大連市兒童托管機構存在的問題及對策研究

王莉君+杜海玲

摘 要：隨著工作與生活的壓力越來越大，家長對兒童托管機構的需求日漸增多，這個新興的行業也變得越來越壯大。它以接送和幫助家長照看孩子日常生活及輔導孩子學習為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務重而缺少足夠的時間照看孩子的家長的需要。但是在時間上仍然有錯過的地方，怎樣協調好家長的工作時間和照看孩子的時間是眾多家長亟須面對的重要事情；在眾多的托管機構中，家長怎樣去選擇，是大連市的托管機構需要面對的問題。

關鍵詞：大連市；兒童托管；對策

中圖分類號：G636 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0085-02

校外托管機構這個新興的行業變得越來越壯大，它以接送和幫助家長照看孩子日常生活及輔導孩子學習為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務重而缺少足夠的時間照看孩子家長的需要，而怎樣協調好家長的工作時間和照看孩子的時間是眾多家長亟須面對的重要事情。面對目前大連市眾多的托管機構，該怎樣去選擇，如何加以解決，怎樣才能便更好地提高大連市兒童托管機構的工作效率和質量，從而創造出一個健康、安全、規范的兒童托管環境，是大連市政府及相關托管機構需要面對的現實問題。

一、大連市兒童托管的主要問題

（一）托管機構的服務類型不夠全面

孩子們放假的時候，往往是家長們最頭疼的時候，多數家長開始為假期孩子們的去處苦惱不已，于是校外托管班走入了家長們的視野。目前市場上的托管班大致有三種基本類型：私人開辦的托管機構，校外輔導托管機構、社區開辦的托管機構。其中最基本的具體形式是“半天托”、“全天托”、“節假日托”以及“寒暑假托”。但是在時間上有明顯的局限性，缺少臨時托管班。

（二）托管機構的安全和衛生沒有保障

大連市內有很多“家庭式托管班”是民辦的，所以孩子們的飲食衛生就成了一大問題。目前大連市為數不少的托管機構將托管班開設在普通的住宅區內，雖然都給孩子提供午飯，但是午飯大多是托管阿姨自己做的，沒有專業的人員或廚師，做飯的阿姨沒有健康證更沒有廚師證，食品來源根本得不到審核。

多數托管機構開設在普通住宅或者社區里，甚至有的機構緊挨著大連市區內的主干道路，而且在托管機構周圍沒有設置任何提示標語，也沒有設置圍欄進行隔斷。

（三）監督管理力度不夠

1.政府和社區沒有相關的監管政策

法律方面，我國實際上沒有專門針對兒童托管的相關規定，因為托管機構既不算學校也不是教育機構，所以，它既不在民辦教育范疇之內，也不在教育部門負責審批和管轄范圍之內。在我國工商部門，對各種托管班的注冊條件也沒有明文規定。托管機構目前是處在法律監管的空白地帶。

2.教育部門沒有相關管理辦法

大連市教育局中民辦教育管理處的負責人對托管班混亂狀況也表示憂慮。據調查了解，不僅僅是大連市，就整個國家而言，托管班的管理全部都處在一個真空的狀態。我國的個別城市因為托管班有照看孩子這項最基本的功能，所以勉強將其歸納到家政保姆行業。因為托管班不是學校，所以在法律上沒有設置準入標準，也沒有規定托管班要依法注冊。教育部門沒有明確的管理權，也就不能依法進行管理。

（四）師資水平不足

1.托管班的專業人員不足

目前，大連市的托管班多數都沒有嚴格的托管教師聘用制度，相關人員的知識文化水平良莠不齊，沒有嚴謹的工作態度，只是抱著“替人家看看孩子，然后收錢就完事”的想法而工作。把孩子放在這樣混亂的環境中，不僅僅是在浪費孩子們寶貴的課余時間，更且是在耽誤孩子的學習和發展。

2.托管教師的人員流動速度快，沒有固定性

由于大連市多數的托管班都是民辦的，在聘用教師方面也沒有硬性的規定，甚至沒有簽署相應的勞動合同，因此托管班的教師人員流動速度很快，哪里給的價錢高，就到哪里去工作，沒有固定性，這就導致托管班沒有一個良好的穩定的運營模式。

（五）硬件設施不夠完善

1.托管場所沒有具體規定

在我們的理解中，學校就像是道路一樣，需要通過各種設計來保證教師和學生們的安全。比如，寬敞的走廊、充足的光線，這些都可以減少孩子之間相撞的可能性；相反，如果走廊狹窄、光線昏暗，那么孩子之間的擁擠、碰撞就是無法避免的。但是經過走訪發現，大連市很多校外托管班的地址都是在小學校附近的小區中，托管班的教學場地大多是居民樓，通常是在一套或者幾套居民房里進行托管服務。

2.安全設備不健全

通過調查發現，大連市很多托管班的安全設備非常簡陋，沒有安全疏散通道，沒有安全指示燈，有的甚至連最起碼的消火栓都沒有。如果有意外事情發生，孩子們的安全沒有任何保障。

二、解決大連市目前兒童托管問題的主要對策

（一）健全托管班的服務類型

據調查了解，大連市目前公益性兒童課外活動場所的建設和管理還存在不足，最主要的表現是活動場所數量不夠，分布不均衡。課外活動和校園教育聯系不密切，此時，正規的校外托管班可以起到補充的作用，但前提是要注重與校園教育銜接好，跟學校配合好；要以開展各種科普教育活動和素質拓展活動為發展方向，健全正規托管班的服務類型。

1.課外時間的托管形式

大連是一個二線城市，大部分家長都是上班族，下班時間和孩子的放學時間肯定會有所出入，所以這種課外時間開放的托管班主要是針對幼兒園至小學六年級的孩子，開放的時間是孩子上學前、放學后、放假期間以及停課時。這種托管形式在滿足家長時間需要的同時，也能夠為兒童提供各種課外活動，從而提高孩子的人際交往能力和團隊協作意識。

2.居家托管形式

大連市很多家長反映，“父母雙方都在老家，出差時沒人照看孩子，送到長期托管班，又怕孩子不適應。”那么是不是就可以開設居家托管班呢？這種托管形式介于聘請家庭教師和雇傭保姆之間，在時間上比請家教更靈活，在知識水平上比雇傭保姆更高。endprint

3.臨時托管形式

臨時托管班的開設可以滿足只想找人臨時照看孩子的家長，這種托管班有4種服務方式：定期的小時制服務；定期的學期制服務；隨來隨走的不定期服務；間斷性的服務。臨時托管班主要設立在商場旁，娛樂場所及社區旁。

（二）加強托管機構的安全及衛生建設

針對目前大連市托管機構的衛生問題，大連市市衛生局應該視情況，制定出一系列的衛生管理制度。

其次應制定相關的安全規定，在托管機構門口處設置門衛，在有危險的地方設置安全標語，作為給孩子的提醒。另外托管班應該有專門活動場所，而不是用街道代替，活動場所內要有娛樂設施供孩子娛樂。

（三）建立有效的監督管理機制

1.大連市政府加強對托管機構的監督和管理

大連市的教育及工商等部門應共同商議，制定出關于托管機構運營的規則和規范，積極參與到托管班的“管理”中。對于那些沒有工商營業執照及餐飲服務許可證，或者是偽造營業執照及許可證，卻從事校外托管經營活動的機構，應該依據相關法律法規取消其經營權，并給予相應的懲罰。

若工商或教育監督管理部門違反規定，為沒有經過審核的托管班發放營業執照或餐飲服務許可證的，應追究相關單位、人員的責任。

2.政府設立相應的門檻 ，符合標準后發放許可證

兒童托管機構在履行托管服務職能的同時，如果執行相應的教育職能，那么應當是適用民辦教育法中的相關規定的，這種機構應該由本市相關部門發放相關的經營許可。另外，一些收取費用的托管機構，它們的這種行為屬于商業經營行為，所以政府應當加強監管力度，只有具有工商機關頒發營業執照的機構才能正式成為校外托管班。

3.市政府加強托管班管理，讓托管班良性發展

充分明確責任的主體，針對校外托管機構管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的監督的情況，大連市政府職能部門必須首先在規范機構中發揮主導及核心作用，將大連市現有的各個托管機構納入相應的管理體系中去在辦學的各個方面制定相應的標準，讓托管班走上良性發展的軌道。

4.學校可以承擔起一定托管的責任——在校內建立課后托管班

各個學校在成立之初，都經過了嚴格的審核，辦學模式也經過了多年的摸索，在安全、衛生等方面已經不存在問題，因此，由學校辦課后托管班也可以成為一種新的托管方式。在授課方面也可以與校園教育相結合，進行互補。

（四）鼓勵知識分子開辦托管班

1.鼓勵有教學經驗的退休教師開設托管班

大連市政府還可以鼓勵那些從事多年教育事業的，并且有著豐富的教學經驗的退休教師來開設托管班，與此同時，給予其一些優惠的政策扶持，為校外活動場所的建設做出相應的補充。在最初資金和人力均不足的情況下，少投入，做好基本的工作，為將來擴展規模和走向正規打下基礎。

2.鼓勵剛畢業的大學生創業

當前，大學生的就業壓力越來越大，因此，市政府可以鼓勵那些剛畢業大學生將開辦托管班作為一項創業項目，可以由政府統一提供開班所需的資金和場所，由大學生來進行經營和管理。

（五）完善硬件設施

1.規定托管場所的建立

校外托管機構應該有其獨立的辦學場所，不能簡單地由居民樓改造而成，一定要與垃圾的處理場所、醫院里帶有病菌的廢棄物的處理場所或者其他有毒、有害的場所保持25米以上安全距離。托管機構的活動空間要與收納的孩子數量相適應，不可以與家庭居住區混合使用。

2.完善托管場所內的安全設備

針對大連市很多托管班的安全設備簡陋、沒有安全疏散通道、沒有安全指示燈的問題，政府應該做出明確規定，凡是要開設校外臨時托管的，必須將安全設備準備齊全之后方可招收學生；并且對于必須配備的具體器材、設備，及內部裝修條件都應做出規定。

參考文獻：

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[3] 沈佳麗.城市學齡兒童“托管”現象的調查研究[D].合肥：安徽大學，2013.

[責任編輯 柯 黎]endprint