淺議高校設備采購中邀請招標工作機制的優化

嵇紹嶺?魏哲同

〔基金項目〕教育部哲學社會科學研究重大委托項目“完善中國特色現代大學治理結構中權力運行制約和監控機制的研究”（10JZDW009）；2013年度上海交通大學黨建研究會研究課題

〔作者簡介〕嵇紹嶺，上海交通大學監察處處長，副教授，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生；

魏哲同，上海交通大學監察處正科級監察員，上海 200240。

〔摘要〕高校設備采購與基建、后勤、財務、招生等一起逐漸成為規范辦學的重點領域和關鍵環節。高校設備采購具有數量大、學科界面廣、需求急等特點，加之采購行為對接市場、在法律法規框架下行使，決定了高校設備采購把邀請招標作為一種常見的采購方式。通過完善內部監督機制構建，提高責任人的國有資產保值意識、強化采購申請評估的客觀性和可行性、完善設備供應商庫、落實協議約定和入庫驗收等，促進高校設備采購中邀請招標工作機制的優化，能夠進一步體現高校設備采購工作的“公開、公平、公正”的原則，防范采購行為可能觸及的腐敗風險，實現廉潔、效能的雙重目標。

〔關鍵詞〕高校設備采購；邀請招標機制；高校治理

〔中圖分類號〕G484 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0105-04

服務于教學和科研的需要，實驗設備是高校辦學的重要條件之一，是衡量教學、科研水平的重要標志。隨著辦學硬件、科研項目投入力度的增大，高校設備采購的總量和頻次都在加大，高校采購工作與基建、后勤、財務、招生等一起逐步成為規范辦學行為的重點領域和關鍵環節，受到社會和市場的高度關注。選擇邀請招標或者公開招標是高校依法辦學的具體體現，能夠更有效地將高校設備采購行為作為權力約束在法制的籠子里，通過過程和結果等信息公開促進高校設備采購行為在陽光下進行。當前，邀請招標逐漸成為高校設備采購經常采用的采購方式。如何從制度設計方面進一步助推招投標工作，促進招投標參與各方相互制約的關系；如何進一步體現《中華人民共和國招標投標法》（簡稱“《招投標法》”）等要求的公開、公平、公正原則（簡稱“三公原則”）和廉潔、效能目標，這些都對高校設備采購的管理者及設備的使用和維護者提出了進一步優化的思考空間。

一、高校設備采購工作流程梳理及重要環節分析 結合高校管理工作實踐，設備采購及管理工作流程包括必要性評估、采購招標、合同簽訂、入庫驗收和使用管理等五個必要的環節，工作流程及執行機構如圖1所示。

（一）高校設備采購及管理工作流程梳理

高校設備采購及管理工作流程中必要性評估是源頭，重點審核用戶單位提出的采購申請的必要性和可行性，如經費預算及來源情況，設備用途及采購和更新的依據等；采購招標是根據用戶單位的申請和設備管理部門的評估報告，結合設備預算和市場調研價格，招投標管理部門聯合用戶單位擬訂招標文件，開展招投標活動，確定中標單位并且簽訂采購合同，財務部門根據采購合同約定付款，用戶單位進行到貨驗收，辦理固定資產入賬手續。使用管理主要是入庫以后的情況，本文不作涉及。

圖1 高校設備采購招標工作流程

（二）強化招標活動“三公原則”的關鍵環節

信息公開、專家抽取、資質審核、專家評定等都是體現招標活動“三公原則”的關鍵環節。其中，招標信息的公開、評標辦法和標準的公開、開標程序的公開等構成了招標信息公開的各個方面；根據招標采購方式在專家庫中隨機抽取專家、在指定的具有資質的媒體上發布招標信息、在規定的時間、地點接受具有資質的投標商投標等構成了“公平”的各個方面；對參與招投標的各個主體用國家招投標法規予以約束、嚴格規定評委按照招標文件的要約及評標辦法評審，檢查招標代理公司的回標分析、對投標文件進行符合性檢查、對符合招標文件的投標單位經規定程序評出候選中標單位、在評審中有關于評委的權利和義務的規定，都體現了“公正”的各個方面?！叭瓌t”的要求見諸于國家及部委級的法律、法規，并體現在招標投標各個環節。

（三）高校設備采購工作主要問題分析

1.設備需求多元，采購意向隨機性強。高校設備除滿足教學需要外，絕大部分是嵌套在科研項目當中，設備采購的需求多是根據科研項目的進展需要提出的。高校設備采購在空間上具有采購任務分散、采購量大、采購需求多頭的特點，在時間上需要兼顧科研項目周期限制、教學實驗需求等。由于科研項目的并行及研究過程中的信息壁壘，高校設備采購中存在著必要性不大的重復采購現象。有些科研項目的經費預算只提到硬件設備，而在項目執行過程中才會確定具體的設備類型。

2.資金屬“公款”范疇，采購行為有待規范。不論是國家財政撥款，還是科研項目經費，抑或是教育發展募捐資金，高校設備采購的資金來源，都是事先進入到學校財務或者列入到學校財務預算的費用，整體劃歸“公款”范疇。其每一項采購行為都是高校為主體使用“公款”的市場行為，是代表學校法人的行政行為，需要遵循市場規則、遵循教學科研規律，又要在法律框架下運行。實踐中還是存在著拆分采購標的、未嚴格按照法規規定進行招投標的現象。采購工作的程序和效率同等重要，否則會導致自由裁量權過大，繼而促成權力尋租現象。

3.供應商庫樣本少，競爭性不強。在鼓勵公平競爭和優勝劣汰的市場經濟中，高校作為購買方，擁有毋庸置疑的優勢地位。選擇招投標的采購方式，主要目的之一就是增強市場供應的競爭性，發揮購買方的優勢，促進采購工作的效果和質量。然而，實踐中發現，供應商數量較少，有時評審中發現供應商存在陪標、串標的情況制約了采購工作的競爭性。并且，投標商的資質一般比較初級，注冊資金50萬元人民幣以下居多，公司成立的時間短，可能會影響其與產品和技術授權供貨商的緊密度，甚至影響到設備的維護和售后服務等。

4.招用分離機制呼吁采購后的加強管理。近十年來，一些高校根據工作的需要，成立了集中采購部門，有的叫采購中心，有的叫招投標管理辦公室，逐步形成了設備采購的招用分離機制。從圖1的分析可以看出，高校設備采購意向的必要性評估職責由設備管理部門行使，招投標等采購環節由集中采購部門負責，用戶單位行使入庫驗收及使用管理的職責，同時由設備管理部門進行業務管理，由監察部門進行效能監督。采購任務完成之后的驗收工作，不再集中采購部門，對于工作的銜接、合同條款的執行都提出嚴峻的挑戰。

二、高校設備采購選擇邀請招標的必然性分析 高等學校設備采購作為一項常規工作，是執行機構受學校法人委托的行政行為。隨著國家法制化進程，高校采購行為理應嚴格按照《招標投標法》的規定運行。招標采購制度是購買方遵循相關的法律法規、對接國際慣例有序進行的選擇交易對象的一種市場交易行為?！?〕高校設備采購數量大、學科界面廣、需求急等特點，單件價格適中，價格一般介于上萬元至百萬元之間，決定了高校設備采購把邀請招標作為一種常見的采購方式。

（一）選擇邀請招標是高校遵循市場規則的體現

高校設備采購是高校按照市場經濟規則進行的市場行為。要提高高校設備采購工作的質量，真正采購到優質的設備、優良的服務，離不開招標投標和評標這些具體工作實務，更離不開必要的競爭，通過競爭機制優勝劣汰。在采購過程中，通過招標投標引入競爭機制，使高校作為采購方在市場采購中處于優勢地位。選擇邀請招標進行采購，能夠保障高校作為采購方獲得多家、充足的供應來源，通過供應商資格審核、專家按照評標辦法評定，在實現公平性、公開性原則的同時，通過貨比三家確定供應單位，促進了競爭性的增強，保證經濟效率的原則。

（二）選擇邀請招標是高校遵循法律法規的體現

高校設備采購是高校依照《中華人民共和國政府采購法》而開展的法人行為。根據《招投標法》的規定，招投標活動分邀請招標和公開招標兩種形式。依照《招投標法》及其實施細則，高校設備采購已經形成了一些工作流程、模式和規則?！墩型稑朔ā芬幎ǎ少徑痤~在100萬元人民幣以下的設備采購可以選擇邀請招標的方式進行采購，采購單位可以自行組織也可以委托有資質的專業公司或代理機構。公開招標則需要委托有資質的專業公司或代理機構，并且招標文件和公告等也需要在政府主管部門指定的機構報備及相應的網站發布。而邀請招標不僅在一定程序上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發揮招標優勢，特別是在投標供應商數量不足的情況下作用尤其明顯。

（三）選擇邀請招標是遵循高校教學科研規律的體現

高校設備采購是配合高校教學科研主業的支撐行為。因此，高校在設備采購過程中，啟動采購任務和招投標工作，需要綜合考慮制約因素，既要遵循市場規則，又要在法律法規的框架下，遵循教學科研規律。高校內部有著教學單位、院（系）、研究所等分支單位，高校設備采購有些是學校校級層面測試中心或者實驗室等的任務，有些是院（系）甚至是院（系）內設機構的任務。設備采購都需要有技術要求，這些都是剛性的，因此在制定招標文件時，需要根據科研和教學等不同的用途，實驗的實際需要和深度，考慮配置合理的設備技術參數，以達到實驗效果。盡管公開招標最能體現充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標采購方式與其他采購方式相比，存在著程序環節多，采購周期長，費用較高等缺陷。〔2〕因此，邀請招標成為公開招標之外一種使用較普遍的高校設備采購方式，這也是遵循高校教學科研規律的體現。

（四）高校設備采購招標活動與廉潔效能相關性分析

在招標投標實務中，“三公原則”與廉潔、效能性具有因果關系、正相關關系。招投標采購中的“三公原則”與廉潔、效能原則具有內在理論上的統一性，但也有相對獨立性。正確認識它們的關系、特點，對于充分發揮外部機制與內部機制的作用，具有重要的意義。凡遵守“三公原則”較好的招投標實際工作，可以判斷會給廉潔、效能帶來有利的實施條件，因此因果關系及正相關關系是存在的。廉潔、效能原則的貫徹也會提高貫徹“三公原則”的水平，提出開辟新的工作思路的需求。兩者相輔相成，存有相互促進的內在關系。當然，由于招投標采購本身具有的社會性特點，企業追逐盈利性的特征，及涉及我國現階段廉政建設的艱巨性和復雜性，兩者之間可能也會出現正相關性被部分蠶食的情況，使二者得到完美統一的愿望有所背離，雖然做到了公開、公平、公正，但廉潔和效能不一定達標。關注這些負能量的特點與產生的原因，從實踐的需求出發，借助國家法規具有強制力權威的特點，制訂必要的法律條款，用外部機制中法規的硬性來制約、補充內部機制中有關程序的不足，使“三公原則”和廉潔、效能都能最有效發揮，互為保障，互為因果，使作為預期結果的廉潔和效能成果最大。

三、優化高校設備采購邀請招標工作機制的思考 統籠地說，現有的高校設備采購中的邀請招標活動從招標文件的制定、技術標商務標的規定、評標標準評標辦法的規定、評標專家產生的辦法、開標評標的條件、采購招投標的各種形式、招投標參與各方的權利義務、紀律與監督、責任追究等，都維護和保證了“三公原則”的貫徹實施，形成了政策資源服務實體經濟和外部機制給力內部機制的良好局面。從馬克思主義的實踐論的觀點出發，實踐具有相對活躍、超前，提出新的總結、歸納實踐結果的需求、形成新的螺旋上升的理論這樣的沖動。如何發揮內部機制更大的潛力；如何從實踐需要的視角審慎設計展望外部機制的完善、完整；如何將內部機制最大限度地對接外部機制，將是高校設備邀請招標采購的構想。解析以上的設備采購招標流程中的關鍵環節，找到優化招投標運行機制的著力點，將是貫徹“三公原則”、提升邀請招標工作質量和效能的有力途徑。

（一）加強用戶單位責任人的國有資產保值和維護意識

這里提到的用戶單位責任人主要是指具有采購任務的負責人。因為高校設備的采購資金主要是國有資金性質，加強對項目單位負責人的教育是很有必要的。采購任務負責人的行為是受委托行使學校法人權力的行為，所有具有采購任務的負責人都應該納入重點崗位教育的范圍加強廉政教育。由于這采購任務時間上的不確定性，從其申請該項采購起就應該有書面的“告知書”形式供其了解并受約束。使其了解該項采購必須按國家有關規定的采購方式招標采購；必須接受依法招標采購后的結果?！案嬷獣眱热葸€應該包括使用公有資金應該厲行節約，用主人翁態度和精神具體落實在該項目的效能上。廉潔、效能的原則和要求也是招標投標的重要原則性規定，除了國家招標投標及采購的法規中有關回避等規定外，廉潔等原則規定都以黨紀、政紀的形式，將國家工作人員或者參照以上管理的人員必須遵守廉潔自律等的規定體現告示。

（二）完善資產信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設備管理部門根據資產信息登記的積累，首先是客觀分析設備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復采購，也不過分拔高、浪費技術參數，導致采購預算價格偏高；對理工科大學應盡量減少重復性購置技術參數接近，功能和用途類似的實驗設備?？梢酝ㄟ^加強實驗設備公共使用平臺建設，將實驗性和教學性設備納入共同使用、維護的軌道。提高其使用率、降低維護和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設備的更新換代、尖端設備的購置等。

其次是評估經費預算。高校實驗設備采購資金的預算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產生。市場的情況紛繁復雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業背景和工作聯系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預算這個體現國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關招標工作部門和評估部門可以進行相應的詢價，根據詢價的結果，得出目標采購任務在有關技術參數水平上的一個需要對應支出的范圍。這樣的詢價過程應以制度規定，作為啟動設備邀請招標前的必備程序，提交高校設備邀請招標資金預算審批部門的前置要件和參考數據。高校申購單位申購人的信息收集結果可以參考，但以招標職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設備采購預算資金的準備環節，對潛在的投標企業和其他招標參與方形成必要的制約，將在總體上控制經費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標企業不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標企業的投標價與市場價建立起相對真實的關聯性，真正體現國家法規要求的廉潔，學校要求的優質、節約和采購單位實現完美使用性的內在統一。

（三）拓展市場，完善設備供應商庫建設

高校實驗設備用途中的一部分是進行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優質設備。供應商庫樣本不夠大，難免導致邀請招標只向特定的投標人發出招標信息，限制充分競爭的現象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標是在法律框架下進行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設備供應市場信息，充實和完善供應商庫建設，從而保證采購需求出現時，有充足的資質優良的供貨企業參與。采購優質設備，維護、后續服務等的必要條件是把好供貨商的資質關。理想的供貨模式是體現世界和國內一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標。但現實情況是優質供貨商直接前來投標的機會不多，而使用銷售方式中的代理的情況很多。在當前市場競爭激烈，小微代理公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質的真實性需求時，單憑其提供的紙質復印件的有關“企業營業執照”、“稅務登記證”、“組織機構代碼證”、“制造商授權證書”等資質文件就有點欠缺。通過把控住投標企業的資質關，使“資質”、“實力”、“售后服務優劣”等要素的真實性體現出來供招標人優選。對于中標單位以及投標過程中表現好的單位，一并加入到供應商庫中，不斷充實和完善供應商庫建設。

（四）強化責任意識，落實協議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設備采購程序的最后兩道關應該是合同簽訂和目標采購標的驗收。目前，按照中標結果和標書內容簽訂采購合同已經成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責任同樣重大。但是“信任加監督”應該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責和高校職能部門的監管職責。由于驗收工作涉及設備的技術部分，因此作為監管的驗收是指對采購設備主件、配件、參數、耗材等的驗收，應該由高校的實驗設備管理部門和資產管理部門共同來監督執行。從未來的發展看，今后實踐如能出現類似社會獨立第三方技術部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設備招標采購的質量。

高校實驗設備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰的工作。從以上的各種監管需要看，既需要國家法規，或者高校自身根據實踐的需要建章立制，從制度層面補充現行實踐需要而現有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業法人的社會責任感和誠信意識，將自身的每一企業行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節約有獎，浪費可惜的理念成為現實。由實踐需要引發的制度建設和執行力、由社會管理中的企業誠信體系建設所得到的合力、由現代科學技術加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現代電子科技技術在設備采購中運用，將會改變目前的采購和監管模式。可由純粹“人”的運作改變為“科技加入”的運作；由采購的“前端”控制改變為“后端”的控制；由“評審”產生中標結果改變為由專門的軟件甄別、選擇中標結果；通過完善供應商庫建設，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變為像到“大型超市”集中購買；高校內部管理更科學合理；自我約束、樂于約束，招標采購的申購人、組織者及監管部門對“三公”原則、效率的認同度更高，配合更緊密、協同、和諧。通過實踐——理論——實踐的不斷循環，一定能對高校實驗設備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設備招標采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

〔2〕郝成春，等.邀請招標芻議〔J〕.黑龍江水利科技，2007，（3）.

〔3〕王書娟.試論我國招標方式的完善〔J〕.福建工程學院學報，2007，（10）.

【責任編輯：劉彥武】

（二）完善資產信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設備管理部門根據資產信息登記的積累，首先是客觀分析設備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復采購，也不過分拔高、浪費技術參數，導致采購預算價格偏高；對理工科大學應盡量減少重復性購置技術參數接近，功能和用途類似的實驗設備?？梢酝ㄟ^加強實驗設備公共使用平臺建設，將實驗性和教學性設備納入共同使用、維護的軌道。提高其使用率、降低維護和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設備的更新換代、尖端設備的購置等。

其次是評估經費預算。高校實驗設備采購資金的預算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產生。市場的情況紛繁復雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業背景和工作聯系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預算這個體現國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關招標工作部門和評估部門可以進行相應的詢價，根據詢價的結果，得出目標采購任務在有關技術參數水平上的一個需要對應支出的范圍。這樣的詢價過程應以制度規定，作為啟動設備邀請招標前的必備程序，提交高校設備邀請招標資金預算審批部門的前置要件和參考數據。高校申購單位申購人的信息收集結果可以參考，但以招標職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設備采購預算資金的準備環節，對潛在的投標企業和其他招標參與方形成必要的制約，將在總體上控制經費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標企業不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標企業的投標價與市場價建立起相對真實的關聯性，真正體現國家法規要求的廉潔，學校要求的優質、節約和采購單位實現完美使用性的內在統一。

（三）拓展市場，完善設備供應商庫建設

高校實驗設備用途中的一部分是進行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優質設備。供應商庫樣本不夠大，難免導致邀請招標只向特定的投標人發出招標信息，限制充分競爭的現象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標是在法律框架下進行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設備供應市場信息，充實和完善供應商庫建設，從而保證采購需求出現時，有充足的資質優良的供貨企業參與。采購優質設備，維護、后續服務等的必要條件是把好供貨商的資質關。理想的供貨模式是體現世界和國內一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標。但現實情況是優質供貨商直接前來投標的機會不多，而使用銷售方式中的代理的情況很多。在當前市場競爭激烈，小微代理公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質的真實性需求時，單憑其提供的紙質復印件的有關“企業營業執照”、“稅務登記證”、“組織機構代碼證”、“制造商授權證書”等資質文件就有點欠缺。通過把控住投標企業的資質關，使“資質”、“實力”、“售后服務優劣”等要素的真實性體現出來供招標人優選。對于中標單位以及投標過程中表現好的單位，一并加入到供應商庫中，不斷充實和完善供應商庫建設。

（四）強化責任意識，落實協議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設備采購程序的最后兩道關應該是合同簽訂和目標采購標的驗收。目前，按照中標結果和標書內容簽訂采購合同已經成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責任同樣重大。但是“信任加監督”應該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責和高校職能部門的監管職責。由于驗收工作涉及設備的技術部分，因此作為監管的驗收是指對采購設備主件、配件、參數、耗材等的驗收，應該由高校的實驗設備管理部門和資產管理部門共同來監督執行。從未來的發展看，今后實踐如能出現類似社會獨立第三方技術部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設備招標采購的質量。

高校實驗設備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰的工作。從以上的各種監管需要看，既需要國家法規，或者高校自身根據實踐的需要建章立制，從制度層面補充現行實踐需要而現有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業法人的社會責任感和誠信意識，將自身的每一企業行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節約有獎，浪費可惜的理念成為現實。由實踐需要引發的制度建設和執行力、由社會管理中的企業誠信體系建設所得到的合力、由現代科學技術加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現代電子科技技術在設備采購中運用，將會改變目前的采購和監管模式?？捎杉兇狻叭恕钡倪\作改變為“科技加入”的運作；由采購的“前端”控制改變為“后端”的控制；由“評審”產生中標結果改變為由專門的軟件甄別、選擇中標結果；通過完善供應商庫建設，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變為像到“大型超市”集中購買；高校內部管理更科學合理；自我約束、樂于約束，招標采購的申購人、組織者及監管部門對“三公”原則、效率的認同度更高，配合更緊密、協同、和諧。通過實踐——理論——實踐的不斷循環，一定能對高校實驗設備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設備招標采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

〔2〕郝成春，等.邀請招標芻議〔J〕.黑龍江水利科技，2007，（3）.

〔3〕王書娟.試論我國招標方式的完善〔J〕.福建工程學院學報，2007，（10）.

【責任編輯：劉彥武】

（二）完善資產信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設備管理部門根據資產信息登記的積累，首先是客觀分析設備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復采購，也不過分拔高、浪費技術參數，導致采購預算價格偏高；對理工科大學應盡量減少重復性購置技術參數接近，功能和用途類似的實驗設備?？梢酝ㄟ^加強實驗設備公共使用平臺建設，將實驗性和教學性設備納入共同使用、維護的軌道。提高其使用率、降低維護和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設備的更新換代、尖端設備的購置等。

其次是評估經費預算。高校實驗設備采購資金的預算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產生。市場的情況紛繁復雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業背景和工作聯系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預算這個體現國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關招標工作部門和評估部門可以進行相應的詢價，根據詢價的結果，得出目標采購任務在有關技術參數水平上的一個需要對應支出的范圍。這樣的詢價過程應以制度規定，作為啟動設備邀請招標前的必備程序，提交高校設備邀請招標資金預算審批部門的前置要件和參考數據。高校申購單位申購人的信息收集結果可以參考，但以招標職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設備采購預算資金的準備環節，對潛在的投標企業和其他招標參與方形成必要的制約，將在總體上控制經費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標企業不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標企業的投標價與市場價建立起相對真實的關聯性，真正體現國家法規要求的廉潔，學校要求的優質、節約和采購單位實現完美使用性的內在統一。

（三）拓展市場，完善設備供應商庫建設

高校實驗設備用途中的一部分是進行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優質設備。供應商庫樣本不夠大，難免導致邀請招標只向特定的投標人發出招標信息，限制充分競爭的現象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標是在法律框架下進行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設備供應市場信息，充實和完善供應商庫建設，從而保證采購需求出現時，有充足的資質優良的供貨企業參與。采購優質設備，維護、后續服務等的必要條件是把好供貨商的資質關。理想的供貨模式是體現世界和國內一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標。但現實情況是優質供貨商直接前來投標的機會不多，而使用銷售方式中的代理的情況很多。在當前市場競爭激烈，小微代理公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質的真實性需求時，單憑其提供的紙質復印件的有關“企業營業執照”、“稅務登記證”、“組織機構代碼證”、“制造商授權證書”等資質文件就有點欠缺。通過把控住投標企業的資質關，使“資質”、“實力”、“售后服務優劣”等要素的真實性體現出來供招標人優選。對于中標單位以及投標過程中表現好的單位，一并加入到供應商庫中，不斷充實和完善供應商庫建設。

（四）強化責任意識，落實協議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設備采購程序的最后兩道關應該是合同簽訂和目標采購標的驗收。目前，按照中標結果和標書內容簽訂采購合同已經成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責任同樣重大。但是“信任加監督”應該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責和高校職能部門的監管職責。由于驗收工作涉及設備的技術部分，因此作為監管的驗收是指對采購設備主件、配件、參數、耗材等的驗收，應該由高校的實驗設備管理部門和資產管理部門共同來監督執行。從未來的發展看，今后實踐如能出現類似社會獨立第三方技術部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設備招標采購的質量。

高校實驗設備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰的工作。從以上的各種監管需要看，既需要國家法規，或者高校自身根據實踐的需要建章立制，從制度層面補充現行實踐需要而現有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業法人的社會責任感和誠信意識，將自身的每一企業行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節約有獎，浪費可惜的理念成為現實。由實踐需要引發的制度建設和執行力、由社會管理中的企業誠信體系建設所得到的合力、由現代科學技術加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現代電子科技技術在設備采購中運用，將會改變目前的采購和監管模式?？捎杉兇狻叭恕钡倪\作改變為“科技加入”的運作；由采購的“前端”控制改變為“后端”的控制；由“評審”產生中標結果改變為由專門的軟件甄別、選擇中標結果；通過完善供應商庫建設，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變為像到“大型超市”集中購買；高校內部管理更科學合理；自我約束、樂于約束，招標采購的申購人、組織者及監管部門對“三公”原則、效率的認同度更高，配合更緊密、協同、和諧。通過實踐——理論——實踐的不斷循環，一定能對高校實驗設備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設備招標采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

〔2〕郝成春，等.邀請招標芻議〔J〕.黑龍江水利科技，2007，（3）.

〔3〕王書娟.試論我國招標方式的完善〔J〕.福建工程學院學報，2007，（10）.

【責任編輯：劉彥武】