公共事務自主治理理論視閾下的居民自治與業主自治運行機制

安芳華

[摘 要]本文以公共事務自主治理理論為視角，對當前城市社區中的居民自治與業主自治的運行機制進行比較研究，旨在探討如何增強自治組織的功能，推進社區自治，并提出發揮政府主導作用和建立居委會、業委會互動合作型關系兩條建議。

[關鍵詞]業主自治；居民自治；自主治理；社區自治

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0028-03

社會學家費孝通很早就觀察到這樣一個新趨勢：“在城市，隨著居民組織從無到有并走向成熟，社區公共事務的自治開始成為居民的內在要求。”[1]從當下來看，費孝通所講的“社區公共事務的自治”，是指社區的群眾性自治，包括居民自治和業主自治。居民自治是社區內的全體居民通過居民委員會對社區的各項公共事務進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。業主自治是伴隨著住房市場化改革而出現的，是小區的全體業主通過業主委員會來對物業管理和相關的公共事務進行自我管理。居民自治與業主自治既有區別、又有聯系，兩者都屬于我國城市基層社區群眾性自治。整合這兩種自治資源和自治力量，才能真正促進社區自治的實現。

一、公共事務自主治理理論的核心要件

社區自治，在本質上屬于對社區公共事務自主治理的范疇。對于公共事務的自主治理，新制度經濟學派的代表人物埃莉諾·奧斯特羅姆通過分析各國具有代表性的案例，總結和界定了實現公共事務自主治理的8項原則：“清晰界定邊界、占用和供應規則與當地條件相一致、集體選擇的安排、監督、分級制裁、沖突解決機制、對組織權的最低限度的認可、嵌套式企業。……