新時期財務管理存在的問題及對策探討

陶思婉

摘 要：完善財務管理是目前我國進行經濟以及政治體制改革的基礎，也是適應當前市場經濟環境的必然選擇，我們應當以建立現代化的財務管理為戰略目標，積極采取各種措施，解決財務管理中存在的問題，提高財務管理水平，從而適應新形勢和新環境的要求。

關鍵詞：財務管理；資產；內部控制；預算

事業單位為社會公益目的而設立，同時使用政府財政撥款而運轉，從事科技、教育、文化以及衛生等活動，可以說是最為主要的公益服務載體。目前我國事業單位的資金主要來源屬于財政撥款，不過隨著經濟發展以及社會的進步，一些個人以及組織開始為事業單位進行投資或者捐贈，同時一些事業單位也嘗試經營性活動，從而更好地為社會公益服務，履行其應有的職能。目前隨著我國市場經濟的發展日益深入，在這一過程當中事業單位的環境有了巨大的轉變，加上政府對事業單位改革轉型的推動，事業單位已有的財務管理暴露出許多問題。為推動財務管理的完善，政府出臺《事業單位會計準則》，從而對我國事業單位的財務管理提出更高的要求。

一、事業單位財務管理簡介的特點

1.非營利性，也就是說事業單位提供的產品或者服務并不以追求利潤最大化為目的，事業單位財務管理的目的也是為了完善管理，資金利用率，實現資產保值增值，最終更好的為社會服務。所以事業單位的財務管理與企業有所不同，其重點工作在于合理配置事業單位內部的有限資源，從而在財政預算有限的情況下滿足位運轉需求。同時，無論事業單位的資金是來源政府的財政撥款還是個人或者法人的投資、捐贈，其最終的目的是為了事業單位能夠更好地提供公共服務，在這一過程中對社會效益的追求要高于投資回報率。

2.公益性，我國事業單位提供文化、教育、科技以及衛生等服務，目的在于改進公共利益，從而實現政府的公共職能，因此事業單位進行財務管理就在于統一調度以及規劃單位的資金，盡可能地提高單位資金的利用效率，從而確保事業單位的任務與職能得到全面的落實。事業單位的財務管理也由籌資、投資以及分配這三個環節組成。在籌資過程中，事業單位要逐漸確保資金的多元化來源，除了財政資金外，同時還應當廣泛吸納個人以及企業的合法投資和捐贈；在投資過程中，事業單位可以借鑒企業的管理技術以及方法，不過主要傾向那些低投資成本以及低投資風險的項目；在分配過程中，事業單位的主要目的是用盡可能低的分配成本來調動員工的工作熱情，從而履行事業單位的職能。

二、我國事業單位財務管理存在的問題

我國事業單位的財務管理水平不高，在資產管理、制度建設、內部控制以及預算管理等方面都存在問題。

1.資產管理方面的問題。我國事業單位在財務管理的過程中通常存在重現金而忽視物資以及重配置而忽視管理的問題，同時，很多單位在資金管理方面存在不少隱患，例如不相容崗位的分離不夠嚴格、現金支付不符合要求、庫存現金的盤點周期太長、私存公款乃至于白條抵庫等問題層出不窮。除此之外，一些事業單位在固定資產的管理方面存量管理不夠嚴格，存在著盲目購置以及重復購置的問題，從而導致事業單位的很多固定資產利用率不高。并且在使用處置過程中不夠規范，一些事業單位為解決資金不足的問題，打著改革轉型的旗號，投資經營來試圖創收，并在此過程中將固定資產低價乃至于無償轉讓給給私人使用，從而帶來了國有資產的流失。

2.管理制度方面問題。事業單位普遍存在著財務管理制度不夠健全，執行不夠嚴格，管理人員往往憑習慣辦事，從而導致賬務混亂，事業單位的財務管理不夠連續。很多事業單位的重要財務管理制度沒有根據要求來制定，同時其財務管理的一些措施不合實際因而無法執行，并且財務管理的制度修訂也難以和最新財經法規同步，這主要是因為事業單位的財務制度沒有隨著財政支出的改革而進行相應的改革，所以財務管理制度建設嚴重落后。

3.內部控制方面的問題。事業單位絕大多數的資金都是由政府財政撥款，不過政府卻不能直接參與到事業單位的財務管理當中，同時事業單位往往都熱衷于爭取財政撥款，但是對財務管理工作卻不夠熱情。所以一些事業單位沒有設置專門的財務管理機構，或者是財務崗位設置以及人員配置不夠科學，甚至出現由一人專職或者多人兼職來進行內部審核監督的工作，難以發揮內部控制的作用。很多事業單位在財務管理方面存在做假賬的問題，一些事業單位還公然違反收支兩條線的財務管理規定。

4.預算管理方面的問題。一些事業單位在編制預算的過程中存在不少問題，例如沒有使用正確的預算編制方法、預算定額不科學、預算支出不夠細化以及部門預算不夠嚴謹等，從而導致預算開支受各種人為因素的影響。同時事業單位在預算管理的過程中忽視預算評價，片面重視預算收支的工作，在預算執行以及支出審批的過程中沒有嚴格根據制度來執行，并且對編制預算之后對預算資金的使用沒有監督審核，忽視成本考核，從而難以發揮預算管理對財務管理的指導作用。

三、完善事業單位財務管理的對策

財政預算制度方面的改革給事業單位的財務管理帶來了直接的影響，針對目前事業單位財務管理存在的問題，應當采取綜合性措施完善財務管理制度的建設。

1.健全資產管理制度。我國事業單位應當從以下幾個方面入手來加強資產管理工作：首先要建立固定資產的管理制度。事業單位在購買固定資產時要進行預算，避免無計劃的重復購買，同時對自制、調入或者捐贈等方式獲得的固定資產，要及時根據會計制度來做好核算工作，登記入賬并且保證賬實相符。其次要健全固定資產的清查制度，同時要配合財政監管部門進行清產核資，從而摸清家底并且明晰產權，避免國有資產的流失問題。再次是要強化經營性資產管理。事業單位的經營性資產要按照規定報經主管部門來進行審核，同時要根據發展趨勢，來優化配置事業單位的經營性資產，從而在確保資產保值的前提條件下，提高資產的運營力度，從而盤活事業單位的閑置資產。最后是完善預算管理。一方面要精確制定年度預算方面，合理確定支出項目以及標準。另一方面要嚴格執行，不得擅自更改預算方面，如確實需要變更一定要報請主管單位批準，并在財政監管部門最好備案。

2.提高財務人員素質，加強成本核算控制。在市場經濟的大環境下，我國事業單位需要面對激烈的競爭以及政府職能轉變帶來的挑戰。目前事業單位的籌資渠道日趨多元化，并且各種業務活動以及業務支出也越來越復雜，以小額業務活動有著經營性特點，同時資金數額有了很大的漲幅。在這樣的背景下，我國事業單位就需要加強成本核算控制，參照企業的成本控制方法，結合自身狀況來制定合適的內部核算方法，從而確定成本控制的對象，加強事業單位內部的成本核算工作，從而盡可能地降低各種開支。不過需要注意的是，事業單位應當把經營活動以及公共服務職能的成本核算區分開來，從而正確反映出財務狀況以及經營的成果。事業單位的轉變，也對財會工作人員提出了更為嚴格的要求，即要求事業單位的財務人員由核算型向管理型以及經營型轉變，從而要求財會人員提高自身素質從而適應這一轉變的要求。因此事業單位需要加強對財務人員的培訓，提高他們的職業技能以及職業道德的水準，同時要組織他們參加業務知識以及政策法規的學習，培養滿足新時代事業單位成本核算需要的財務人員。

3.完善提高內部控制水平。一些事業單位的財務基礎工作比較薄弱，缺乏基本的內部制約以及監督措施，并且沒有建立會計控制制度，導致支出與審核崗位混合，從而會計監督功能就被弱化，容易出現會計信息失真的問題。因此事業單位應當規范財務行為，提高自我約束的力度，從而強化財務機構內部管理的水平，進一步改進會計信息的質量。事業單位應當根據《內部會計控制規范》等政策法規的規定，完善內部控制制度，將內控制度覆蓋到各項業務以及各個崗位，同時要明確各個部門職能的性質以及負責人需要承擔的責任。在事業單位的財務機構里面，也要明確財務人員的職責權限，從而做到合理分工，實現崗位責任制。對財務人員要根據《會計法》的要求，準確核算事業單位的經濟業務，貫徹審核以及復核制度，從而提高內部控制的水平。

參考文獻：

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