隨州市總量減排工作現狀及對策探討

朱堯德

摘要：指出了主要污染物總量減排是實現可持續發展戰略的主要手段，是促進社會經濟與環境協調發展的重要途徑，深入分析了隨州市“十二五前三年總量減排工作現狀、取得的工作成效及存在的問題，對進一步加強主要污染物總量減排的對策進行了探討。

關鍵詞：總量減排；存在問題；對策探討

中圖分類號：X32012

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08017603

[FL（2K2]

1引言

《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》要求，“十二五期間繼續加強主要污染物總量減排，并增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，旨在進一步加大控制和改善環境質量的力度，建設資源節約型和環境友好型社會。我國確定了4項主要污染物的降幅目標，制定了治理措施，通過開展總量減排工作，加大治理工程建設力度，加快淘汰落后產能步伐，促進經濟發展方式轉變，推動全社會經濟與環境協調發展。

2總量減排工作取得的成效

21總量減排工作得到加強

通過不斷完善減排工作機制，隨州市形成了“黨委領導、政府主導、企業主體、部門協作、社會參與的工作格局。一是主要領導高度重視，隨州歷任主要領導經常督查總量減排工作，切實把總量減排當成頭等大事來抓。二是各縣市區黨委政府、市直有關部門按照責任分工，切實履行總量減排工作職責，統籌處理經濟社會發展與環境保護關系，把環保工作納入主要議事日程，推動了總量減排工作的整體聯動。三是企業切實履行環保主體責任，提高環保意識，規范環境行為，強化污染治理，企業的生存和發展必須與環境保護相協調的意識逐步增強。四是通過開展治理減排宣傳教育，建立了環保監督員制度，群眾對環保工作關注度、滿意度持續提升，群眾參與渠道更加暢通，社會監督機制逐步完善。

22環境質量得到持續改善

通過開展總量減排工作，推動了主要污染物大幅削減和有效控制，實現了環境質量持續改善，全市地表水、集中式飲用水源地水質達標率均達到100%，府河平林、淮河除山大橋2個省控跨界斷面水質均滿足水環境功能區劃要求，隨州城區空氣環境質量優良天數保持在90%以上，達到國家二級標準要求。2013年成功創建省級環境保護模范城市，全市人居環境改善明顯；成功創建國家級生態鎮1個，省級生態文明建設示范基地1個、生態示范區2個、生態鎮4個、生態村9個，市級生態鎮4個、生態村70個、綠色社區1個，各級自然保護區個、綠色學校24所。隨州城市生態競爭力指數排名全國第四。

23環保基礎設施不斷完善

“十二五以來，全市不斷加大資金投入，加快推進城市污水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施建設，為環境質量的持續改善提供了強有力支撐。先后擴建隨州污水處理廠二期工程，新建隨縣污水處理廠、廣水市廣辦污水處理廠，新增污水處理能力9萬t/d。隨州城區集中供應天然氣范圍進一步擴大，已經覆蓋全部老城區和部分新城區，供氣工程正在逐步推進，即將覆蓋隨縣和廣水市城區。建成了城南生活垃圾無害化填埋場，城市生活垃圾處理能力達到00t/d。

24環保監管能力得到提升

全市環保系統管理機構不斷健全，人員素質不斷提高，工作作風進一步轉變，執行力進一步增強，統籌經濟發展和環境保護的能力不斷提高。隨縣和廣水市市區建立了獨立的環保機構，成立了環境監察、監測機構，環境監察和環境監測作用得到充分發揮，為主要污染物總量減排工作提供了良好條件。

2階段性總量減排目標完成

年度指標全面完成，列入國家和省級減排計劃的減排項目均按時間和內容要求落實到位，全市累計完成減排項目1個，削減化學需氧量976t，氨氮944t，二氧化硫641t，氮氧化物820t，完成了階段性減排目標。

3存在的問題及原因分析

隨州市處于府河源頭，地處環境敏感區域，境內無客水過境，導致先天環境容量不足與后天的環境制約，環境形勢總體上不容樂觀，環保能力建設還不能完全適應“十二五新的減排形勢需要。

31減排領域拓展不夠

目前，全市總量減排面臨“兩小兩大，即：工程減排數量小，結構減排空間小；受經濟下行影響，企業環保投入不足，管理減排難度大；機動車在氮氧化物減排項目中占有較大比例（82%），完成氮氧化物減排任務難度大。主要原因是對過去的減排項目挖潛和拓展不夠，對一些新領域涉入和探索不夠，迫切需要在立足現有減排項目抓拓展，瞄準過去未涉領域求突破上開拓創新，以減少總量減排面臨的壓力。

32污防設施效能不高

隨州市部分城鎮污水處理廠由于污水收集管網建設不配套，覆蓋人口有限，導致污水量收集不足，處理負荷偏低，不能發揮應有的處理能力，效能較低。同時，全市鄉鎮由于資金的原因，鎮區生活污水處理廠建設仍未啟動。

33監管體系尚不健全

部分已經建成的治污工程沒有發揮應有的減排效力，擅自停運或運轉不正常的現象時有發生；環保基礎設施進展相對滯后，個別污水處理廠由于建設進度緩慢、工期長，無法及時發揮減排作用。有的職能部門履行監管職責不到位 ，影響了減排工作進展。

此外，隨著社會經濟的發展，建設項目成倍增加，環保現有人員、編制無法滿足環境監管要求，加上鄉鎮環保無專門機構、無專職人員、無經費保障，難以實現環境監管的全覆蓋。究其原因，主要是環保機制體制改革創新的工作力度不夠、大膽嘗試不多。

34執法環境尚待優化

部分企業缺乏社會責任感，片面追求利潤，環保投入不足，對國家和省實施的減排政策和本地區減排面臨的形勢認識不到位，重經濟增長、輕污染減排的思想還沒有得到根本性的扭轉。無論是地方政府還是企業，往往只注重把總量減排僅僅當作是一項任務來完成，而沒有看成是經濟轉型、企業升級、技術創新、效益提升的機遇。結果，在實現總量減排目標過程中，都是被動地采取措施，被動地控制污染排放，被動地節約消耗，既沒有長遠性，也沒有效益性，總量減排的效果大打折扣。另外，各級領導干部“在發展中保護，在保護中發展的綠色發展理念、企業業主的環保意識和社會責任、社會公眾監督和參與環保的自覺意識都有待于進一步強化和提升。

3減排投入明顯不足

在污染治理和淘汰落后產能方面，上級財政安排的補助和引導資金較少，與減排任務還不相適應，未能有效帶動地方和社會資金投入污染減排。地方減排資金激勵措施更是嚴重不足，極大消弱了減排項目落實積極性，增加了環保日常監管難度。

36結構缺陷非常突出

隨州市由于工業結構相對單一，減排項目可選擇性空間較小，特別是在氮氧化物減排方面，由于減排基數比重倒掛，存在結構性缺陷，導致機動車減排的結果直接關系到全市指標任務是否完成。此外，全市多數工業企業污染治理起步較早，基本已經建成污染治理設施，導致工業減排的空間非常小，工業治理對總量減排的支撐力度也越來越小。除去已經安裝減排設施的大型企業，剩下的這些超標企業大部分是小廠，排放量很小，治理的削減量也很小，硬性地以減排量的大小來衡量完成任務，也給環保工作帶來了難題。

37主動減排意識不強

部分企業出于成本考慮，對減排工作任務的落實主動性不強，甚至存在消極抵觸情緒；有的雖然投入大量的資金進行了治理，但為了降低設施運營成本而疏于管理乃至停運，需要環保工作人員花費大量精力進行現場監督管理。還有部分減排企業由于設施在線監控系統未安裝或運行不正常，以及減排檔案資料不全，導致減排數據有效性無法認定，降低了減排項目認定通過率。endprint

摘要：指出了主要污染物總量減排是實現可持續發展戰略的主要手段，是促進社會經濟與環境協調發展的重要途徑，深入分析了隨州市“十二五前三年總量減排工作現狀、取得的工作成效及存在的問題，對進一步加強主要污染物總量減排的對策進行了探討。

關鍵詞：總量減排；存在問題；對策探討

中圖分類號：X32012

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08017603

[FL（2K2]

1引言

《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》要求，“十二五期間繼續加強主要污染物總量減排，并增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，旨在進一步加大控制和改善環境質量的力度，建設資源節約型和環境友好型社會。我國確定了4項主要污染物的降幅目標，制定了治理措施，通過開展總量減排工作，加大治理工程建設力度，加快淘汰落后產能步伐，促進經濟發展方式轉變，推動全社會經濟與環境協調發展。

2總量減排工作取得的成效

21總量減排工作得到加強

通過不斷完善減排工作機制，隨州市形成了“黨委領導、政府主導、企業主體、部門協作、社會參與的工作格局。一是主要領導高度重視，隨州歷任主要領導經常督查總量減排工作，切實把總量減排當成頭等大事來抓。二是各縣市區黨委政府、市直有關部門按照責任分工，切實履行總量減排工作職責，統籌處理經濟社會發展與環境保護關系，把環保工作納入主要議事日程，推動了總量減排工作的整體聯動。三是企業切實履行環保主體責任，提高環保意識，規范環境行為，強化污染治理，企業的生存和發展必須與環境保護相協調的意識逐步增強。四是通過開展治理減排宣傳教育，建立了環保監督員制度，群眾對環保工作關注度、滿意度持續提升，群眾參與渠道更加暢通，社會監督機制逐步完善。

22環境質量得到持續改善

通過開展總量減排工作，推動了主要污染物大幅削減和有效控制，實現了環境質量持續改善，全市地表水、集中式飲用水源地水質達標率均達到100%，府河平林、淮河除山大橋2個省控跨界斷面水質均滿足水環境功能區劃要求，隨州城區空氣環境質量優良天數保持在90%以上，達到國家二級標準要求。2013年成功創建省級環境保護模范城市，全市人居環境改善明顯；成功創建國家級生態鎮1個，省級生態文明建設示范基地1個、生態示范區2個、生態鎮4個、生態村9個，市級生態鎮4個、生態村70個、綠色社區1個，各級自然保護區個、綠色學校24所。隨州城市生態競爭力指數排名全國第四。

23環保基礎設施不斷完善

“十二五以來，全市不斷加大資金投入，加快推進城市污水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施建設，為環境質量的持續改善提供了強有力支撐。先后擴建隨州污水處理廠二期工程，新建隨縣污水處理廠、廣水市廣辦污水處理廠，新增污水處理能力9萬t/d。隨州城區集中供應天然氣范圍進一步擴大，已經覆蓋全部老城區和部分新城區，供氣工程正在逐步推進，即將覆蓋隨縣和廣水市城區。建成了城南生活垃圾無害化填埋場，城市生活垃圾處理能力達到00t/d。

24環保監管能力得到提升

全市環保系統管理機構不斷健全，人員素質不斷提高，工作作風進一步轉變，執行力進一步增強，統籌經濟發展和環境保護的能力不斷提高。隨縣和廣水市市區建立了獨立的環保機構，成立了環境監察、監測機構，環境監察和環境監測作用得到充分發揮，為主要污染物總量減排工作提供了良好條件。

2階段性總量減排目標完成

年度指標全面完成，列入國家和省級減排計劃的減排項目均按時間和內容要求落實到位，全市累計完成減排項目1個，削減化學需氧量976t，氨氮944t，二氧化硫641t，氮氧化物820t，完成了階段性減排目標。

3存在的問題及原因分析

隨州市處于府河源頭，地處環境敏感區域，境內無客水過境，導致先天環境容量不足與后天的環境制約，環境形勢總體上不容樂觀，環保能力建設還不能完全適應“十二五新的減排形勢需要。

31減排領域拓展不夠

目前，全市總量減排面臨“兩小兩大，即：工程減排數量小，結構減排空間小；受經濟下行影響，企業環保投入不足，管理減排難度大；機動車在氮氧化物減排項目中占有較大比例（82%），完成氮氧化物減排任務難度大。主要原因是對過去的減排項目挖潛和拓展不夠，對一些新領域涉入和探索不夠，迫切需要在立足現有減排項目抓拓展，瞄準過去未涉領域求突破上開拓創新，以減少總量減排面臨的壓力。

32污防設施效能不高

隨州市部分城鎮污水處理廠由于污水收集管網建設不配套，覆蓋人口有限，導致污水量收集不足，處理負荷偏低，不能發揮應有的處理能力，效能較低。同時，全市鄉鎮由于資金的原因，鎮區生活污水處理廠建設仍未啟動。

33監管體系尚不健全

部分已經建成的治污工程沒有發揮應有的減排效力，擅自停運或運轉不正常的現象時有發生；環保基礎設施進展相對滯后，個別污水處理廠由于建設進度緩慢、工期長，無法及時發揮減排作用。有的職能部門履行監管職責不到位 ，影響了減排工作進展。

此外，隨著社會經濟的發展，建設項目成倍增加，環保現有人員、編制無法滿足環境監管要求，加上鄉鎮環保無專門機構、無專職人員、無經費保障，難以實現環境監管的全覆蓋。究其原因，主要是環保機制體制改革創新的工作力度不夠、大膽嘗試不多。

34執法環境尚待優化

部分企業缺乏社會責任感，片面追求利潤，環保投入不足，對國家和省實施的減排政策和本地區減排面臨的形勢認識不到位，重經濟增長、輕污染減排的思想還沒有得到根本性的扭轉。無論是地方政府還是企業，往往只注重把總量減排僅僅當作是一項任務來完成，而沒有看成是經濟轉型、企業升級、技術創新、效益提升的機遇。結果，在實現總量減排目標過程中，都是被動地采取措施，被動地控制污染排放，被動地節約消耗，既沒有長遠性，也沒有效益性，總量減排的效果大打折扣。另外，各級領導干部“在發展中保護，在保護中發展的綠色發展理念、企業業主的環保意識和社會責任、社會公眾監督和參與環保的自覺意識都有待于進一步強化和提升。

3減排投入明顯不足

在污染治理和淘汰落后產能方面，上級財政安排的補助和引導資金較少，與減排任務還不相適應，未能有效帶動地方和社會資金投入污染減排。地方減排資金激勵措施更是嚴重不足，極大消弱了減排項目落實積極性，增加了環保日常監管難度。

36結構缺陷非常突出

隨州市由于工業結構相對單一，減排項目可選擇性空間較小，特別是在氮氧化物減排方面，由于減排基數比重倒掛，存在結構性缺陷，導致機動車減排的結果直接關系到全市指標任務是否完成。此外，全市多數工業企業污染治理起步較早，基本已經建成污染治理設施，導致工業減排的空間非常小，工業治理對總量減排的支撐力度也越來越小。除去已經安裝減排設施的大型企業，剩下的這些超標企業大部分是小廠，排放量很小，治理的削減量也很小，硬性地以減排量的大小來衡量完成任務，也給環保工作帶來了難題。

37主動減排意識不強

部分企業出于成本考慮，對減排工作任務的落實主動性不強，甚至存在消極抵觸情緒；有的雖然投入大量的資金進行了治理，但為了降低設施運營成本而疏于管理乃至停運，需要環保工作人員花費大量精力進行現場監督管理。還有部分減排企業由于設施在線監控系統未安裝或運行不正常，以及減排檔案資料不全，導致減排數據有效性無法認定，降低了減排項目認定通過率。endprint

摘要：指出了主要污染物總量減排是實現可持續發展戰略的主要手段，是促進社會經濟與環境協調發展的重要途徑，深入分析了隨州市“十二五前三年總量減排工作現狀、取得的工作成效及存在的問題，對進一步加強主要污染物總量減排的對策進行了探討。

關鍵詞：總量減排；存在問題；對策探討

中圖分類號：X32012

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08017603

[FL（2K2]

1引言

《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》要求，“十二五期間繼續加強主要污染物總量減排，并增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，旨在進一步加大控制和改善環境質量的力度，建設資源節約型和環境友好型社會。我國確定了4項主要污染物的降幅目標，制定了治理措施，通過開展總量減排工作，加大治理工程建設力度，加快淘汰落后產能步伐，促進經濟發展方式轉變，推動全社會經濟與環境協調發展。

2總量減排工作取得的成效

21總量減排工作得到加強

通過不斷完善減排工作機制，隨州市形成了“黨委領導、政府主導、企業主體、部門協作、社會參與的工作格局。一是主要領導高度重視，隨州歷任主要領導經常督查總量減排工作，切實把總量減排當成頭等大事來抓。二是各縣市區黨委政府、市直有關部門按照責任分工，切實履行總量減排工作職責，統籌處理經濟社會發展與環境保護關系，把環保工作納入主要議事日程，推動了總量減排工作的整體聯動。三是企業切實履行環保主體責任，提高環保意識，規范環境行為，強化污染治理，企業的生存和發展必須與環境保護相協調的意識逐步增強。四是通過開展治理減排宣傳教育，建立了環保監督員制度，群眾對環保工作關注度、滿意度持續提升，群眾參與渠道更加暢通，社會監督機制逐步完善。

22環境質量得到持續改善

通過開展總量減排工作，推動了主要污染物大幅削減和有效控制，實現了環境質量持續改善，全市地表水、集中式飲用水源地水質達標率均達到100%，府河平林、淮河除山大橋2個省控跨界斷面水質均滿足水環境功能區劃要求，隨州城區空氣環境質量優良天數保持在90%以上，達到國家二級標準要求。2013年成功創建省級環境保護模范城市，全市人居環境改善明顯；成功創建國家級生態鎮1個，省級生態文明建設示范基地1個、生態示范區2個、生態鎮4個、生態村9個，市級生態鎮4個、生態村70個、綠色社區1個，各級自然保護區個、綠色學校24所。隨州城市生態競爭力指數排名全國第四。

23環保基礎設施不斷完善

“十二五以來，全市不斷加大資金投入，加快推進城市污水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施建設，為環境質量的持續改善提供了強有力支撐。先后擴建隨州污水處理廠二期工程，新建隨縣污水處理廠、廣水市廣辦污水處理廠，新增污水處理能力9萬t/d。隨州城區集中供應天然氣范圍進一步擴大，已經覆蓋全部老城區和部分新城區，供氣工程正在逐步推進，即將覆蓋隨縣和廣水市城區。建成了城南生活垃圾無害化填埋場，城市生活垃圾處理能力達到00t/d。

24環保監管能力得到提升

全市環保系統管理機構不斷健全，人員素質不斷提高，工作作風進一步轉變，執行力進一步增強，統籌經濟發展和環境保護的能力不斷提高。隨縣和廣水市市區建立了獨立的環保機構，成立了環境監察、監測機構，環境監察和環境監測作用得到充分發揮，為主要污染物總量減排工作提供了良好條件。

2階段性總量減排目標完成

年度指標全面完成，列入國家和省級減排計劃的減排項目均按時間和內容要求落實到位，全市累計完成減排項目1個，削減化學需氧量976t，氨氮944t，二氧化硫641t，氮氧化物820t，完成了階段性減排目標。

3存在的問題及原因分析

隨州市處于府河源頭，地處環境敏感區域，境內無客水過境，導致先天環境容量不足與后天的環境制約，環境形勢總體上不容樂觀，環保能力建設還不能完全適應“十二五新的減排形勢需要。

31減排領域拓展不夠

目前，全市總量減排面臨“兩小兩大，即：工程減排數量小，結構減排空間小；受經濟下行影響，企業環保投入不足，管理減排難度大；機動車在氮氧化物減排項目中占有較大比例（82%），完成氮氧化物減排任務難度大。主要原因是對過去的減排項目挖潛和拓展不夠，對一些新領域涉入和探索不夠，迫切需要在立足現有減排項目抓拓展，瞄準過去未涉領域求突破上開拓創新，以減少總量減排面臨的壓力。

32污防設施效能不高

隨州市部分城鎮污水處理廠由于污水收集管網建設不配套，覆蓋人口有限，導致污水量收集不足，處理負荷偏低，不能發揮應有的處理能力，效能較低。同時，全市鄉鎮由于資金的原因，鎮區生活污水處理廠建設仍未啟動。

33監管體系尚不健全

部分已經建成的治污工程沒有發揮應有的減排效力，擅自停運或運轉不正常的現象時有發生；環保基礎設施進展相對滯后，個別污水處理廠由于建設進度緩慢、工期長，無法及時發揮減排作用。有的職能部門履行監管職責不到位 ，影響了減排工作進展。

此外，隨著社會經濟的發展，建設項目成倍增加，環保現有人員、編制無法滿足環境監管要求，加上鄉鎮環保無專門機構、無專職人員、無經費保障，難以實現環境監管的全覆蓋。究其原因，主要是環保機制體制改革創新的工作力度不夠、大膽嘗試不多。

34執法環境尚待優化

部分企業缺乏社會責任感，片面追求利潤，環保投入不足，對國家和省實施的減排政策和本地區減排面臨的形勢認識不到位，重經濟增長、輕污染減排的思想還沒有得到根本性的扭轉。無論是地方政府還是企業，往往只注重把總量減排僅僅當作是一項任務來完成，而沒有看成是經濟轉型、企業升級、技術創新、效益提升的機遇。結果，在實現總量減排目標過程中，都是被動地采取措施，被動地控制污染排放，被動地節約消耗，既沒有長遠性，也沒有效益性，總量減排的效果大打折扣。另外，各級領導干部“在發展中保護，在保護中發展的綠色發展理念、企業業主的環保意識和社會責任、社會公眾監督和參與環保的自覺意識都有待于進一步強化和提升。

3減排投入明顯不足

在污染治理和淘汰落后產能方面，上級財政安排的補助和引導資金較少，與減排任務還不相適應，未能有效帶動地方和社會資金投入污染減排。地方減排資金激勵措施更是嚴重不足，極大消弱了減排項目落實積極性，增加了環保日常監管難度。

36結構缺陷非常突出

隨州市由于工業結構相對單一，減排項目可選擇性空間較小，特別是在氮氧化物減排方面，由于減排基數比重倒掛，存在結構性缺陷，導致機動車減排的結果直接關系到全市指標任務是否完成。此外，全市多數工業企業污染治理起步較早，基本已經建成污染治理設施，導致工業減排的空間非常小，工業治理對總量減排的支撐力度也越來越小。除去已經安裝減排設施的大型企業，剩下的這些超標企業大部分是小廠，排放量很小，治理的削減量也很小，硬性地以減排量的大小來衡量完成任務，也給環保工作帶來了難題。

37主動減排意識不強

部分企業出于成本考慮，對減排工作任務的落實主動性不強，甚至存在消極抵觸情緒；有的雖然投入大量的資金進行了治理，但為了降低設施運營成本而疏于管理乃至停運，需要環保工作人員花費大量精力進行現場監督管理。還有部分減排企業由于設施在線監控系統未安裝或運行不正常，以及減排檔案資料不全，導致減排數據有效性無法認定，降低了減排項目認定通過率。endprint