中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

李冬青

摘 要：中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算是全面反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支運(yùn)行、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)等基本情況變化的績(jī)效性報(bào)告，是學(xué)校編制下年度預(yù)算的信息基礎(chǔ)。隨著新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的出臺(tái)，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深化，高質(zhì)量的中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制突顯其重要性。結(jié)合多年從事教育財(cái)務(wù)管理和對(duì)學(xué)校年終決算編制匯總的一些工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制普遍存在的問(wèn)題、決算編制質(zhì)量提高的重要性及對(duì)策加以探討。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；會(huì)計(jì)決算編制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0151-02

一、中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制存在的主要問(wèn)題

盡管近兩年財(cái)政與教育主管部門加大了對(duì)中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制的管理力度，從2012年市財(cái)政局對(duì)教育主管部門實(shí)行了決算批復(fù)制度，教育主管部門對(duì)各學(xué)校也實(shí)行相應(yīng)的決算批復(fù)制度，但學(xué)校年終會(huì)計(jì)決算編制仍存在一些普遍且亟待解決的問(wèn)題。

（一）學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)決算編制重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重預(yù)算執(zhí)行輕決算編制現(xiàn)象

在學(xué)校，校長(zhǎng)往往關(guān)心經(jīng)費(fèi)是否能保證學(xué)校業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是否能滿足學(xué)校發(fā)展需要。而對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的認(rèn)識(shí)只停留在一個(gè)年度終結(jié)后整體決算的層次，片面地認(rèn)為會(huì)計(jì)決算只是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和資金使用的事后匯總，只是會(huì)計(jì)人員的正常工作。正是由于學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)決算編制的定位不高、重視程度不夠，學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制往往出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，認(rèn)為只要決算能通過(guò)基本邏輯審核上報(bào)到教育主管部門就算完成決算任務(wù)了，還有學(xué)校根本不寫決算分析報(bào)告。

（二）學(xué)校會(huì)計(jì)力量薄弱，決算編制口徑隨意性大

基層學(xué)校會(huì)計(jì)人員相當(dāng)一部分是從數(shù)學(xué)教師或計(jì)算機(jī)教師隊(duì)伍中轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的（部分會(huì)計(jì)人員為了晉級(jí)績(jī)效工資同時(shí)還兼代課），會(huì)計(jì)專業(yè)水平不高，預(yù)算科目使用常常出錯(cuò)，在決算編制過(guò)程中，部分學(xué)校未能按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)如實(shí)填報(bào)，沒有認(rèn)真細(xì)致地分析就草率列報(bào)。甚至有些學(xué)校會(huì)計(jì)私下請(qǐng)社會(huì)上企業(yè)財(cái)務(wù)人員幫忙做決算，對(duì)決算編制口徑和方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和一致型。

（三）賬表不符，決算數(shù)據(jù)不實(shí)

根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和教育主管部門要求，學(xué)校會(huì)計(jì)人員要每月向教育主管部門上報(bào)學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表和經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，并且按季度與財(cái)政部門對(duì)賬，但有部分學(xué)校會(huì)計(jì)人員，由于平時(shí)忙于代課不及時(shí)做賬，在送月報(bào)或季報(bào)時(shí)，不是從賬套中取數(shù)，而是人為地根據(jù)預(yù)算進(jìn)度拼數(shù)，所以在年終編制決算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作沒做好、人為的取數(shù)錯(cuò)誤、編報(bào)決算時(shí)審驗(yàn)不認(rèn)真及會(huì)計(jì)核算方法上與報(bào)表填報(bào)口徑不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致了賬表不符，決算數(shù)據(jù)不實(shí)，也給教育主管部門的決算匯總帶來(lái)麻煩，更不能有效為來(lái)年學(xué)校預(yù)算編制提供重要數(shù)據(jù)參考。

（四）財(cái)政、教育主管部門及學(xué)校對(duì)賬程序多、環(huán)節(jié)多影響學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制

目前財(cái)政部門采取的是“財(cái)政—主管部門—基層單位”的三級(jí)對(duì)賬模式，這樣對(duì)賬環(huán)節(jié)多，從某種程度上影響了學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制的時(shí)效性。每年教育主管部門在做預(yù)算時(shí)，往往會(huì)把部分教育附加專款統(tǒng)一安排在教育主管部門大預(yù)算中，比如中小學(xué)校課桌椅采購(gòu)、中小學(xué)校校舍維修改造及各類助學(xué)金等專款。而在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，財(cái)政部門往往會(huì)把這些專款直接下?lián)艿綄W(xué)校和縣區(qū)，或者把課桌椅直接采購(gòu)到學(xué)校，到年終對(duì)財(cái)政撥款賬時(shí)，財(cái)政、主管部門及學(xué)校三家要經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)賬才能確認(rèn)財(cái)政撥款數(shù)，這給學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制和教育主管部門決算匯總帶來(lái)很多麻煩。

（五）學(xué)校的某些核算方法導(dǎo)致學(xué)校決算數(shù)據(jù)失真

學(xué)校決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于日常的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，這些數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，是否完整全面，直接影響學(xué)校決算的質(zhì)量和工作效率。學(xué)校的固定資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款或單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的。使用過(guò)程不計(jì)成本、不提折舊，造成單位對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)置，輕管理。有些固定資產(chǎn)已經(jīng)破損甚至已報(bào)廢，但賬面上、報(bào)表中固定資產(chǎn)的總額仍然是原始價(jià)值，這就造成虛增報(bào)表中總資產(chǎn)價(jià)值的狀況。另外財(cái)政直接采購(gòu)到學(xué)校的課桌椅等固定資產(chǎn)，因?yàn)闆]有有效憑據(jù)也不能及時(shí)入賬，這樣也會(huì)造成固定資產(chǎn)流失。

二、提高中小學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的重要性

學(xué)校的會(huì)計(jì)決算編制既是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)和綜合反映，又是編制下年度學(xué)校預(yù)算的信息基礎(chǔ)。同時(shí)學(xué)校決算分析，還是財(cái)政和教育主管部門決策的主要依據(jù)。通過(guò)這些年學(xué)校決算報(bào)表編制匯總工作，認(rèn)識(shí)到提高學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的重要性。

（一）學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制是學(xué)校預(yù)算編制的重要依據(jù)

通過(guò)年復(fù)一年的對(duì)學(xué)校決算編制匯總工作，認(rèn)識(shí)到學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制，可以幫助我們對(duì)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，促使學(xué)校預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化及合理化，從而提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）學(xué)校決算編制為財(cái)政和教育主管部門對(duì)學(xué)校預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督提供依據(jù)

隨著財(cái)政體制改革的深入，目前預(yù)算管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的方針。學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制有利于財(cái)政部門和教育主管部門加強(qiáng)宏觀監(jiān)督和管理，財(cái)政部門通過(guò)學(xué)校決算的數(shù)據(jù)可以從宏觀方面了解一個(gè)學(xué)校的收支狀況，審查其支出的合法性、合規(guī)性和效益性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。教育主管部門還可以監(jiān)督其“三公經(jīng)費(fèi)”是否超標(biāo)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否用于人員支出及人員支出及與公用支出是否混用等民生焦點(diǎn)問(wèn)題。

（三）學(xué)校決算編制也為本單位財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)

學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況如何？人員、公用、專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)各占了多少比例？資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何？這些都可以透過(guò)學(xué)校決算報(bào)表及文字報(bào)告展示出來(lái)，促進(jìn)校長(zhǎng)管理學(xué)校更加科學(xué)化、合理化和精細(xì)化。同時(shí)還能監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，從而不斷提高會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理水平。

三、提高學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的對(duì)策及建議

既然學(xué)校會(huì)計(jì)決算編制如此重要，那么如何解決學(xué)校決算編制存在的問(wèn)題及提高學(xué)校決算編制的質(zhì)量呢？筆者從以下幾個(gè)方面加以探討：

（一）提高學(xué)校負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員對(duì)決算編制重要性的認(rèn)識(shí)，改變重預(yù)算輕決算的思想

根據(jù)新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二章第五條規(guī)定“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”。建議教育主管部門要積極宣傳新政策、新制度，明確校長(zhǎng)要對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，以及財(cái)務(wù)人員在決算報(bào)告編制過(guò)程中的主要責(zé)任，并制定出相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)讓校長(zhǎng)及會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到：學(xué)校會(huì)計(jì)決算則是對(duì)預(yù)算的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，也是監(jiān)督，它為今后更科學(xué)合理地安排預(yù)算提供依據(jù)，為學(xué)校全面管理好、使用好經(jīng)費(fèi)做鋪墊。只有把二者關(guān)系理清，并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能確保學(xué)校預(yù)算執(zhí)行順利和決算編制質(zhì)量提高。

（二）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平，增強(qiáng)決算編制的能力

由于基層學(xué)校的會(huì)計(jì)人員大部分是教師轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，這就要求會(huì)計(jì)主管部門和教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)收、支、余等數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使他們切實(shí)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。建議教育主管部門對(duì)學(xué)校決算編制工作還要制定、完善考核評(píng)比辦法，把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核學(xué)校決算工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建議財(cái)政部門先直接與獨(dú)立核算學(xué)校進(jìn)行對(duì)賬，然后財(cái)政部門、教育主管部門和基層學(xué)校再就轉(zhuǎn)移支付、直接采購(gòu)等專款進(jìn)行對(duì)賬

上面提到對(duì)賬環(huán)節(jié)多，從某種程度上影響了決算編制的時(shí)效性。各基層學(xué)校的年末對(duì)賬，首先是要通過(guò)教育主管部門進(jìn)行匯總上報(bào)，盡管這樣方便資金歸口，但這也增大了教育主管部門的工作量，對(duì)賬傳遞時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)。目前市財(cái)政實(shí)施了市財(cái)政支付一體化平臺(tái)后，各學(xué)校收支的每筆業(yè)務(wù)都必須通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行的，資金進(jìn)出都可以通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)查詢，這就為學(xué)校直接與財(cái)政對(duì)賬提供了前提條件。因此建議財(cái)政內(nèi)部各部門之間、財(cái)政與學(xué)校之間要按季度或按半年核對(duì)一次撥款情況。學(xué)校還可以通過(guò)國(guó)庫(kù)支付申報(bào)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)自行核對(duì)，這樣操作有利于提高學(xué)校對(duì)賬的效率、提高決算編制的質(zhì)量。財(cái)政部門與各學(xué)校對(duì)完帳無(wú)誤后，教育主管部門、財(cái)政部門和學(xué)校再就轉(zhuǎn)移支付、直接采購(gòu)等專款進(jìn)行對(duì)賬。這樣也可以提高教育主管部門決算匯總的效率。

（四）加強(qiáng)學(xué)校會(huì)計(jì)決算編審工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

學(xué)校要做好會(huì)計(jì)決算編制工作，就必須有良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立較為完整的財(cái)務(wù)管理和核算體系，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)做到：一是要加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核。這要求經(jīng)辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策法規(guī)，認(rèn)真審核每一張?jiān)紗螕?jù)的真實(shí)性、合法性，分清每項(xiàng)支出的項(xiàng)目類型和資金來(lái)源，從源頭上堵住違規(guī)資金的支出，這是保證決算質(zhì)量的前提。二要加強(qiáng)對(duì)憑證錄入的審核。憑證的錄入是整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作中最基礎(chǔ)的工作，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)之一，如果憑證錄入準(zhǔn)確無(wú)誤，相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)也會(huì)真實(shí)可靠，從而會(huì)計(jì)決算信息質(zhì)量的也會(huì)得到提高。三要做好與財(cái)政和教育主管部門的對(duì)賬。主要核對(duì)財(cái)政撥款數(shù)，著重落實(shí)資金來(lái)源、類別和金額。四要做好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審。要先了解決算報(bào)表的結(jié)構(gòu)，分清報(bào)表編制范圍是否有無(wú)漏報(bào)和重報(bào)。決算編制數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并與學(xué)校賬簿的金額完全一致。不僅要審核表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系，還要注意非邏輯性錯(cuò)誤的出現(xiàn)，并對(duì)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析。 五要做好年度結(jié)賬前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，同時(shí)核查學(xué)校的固定資產(chǎn)帳與實(shí)物是否相符。

（五）做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平

決算數(shù)據(jù)出來(lái)后，建議會(huì)計(jì)人員和校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校決算數(shù)據(jù)要做重點(diǎn)分析，改變已往 “重?cái)?shù)字、輕分析、重算賬、輕管理”的思想。學(xué)校的決算分析報(bào)告，要能夠全面反映財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況，不僅對(duì)學(xué)校年度內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其他事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)要對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理方面存在的不足進(jìn)行總結(jié)。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展，分析財(cái)務(wù)收支和資金保障情況，為學(xué)校下一年度的預(yù)算編制與執(zhí)行、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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