上報(bào)等操作，系統(tǒng)內(nèi)部人事體系、人員情況、人事流動(dòng)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范。

（二）基礎(chǔ)信息管理模塊

農(nóng)戶信息包括農(nóng)戶姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話、勞力數(shù)、承包人口、身份證號碼、家庭住址等。

土地承包共有人信息，包括承包方戶主、共有人姓名、年齡、性別、身份證號碼、與戶主有關(guān)系等。

土地承包信息。《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定，承包合同主要包括下列條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等等。

承包土地隨著物信息，包括地塊名稱、隨著物名稱、單位、數(shù)量、估價(jià)、權(quán)屬關(guān)系、登記機(jī)關(guān)、登記日期、使用年限等等。

機(jī)動(dòng)地承包信息。包括承包年度、是否有合同、承包方式、發(fā)包方、承包土地用途、虛面積、實(shí)面積、合伙承包人等信息。

其他承包信息。包括承包地塊信息，承包合同必要件，承包地上附著信息等。

（三）農(nóng)村土地承包合同動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊

是針對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及圍繞土地流轉(zhuǎn)交易大廳的建設(shè)而配套開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大廳信息管理系統(tǒng)和土地流轉(zhuǎn)信息采集發(fā)布的網(wǎng)站系統(tǒng)。基層可以隨時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)請求，需方也可以及時(shí)發(fā)布用地申請和用地需求，快速促成供需方的接洽和流轉(zhuǎn)，同時(shí)區(qū)級主管部門可以隨時(shí)掌握和匯總土地的流轉(zhuǎn)狀況，配套進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息的登記、發(fā)布以及評估，鑒證等工作。

（四）權(quán)證登記管理模塊

如下圖所示，將土地流轉(zhuǎn)的土地的相關(guān)信息錄入，這樣便于在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)控。

（五）糾紛仲裁管理模塊

主要包括仲裁立案審批、受理通知、應(yīng)訴通知、組織交換證據(jù)通知、開庭通知、送達(dá)回證、合議庭會(huì)議紀(jì)要、裁決書等環(huán)節(jié)相關(guān)注意事項(xiàng)、法律文書、公告通知等等。同時(shí)還應(yīng)有立案、仲裁相關(guān)統(tǒng)計(jì)功能。

（六）查詢分析統(tǒng)計(jì)

基本原則：一是方便領(lǐng)導(dǎo)查詢監(jiān)管；二是方便業(yè)主查詢；三是建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺，方便遠(yuǎn)程查詢；四是表格、柱狀分析，最好能夠自動(dòng)生成；五是統(tǒng)計(jì)按照季報(bào)表進(jìn)行設(shè)計(jì)，自動(dòng)完成。

查詢匯總：主要包括村級土地承包信息匯總、查詢；鎮(zhèn)街土地承包信息匯總、查詢；區(qū)級匯總、查詢；承包合同查詢；土地流轉(zhuǎn)信息查詢；土地流轉(zhuǎn)合同查詢，等等。

統(tǒng)計(jì)分析：點(diǎn)擊“村級單位”下拉列表，系統(tǒng)列出當(dāng)前組織機(jī)構(gòu)下的所有村級單位，選擇一個(gè)村級單位，則系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)前村的承包總面積、流轉(zhuǎn)總面積、承包總戶數(shù)和流轉(zhuǎn)總戶數(shù)。

點(diǎn)擊“流轉(zhuǎn)方式”下拉列表，系統(tǒng)列出流轉(zhuǎn)及變動(dòng)的所有方式，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃、委托經(jīng)營、征收、征用、占用和其他方式，選擇一種流轉(zhuǎn)方式，則系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)前流轉(zhuǎn)方式下的流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)戶數(shù)、上年流轉(zhuǎn)面積和上年流轉(zhuǎn)戶數(shù)。

（七）系統(tǒng)維護(hù)

包括數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理、備份與恢復(fù)，登錄用戶管理，EXCEL數(shù)據(jù)導(dǎo)入與導(dǎo)出，承包信息生成，承包、流轉(zhuǎn)合同打印，權(quán)證套打等功能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅云啟，羅毅.數(shù)字化地理信息系統(tǒng) MapInfo 應(yīng)用大全[M].北京：北京希望電子出版社，2001：1-3.

[2] 汪洋.縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

[3] 農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理軟件系統(tǒng)正式推廣應(yīng)用[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2007，（3）：7-8.

[4] 陳龍高，陳龍乾，景海濤，等.農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].農(nóng)機(jī)化研究，2008，（8）：78-80.

[5] 楊勤科，李銳，張曉萍，等.土地信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].水土保持通報(bào)，1998，（5）：44-47.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

1.村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，包括宗地權(quán)屬狀況、面積、位置、四至、用途、價(jià)格、利用狀況等。

2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀圖形及其屬性、土地分類及面積、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位及其面積、權(quán)屬界線協(xié)議書等。

3.農(nóng)用地等級和基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)用地等次、等級、基準(zhǔn)地價(jià)。

4.土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括規(guī)劃期土地用途、規(guī)劃區(qū)土地活動(dòng)分區(qū)和利用分區(qū)。

5.土地復(fù)墾開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括土地專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、編號、范圍、面積、地類、年代。

6.基本農(nóng)田保護(hù)專區(qū)專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括基本農(nóng)田分區(qū)、分片的范圍、面積、編號。

一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性較強(qiáng)，主要是由土地業(yè)務(wù)處理過程中或直接訪問調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)后所產(chǎn)生的；二級土地政務(wù)數(shù)據(jù)是指土地業(yè)務(wù)處理過程中，在訪問調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)和一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)后產(chǎn)生的，一級土地政務(wù)數(shù)據(jù)庫和二級土地政務(wù)數(shù)據(jù)庫又都隸屬于土地政務(wù)數(shù)據(jù)，信息來源于各業(yè)務(wù)職能部門在進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審查、土地登記、建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)處理時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[4]。

土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫的建立首要任務(wù)是土地實(shí)體類型和空間位置的確立以及獨(dú)立地塊屬性數(shù)據(jù)的確立和土地實(shí)體基本關(guān)系的確立，其內(nèi)容主要包括空間信息數(shù)據(jù)庫和屬性信息數(shù)據(jù)庫。首先應(yīng)該調(diào)查的是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，包含了土地的空間信息（座落、形狀、面積和拓?fù)潢P(guān)系）、用途、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)以及地貌類型等信息。

空間信息數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)要能夠直觀、豐富地反映土地利用現(xiàn)狀的基本信息，可以通過選擇各種類型的專題圖件，如植被圖、水文圖、交通圖等，疊加于土地利用現(xiàn)狀圖件之上[5]。屬性信息數(shù)據(jù)主要來自土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的歸納整理，建立基于Access的數(shù)據(jù)庫，再由此可以設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)（見P40圖5）。

耕地屬性表字段：地籍號、權(quán)屬、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、植被類型、原始用權(quán)人、使用期限、流轉(zhuǎn)承接人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)開始時(shí)、流轉(zhuǎn)終止時(shí)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)支付方式、面積、流轉(zhuǎn)合同號、流轉(zhuǎn)價(jià)款。

三、運(yùn)行管理控制

運(yùn)行管理系統(tǒng)應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)管理、基礎(chǔ)信息管理、承包合同動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、權(quán)證登記管理、糾紛仲裁管理、查詢分析統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)等七大功能模塊。

（一）組織機(jī)構(gòu)管理模塊

主要包括單位注冊登記，組織機(jī)構(gòu)信息錄入、管理，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人事信息錄入、查詢、打印、匯總以及數(shù)據(jù)上報(bào)等操作，系統(tǒng)內(nèi)部人事體系、人員情況、人事流動(dòng)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范。

（二）基礎(chǔ)信息管理模塊

農(nóng)戶信息包括農(nóng)戶姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話、勞力數(shù)、承包人口、身份證號碼、家庭住址等。

土地承包共有人信息，包括承包方戶主、共有人姓名、年齡、性別、身份證號碼、與戶主有關(guān)系等。

土地承包信息。《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定，承包合同主要包括下列條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等等。

承包土地隨著物信息，包括地塊名稱、隨著物名稱、單位、數(shù)量、估價(jià)、權(quán)屬關(guān)系、登記機(jī)關(guān)、登記日期、使用年限等等。

機(jī)動(dòng)地承包信息。包括承包年度、是否有合同、承包方式、發(fā)包方、承包土地用途、虛面積、實(shí)面積、合伙承包人等信息。

其他承包信息。包括承包地塊信息，承包合同必要件，承包地上附著信息等。

（三）農(nóng)村土地承包合同動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊

是針對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及圍繞土地流轉(zhuǎn)交易大廳的建設(shè)而配套開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大廳信息管理系統(tǒng)和土地流轉(zhuǎn)信息采集發(fā)布的網(wǎng)站系統(tǒng)。基層可以隨時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)請求，需方也可以及時(shí)發(fā)布用地申請和用地需求，快速促成供需方的接洽和流轉(zhuǎn)，同時(shí)區(qū)級主管部門可以隨時(shí)掌握和匯總土地的流轉(zhuǎn)狀況，配套進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息的登記、發(fā)布以及評估，鑒證等工作。

（四）權(quán)證登記管理模塊

如下圖所示，將土地流轉(zhuǎn)的土地的相關(guān)信息錄入，這樣便于在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)控。

（五）糾紛仲裁管理模塊

主要包括仲裁立案審批、受理通知、應(yīng)訴通知、組織交換證據(jù)通知、開庭通知、送達(dá)回證、合議庭會(huì)議紀(jì)要、裁決書等環(huán)節(jié)相關(guān)注意事項(xiàng)、法律文書、公告通知等等。同時(shí)還應(yīng)有立案、仲裁相關(guān)統(tǒng)計(jì)功能。

（六）查詢分析統(tǒng)計(jì)

基本原則：一是方便領(lǐng)導(dǎo)查詢監(jiān)管；二是方便業(yè)主查詢；三是建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺，方便遠(yuǎn)程查詢；四是表格、柱狀分析，最好能夠自動(dòng)生成；五是統(tǒng)計(jì)按照季報(bào)表進(jìn)行設(shè)計(jì)，自動(dòng)完成。

查詢匯總：主要包括村級土地承包信息匯總、查詢；鎮(zhèn)街土地承包信息匯總、查詢；區(qū)級匯總、查詢；承包合同查詢；土地流轉(zhuǎn)信息查詢；土地流轉(zhuǎn)合同查詢，等等。

統(tǒng)計(jì)分析：點(diǎn)擊“村級單位”下拉列表，系統(tǒng)列出當(dāng)前組織機(jī)構(gòu)下的所有村級單位，選擇一個(gè)村級單位，則系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)前村的承包總面積、流轉(zhuǎn)總面積、承包總戶數(shù)和流轉(zhuǎn)總戶數(shù)。

點(diǎn)擊“流轉(zhuǎn)方式”下拉列表，系統(tǒng)列出流轉(zhuǎn)及變動(dòng)的所有方式，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃、委托經(jīng)營、征收、征用、占用和其他方式，選擇一種流轉(zhuǎn)方式，則系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)前流轉(zhuǎn)方式下的流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)戶數(shù)、上年流轉(zhuǎn)面積和上年流轉(zhuǎn)戶數(shù)。

（七）系統(tǒng)維護(hù)

包括數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理、備份與恢復(fù)，登錄用戶管理，EXCEL數(shù)據(jù)導(dǎo)入與導(dǎo)出，承包信息生成，承包、流轉(zhuǎn)合同打印，權(quán)證套打等功能。

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