中國異地務工人員子女教育研究綜述

杜國明　鄭建國　歷亞敏

摘 要：異地務工人員為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，但其子女卻未享有公平的義務教育。全面概述異地務工人員子女教育相關研究發(fā)展歷程、問題分析和政策建議，并且對相關研究做出客觀評析。

關鍵詞：異地務工人員子女；義務教育；研究

中圖分類號：G522.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0182-02

一、中國相關研究發(fā)展歷程

1.探索階段（2000年以前）。改革開放后，隨著異地務工人員大量的出現(xiàn)，其教育適齡子女數(shù)量也日益激增，就學問題日趨嚴重，各種新聞報道相續(xù)刊出，引起社會的廣泛關注。一些調(diào)查報告和對策性研究文章，提出了異地務工人員子女教育問題。此時，調(diào)查對象主要針對的是異地務工人員（即流動適齡兒童的父母），概括和描述了其子女在流入地就學的狀況，揭示了他們所面臨的諸如就學難、借讀費高等各種問題，并做了成因分析，提出了應對辦法。國內(nèi)最早涉及異地務工人員子女教育問題的資料，是1995年1月21日《中國教育報》刊登的記者李建平的文章“流動的孩子哪上學——流動人口子女教育探討”，但真正的研究是在此之后出現(xiàn)的。

2.發(fā)展階段（2001—2003年）。2001年，異地務工人員子弟學校成為研究的熱點。代表作有張守禮、呂紹青的“城鄉(xiāng)差別下的流動兒童教育——關于北京打工子弟學校調(diào)查”和韓嘉玲的《北京市流動兒童義務教育情況調(diào)查報告》。之后，研究導致異地務工人員子女教育機會不均等的原因、尋求異地務工人員子女義務教育問題解決辦法的文章多了起來。此間，發(fā)表論文開始增多，兩年左右的時間在學術期刊上發(fā)表了近20篇論文[1]，整個研究領域開始深入、分化，出現(xiàn)了多個學科融合的趨勢。

3.繁榮階段（2004年至今）。隨著政府對異地務工子女教育的重視，研究進入了繁榮階段，公開發(fā)表的文章數(shù)量激增，僅2004年與2005年兩年發(fā)表的文章就達56篇。文章質(zhì)量有了較大的提升，在國家級核心刊物發(fā)表的文章顯著增多。這個時期，研究的問題開始細化，出現(xiàn)分支，研究領域覆蓋了異地務工人員子女教育的各個方面，理論上有較大突破，分析角度多元細致，社會學、人口學、心理學較好地融合在了一起。繆建東的《同一片藍天下：流動人口子女教育的探索和建議》一書，對異地務工子女和留守兒童教育進行了實地調(diào)研和理論研究，對教育政策、教育活動干預提出了一些建議，同時還提出了一些心理和教育活動干預方案[2]。

二、已有研究對存在問題的分析

1.城鄉(xiāng)隔離的二元制戶籍制度。1986年中國的《義務教育法》規(guī)定，接受義務教育的中小學生，以兒童的戶籍為依據(jù)就近就學。該規(guī)定成為異地務工人員適齡子女在流入地公辦學校借讀的法律依據(jù)[3]。林琳和李永道認為，居住權和義務教育權得不到有效整合，導致一些異地務工人員的適齡子女盡管居住在城市里甚至出生在城市里，卻享受不到法定的平等的受義務教育權[4]。雖然新修訂的義務教育法第12條規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或居住地接受義務教育的，當?shù)貞獮槠涮峁┢降鹊慕邮芰x務教育的條件”，但該條款的真正落實到實處還有層層困難。

2.現(xiàn)行教育財政管理體制。中國義務教育實行地方負責制，分級的財政管理體系，即向適齡兒童普及義務教育的工作由其戶籍所在地政府解決，教育經(jīng)費預算也是按照戶籍學生人數(shù)由縣一級財政下?lián)芙o學校。流入地政府沒有用于支持異地務工人員子女義務教育的專項資金，從這層意義上講，流入地政府對異地務工人員子女義務教育不負主要責任。現(xiàn)行的義務教育體制給異地務工人員子女義務教育帶來了兩難的局面：一方面他們享受不到流出地的教育財政補貼，另一方面，他們也享受不到流入地的支持[5]。

3.二元性的義務教育。城鄉(xiāng)二元教育體制的調(diào)整落后于中國經(jīng)濟社會的進程。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟逐漸解體，二元制的社會結構也逐漸弱化，全國統(tǒng)一、有序、開放的大市場正在形成，勞動力已經(jīng)能自由地在全國各地自由流動。

4.民辦學校發(fā)展緩慢。民辦學校的出現(xiàn)是中國社會發(fā)展的必然結果。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，異地務工人員越來越多，原有的義務教育體制無法適應這一社會變遷，民辦學校應運而生了。民辦學校成為解決異地務工人員子女義務教育的主力軍，承擔了本應該由政府承擔的社會責任，發(fā)揮了對現(xiàn)有義務教育體制重要的“補充”功能。盡管義務教育發(fā)揮了重要的作用，但大多數(shù)民辦學校都存在著或多或少的問題，諸如師資隊伍、硬件設施、教育質(zhì)量、學校管理等。如何認真定位民辦學校及如何把其納入體制管理，是現(xiàn)在迫切需要解決的問題[6]。

5.異地務工人員及其子女本身的特點。異地務工人員子女具有較大的流動性，一個學年、一個學期甚至短時間內(nèi)轉(zhuǎn)學數(shù)次的事件常有發(fā)生，這就給教育部門和在校學生學籍和檔案管理帶來一定的困難。上海市一項調(diào)研表明，異地務工人員子女中10%有過失學經(jīng)歷，其轉(zhuǎn)學率高達62%，有將近30%的轉(zhuǎn)過兩次以上學[7]。異地務工人員子女的學習總體狀況不如城市兒童。

三、已有研究提出的建議措施

1.改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元教育制度。大部分學者認為，徹底解決異地務工人員子女義務教育問題，就要改革戶籍制度，在入學和上學上消除身份的差別，打破教育的城鄉(xiāng)隔閡，實現(xiàn)全國兒童、少年受教育權限的平等[8]。改革戶籍制度并不是立即、徹底地取消戶籍制度，而是逐漸弱化乃至消除與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，即教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等壁壘。徹底消除二元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會體制，是解決異地務工人員子女義務教育的根本出路所在[9]。

2.開放城市公辦中小學，方便異地務工人員子女就近上學。異地務工人員向所工作的城市政府繳納了稅收，為居住地作出了貢獻，作為納稅人，政府應該為其子女提供平等的入學機會[10]。在異地務工人員子女就學的規(guī)定上，國家應在“兩個為主”（以流入地政府為主，以公辦學校為主）的政策上，進一步做詳細規(guī)定，開放所有城市的公辦學校，使異地務工人員子女可以就近入學，可以與城市學生混合編辦，盡量融入城市生活[11]。endprint

3.建立異地務工人員子女義務教育成本分擔機制。項繼權則認為異地務工人員子女義務教育成本主要應由中央政府來承當。李英則提出建立流入地與流出地共同協(xié)助的工作機制[12]，即流出人口較多的省市與流入地政府共同出資（流出地出資比例占大部分），委托流出地駐流入地辦事機構和流入地教育部門創(chuàng)辦異地務工人員子女義務教育學校。林群和夏焰提倡實行教育券制度[13]，讓流出地、流入地和異地務工人員家庭三方共同承擔異地務工人員子女義務教育成本，從制度上保障異地務工人員子女義務教育接受義務教育。

4.發(fā)展民辦學校，建立多元化的義務教育體制。王滌認為，中國的義務教育必須跟上時代發(fā)展重新布局：第一，要城鄉(xiāng)教育資源科學規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校的合理配置；其次，城市的義務教育體制要重新配置，在異地務工人員特別集中的城鄉(xiāng)結合部，加強教育資源的配置。政府要大力扶持民辦學校，明確民辦學校存在的合法性，給其發(fā)展留出制度空間。再次，改善對民辦學校的管理[14]。

四、中國現(xiàn)有研究評析

1.沒有形成一個完整的理論體系。大多少研究處于就事論事的層次，圍繞著教育在談教育，宏觀層次涉及的比較少，研究的也不夠深入，微觀方面研究的也不夠深入，宏觀、中觀、微觀相互銜接度不高，還沒有形成完整的理論體系。

2.與現(xiàn)實的結合度不高。大部分理論來自國外，本土化程度不高，與國情聯(lián)系不夠密切，特別是各種基本數(shù)據(jù)不健全，致使文章不能夠深入分析，不能深刻揭示問題和成因。對中央以及相關省、市、區(qū)縣的異地務工子女義務教育政策的分析不夠深刻，與政策的結合度不高。

3.對策的可操作性不強。義務教育是政府提供的基本的公共服務之一，對適齡兒童和青少年具有重大意義，更是一般民眾子女上升的最主要渠道。異地務工人員及其隨行子女，具有高流動性，而且大多屬于低收入群體。各類研究就如何解決異地務工人員子女教育問題提出了各種意見和對策，但大部分都是大而化之，缺少可操作性。

4.義務教育財政管理體系研究有待深入。造成異地務工人員子女義務教育問題的原因是多種多樣的，改善異地務工人員子女義務教育也是一個立體系統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 高雪東.外來務工人員子女教育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[D].北京：北京林業(yè)大學學位論文，2008.

[2] 繆建東.同一片藍天下：流動人口子女教育的探索和建議[M].南京：南京師范大學出版社，2007.

[3] 王林生，陳敏玨，李玉英.陜西省流動人口子女義務教育現(xiàn)狀及對策研究[J].陜西師范大學學報（教育科學社會版），2005，（1）.

[4] 林琳，李永道.影響城市流動兒童教育的制度因素及對策探討[J].教育探討，2005，（9）.

[5] 雷世平.農(nóng)民工子女入學問題研究[J].湖南社會科學，2005，（5）.

[6] 范先佐.流動兒童教育面臨的問題與對策[J].當代教育論壇，2005，（2）.

[7] 尹晨燕.上海公辦中小學外來務工人員子女教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究——以上海市徐匯區(qū)為例[D].上海：上海師范大學教育學院學位

論文，2007.

[8] 孫紅玲.淺論轉(zhuǎn)型時期流動人口子女的教育公平問題[J].教育科學，2001，（1）.

[9] 范先佐.流動兒童教育面臨的問題與對策[J].當代教育論壇，2005，（2）.

[10] 賀惠.流動人口子女的義務教育受損問題探討[J].現(xiàn)代中小學教育，2005，（11）.

[11] 項繼權.農(nóng)民工子女教育：政策選擇與制度保障——關于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)研[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），

2005，（3）.

[12] 李英.論中國流動人口子女就學的三大矛盾[J].內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2003，（5）.

[13] 林群，夏焰.推行教育券制度 保障流動學童接受義務教育[J].湖北社會科學，2005，（3）.

[14] 劉朝暉，蔣志宏.流動兒童義務教育問題探析[J].現(xiàn)代教育科學，2005，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint