淺談中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與未來(lái)展望

謝麗娟

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其科學(xué)合理的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定而言有著十分重要的意義。基于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的概述，綜合探討中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)與走向，并最終提出中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展特點(diǎn)；未來(lái)展望；保障措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0174-02

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料為私人所有，存在著雇傭勞動(dòng)關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果由生產(chǎn)資料所有者支配的一種經(jīng)濟(jì)形式，其主要表現(xiàn)形式就是民營(yíng)企業(yè)。關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的定義，已經(jīng)成文的有兩種：一種是國(guó)務(wù)院1988年6月頒布的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)企業(yè)暫行條例》中的規(guī)定，也即“民營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。”另一種是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商行政管理局1998年聯(lián)合頒布的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定》中對(duì)民營(yíng)企業(yè)的定義：“民營(yíng)企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。”這個(gè)定義包含的范圍更廣一些。

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有中國(guó)社會(huì)資源的比重僅為1/3，但對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻超過(guò)2/3；工業(yè)總產(chǎn)值中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重已接近3/4，95%以上的新增就業(yè)是由民營(yíng)企業(yè)所提供。在廣東、浙江、福建等地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率甚至在60%以上，這些南方發(fā)達(dá)省份的國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額已經(jīng)下降到10%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)上升到90%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的起飛，是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿突驹颉?/p>

二、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)與走向

（一）發(fā)展與限制

中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與改革，對(duì)企業(yè)界內(nèi)部也產(chǎn)生了一定的沖擊，從國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換為民營(yíng)企業(yè)，激發(fā)了潛藏的創(chuàng)業(yè)精神，民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍，迅速崛起。已經(jīng)由1979年完全沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，逐步發(fā)展到今天的蓬勃局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在主要依靠自有資金的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，承擔(dān)了超過(guò)70%的城鎮(zhèn)就業(yè)，超過(guò)60%的工業(yè)總產(chǎn)值，超過(guò)50%的社會(huì)零售額，超過(guò)40%的固定資產(chǎn)投資和超過(guò)60%的出口貿(mào)易，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位。因此，不少專(zhuān)家預(yù)測(cè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主流。然而，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在未獲得政府大力扶持之下，貸款規(guī)模不及總體信貸總額的10%，民營(yíng)企業(yè)的平均規(guī)模相當(dāng)小，平均注冊(cè)資本不到80萬(wàn)元人民幣。由于這些民營(yíng)企業(yè)的崛起情形，不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的中小企業(yè)發(fā)展，他們的營(yíng)運(yùn)情形、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等問(wèn)題，均值得深入研究。

迄今中國(guó)民營(yíng)投資仍主要流向勞動(dòng)密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如服裝、食品、玩具、家具等，很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入資本與技術(shù)密集型的制造業(yè)領(lǐng)域。目前，除了電力、交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入較為困難之外，金融、保險(xiǎn)、旅游、通訊、教育、休閑體育、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)新的投資熱點(diǎn)，但民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些行業(yè)尚未真正展開(kāi)投資，未來(lái)尚有相當(dāng)大的發(fā)展空間。然而，由于中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)仍是實(shí)行家族管理模式。本身的局限性使得法人治理機(jī)制未能發(fā)揮作用，企業(yè)的所有者就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，即便經(jīng)營(yíng)者的決策缺乏合理依據(jù)，管理層的其他成員也難以制約，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展往往成敗于核心管理者的決策能力。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，這些新崛起的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)若能保持好的發(fā)展，自能維持中國(guó)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，有學(xué)者指出，由于在改革后新型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，欠缺誘因機(jī)制，冗員充斥，官僚以及中央集權(quán)式的決策過(guò)程，一旦暴露于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及創(chuàng)新能力上，均明顯不足。這現(xiàn)象說(shuō)明了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系在邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系的成熟發(fā)展階段時(shí)，創(chuàng)業(yè)精神資源的重要性。

（二）發(fā)展走向

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。過(guò)去中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)上主要分布在輕工業(yè)紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域，但在十六大后，由于市場(chǎng)進(jìn)入放寬，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向重化工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的金融服務(wù)業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展。二是民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改組、改造。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，中國(guó)政府只管197戶(hù)特大型國(guó)有企業(yè)，其余由地方政府掌管。各地政府相繼出臺(tái)一系列國(guó)有企業(yè)改制的措施，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制。同時(shí)，中國(guó)政府出臺(tái)了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并積極鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到東北地區(qū)投資，參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造。三是中西部地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)政府又出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，因此中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。多數(shù)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重已達(dá)1/3左右。2010年，河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占GDP的40%以上、稅收的25%以上，陜西、四川的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均已占40%左右。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。隨著中國(guó)開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，一大批民營(yíng)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)際貿(mào)易。以2010年為例，民營(yíng)企業(yè)出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)152%和157%。

三、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)是大勢(shì)所趨。但目前大多數(shù)還屬于中小企業(yè)，現(xiàn)階段采用“兩權(quán)合一”的形式、由企業(yè)主自己管理企業(yè)可能更為簡(jiǎn)便有效率。應(yīng)該說(shuō)，只要收益大于成本，企業(yè)主就有理由采取效率更高的治理模式，換而言之，只有“血緣制”帶來(lái)的邊際效益小于邊際成本的時(shí)候，才有可能向“契約制”轉(zhuǎn)變。但這也并不僅僅在于企業(yè)主個(gè)人的意愿，在很大程度上，有賴(lài)于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度、成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、相關(guān)的法律法規(guī)體系等客觀(guān)環(huán)境的形成。下面將探討民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)層面環(huán)境未來(lái)應(yīng)發(fā)展的走向。

（一）建設(shè)良好的人才環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)延聘優(yōu)秀管理人才的空間非常狹小（如熟人介紹、同類(lèi)公司挖角），職業(yè)經(jīng)理人的短缺已成為制約企業(yè)不斷發(fā)展的重要障礙，成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的瓶頸，因而培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)以及構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。endprint

（二）建立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策支撐系統(tǒng)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和布局，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（包括環(huán)境保護(hù)）的調(diào)整和升級(jí)。政府同時(shí)要實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者和各類(lèi)企業(yè)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽參與國(guó)企改革，收購(gòu)兼并中小國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行低成本擴(kuò)張，實(shí)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的合理調(diào)整。

（三）建立健全法制體系，改善法制環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中必須依據(jù)法律的規(guī)定規(guī)劃自己的行為，而良好的法制環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部保障。一是政府必須充分維護(hù)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，以確保企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體進(jìn)行自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、并成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；二是強(qiáng)化執(zhí)法力度，消除歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些做法，以法律的手段確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；三是整治行業(yè)不正之風(fēng)，減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，破除地方保護(hù)主義；四是督促民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)，嚴(yán)禁制假售假、哄抬物價(jià)、欺行霸市等不法行為的發(fā)生。

（四）有效地執(zhí)行政府的服務(wù)職能

政府淡出市場(chǎng)并與企業(yè)保持距離，并不意味著政府應(yīng)當(dāng)無(wú)所作為。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在設(shè)定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、主持社會(huì)公正等方面起著重要的作用。一是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。例如，浙江省的電子政務(wù)硬件設(shè)施比較完備，但應(yīng)用卻顯得不足。政府必須對(duì)公共資訊的公開(kāi)化作出明確規(guī)定，將各種法規(guī)和政府的主要政策措施都通過(guò)政府網(wǎng)站公之于眾，便于群眾監(jiān)督，并使企業(yè)和居民個(gè)人對(duì)于自己的行為后果具有可預(yù)測(cè)性，使官、民的行為都受到法律的約束。二是切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易中，政府作為公正的第三方實(shí)施合約是一個(gè)不可或缺的前提。加速企業(yè)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者得到利益。目前產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)等現(xiàn)象仍然相當(dāng)廣泛地存在。這種狀況必須盡快加以改變。三是充分發(fā)揮民間組織的作用。社群組織的發(fā)展壯大，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)如溫州等地在建設(shè)民間商會(huì)和發(fā)揮其作用，如樹(shù)立地區(qū)品牌、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、提供技術(shù)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)共用技術(shù)、與政府溝通和加強(qiáng)企業(yè)自律等方面創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)當(dāng)在全面總結(jié)他們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推廣他們的好做法，使民間商會(huì)有效地處理行業(yè)公共事務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所匯集的創(chuàng)業(yè)精神資本對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的整體競(jìng)爭(zhēng)力影響巨大。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成民營(yíng)企業(yè)家數(shù)激增，塑造出一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，適者生存，存活企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升有正面的功效。另一方面，在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)程中，創(chuàng)業(yè)精神所孕育激發(fā)的創(chuàng)意活動(dòng)，有助于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)發(fā)展，有決定性的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。從當(dāng)前外部環(huán)境來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)在如下方面擁有較高的發(fā)展機(jī)會(huì)。第一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，城市化進(jìn)程不斷加速，并且居民消費(fèi)水平也是不斷增長(zhǎng)；第二是政治環(huán)境的穩(wěn)定，中國(guó)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，民營(yíng)企業(yè)也在如下方面面對(duì)著環(huán)境的威脅。首先是伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇；第二是中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)規(guī)章繼續(xù)改進(jìn)；最后是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不夠完善，也缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的重視與培養(yǎng)，這不利于民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint