探析高校收費管理制度存在的問題及對策

陳軍波

摘 要：高等學(xué)校收費制度是高校管理制度的主要組成部分，對高校發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。以學(xué)分制收費對高校收費制度的基本要求為出發(fā)點，探析學(xué)分制收費管理面臨的不足和難點，根據(jù)存在的問題，提出創(chuàng)新性意見和對策，以促進高校收費管理制度的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：收費管理；學(xué)分制；創(chuàng)新性；高校

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0155-02

高校實施學(xué)分制收費制度，解放高校財務(wù)人員學(xué)生收費工作，同時也極大地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，優(yōu)化教育資源配置，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)分制改革是中國高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，但在學(xué)年制收費制度上建立的學(xué)分制收費管理制度在具體實踐過程中還存在有許多問題亟待解決。

一、學(xué)分制收費及對高校收費制度的基本要求

（一）學(xué)分制收費

學(xué)分制收費即指學(xué)生所繳學(xué)年學(xué)費按專業(yè)注冊學(xué)費和學(xué)分學(xué)費兩部分計收的教育收費制度，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的專業(yè)注冊學(xué)費、學(xué)分學(xué)費之和不高于原規(guī)定的學(xué)年學(xué)費。學(xué)分制收費開創(chuàng)了以學(xué)分為最小收費單位的一種新型收費管理制度，21世紀(jì)初始，學(xué)分制從以一校、多校、一省改革為試點到全國各省份、各高校較大面積地展開，現(xiàn)在學(xué)分制收費已基本在全國各高校普遍施行。

（二）學(xué)分制收費對高校收費管理的基本要求

高校實行學(xué)分制收費管理制度，利用收費系統(tǒng)實行收費，解放了高校財務(wù)人員的收費工作，同時也調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，學(xué)分制體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、注重個性發(fā)展、為學(xué)生提供個性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。

在高校收費中積極推進和完善學(xué)分制，充分發(fā)揮學(xué)分制收費制度在高校管理制度中的作用，學(xué)分制收費對收費管理有以下幾點基本要求。

1.收費管理的個性、透明性

學(xué)分制收費是以學(xué)分為最小收費單位的一種收費模式，學(xué)生只要在規(guī)定的學(xué)習(xí)時間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可，在這種管理模式下，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況安排學(xué)業(yè)進程和選修課程，改變了過去的按照專業(yè)、年級的集體管理為每個學(xué)生計算學(xué)費金額的管理模式。

實行學(xué)分收費，學(xué)生按照既定的單位學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)和自己所選讀的學(xué)分?jǐn)?shù)量來計算學(xué)年學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費金額。高校根據(jù)物價收費標(biāo)準(zhǔn)文件制定每單位學(xué)分單價。學(xué)費收費公開透明，選讀學(xué)分?jǐn)?shù)完全按照學(xué)生選讀數(shù)進行計量，實現(xiàn)了對學(xué)生、家長、教師和學(xué)校收費的社會化和透明性。

2.收費管理的及時、變化性

在學(xué)分制下，學(xué)生的學(xué)費將直接與學(xué)分相關(guān)，在學(xué)生自主安排學(xué)年學(xué)業(yè)過程中，發(fā)生學(xué)分變動都會及時地通過學(xué)費收費系統(tǒng)得到反映，實現(xiàn)了對學(xué)生的學(xué)業(yè)進行全程管理的要求。

同時，由于學(xué)生可以根據(jù)自身條件和學(xué)業(yè)安排自主選讀學(xué)分，可按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，形成了學(xué)制的變化性。從而造成在讀學(xué)生的彈性，學(xué)生學(xué)費欠繳情況出現(xiàn)，催繳學(xué)費難度增加，再加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來的學(xué)生個體繳費數(shù)額不同，學(xué)費管理的不確定性明顯增強。

3.收費管理的系統(tǒng)、高效性

高校學(xué)生數(shù)較多，收費數(shù)據(jù)量巨大，實行學(xué)分制收費制度，學(xué)費直接與學(xué)分?jǐn)?shù)掛鉤，通過高校收費系統(tǒng)，生成學(xué)生個人基本信息并產(chǎn)生應(yīng)收款金額，高校學(xué)生的學(xué)費繳納情況及學(xué)生信息維護都將納入收費系統(tǒng)進行系統(tǒng)高效地完成。

但是在現(xiàn)行的高校收費系統(tǒng)中，并未完全實現(xiàn)收費系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)相對接，學(xué)生信息不能及時地在各系統(tǒng)間進行有效的傳輸，造成收費數(shù)據(jù)變化的延后性。

二、學(xué)分制收費制度存在的問題

（一）學(xué)分收費存在單位學(xué)分成本制定問題

學(xué)分制收費的基本原則是要體現(xiàn)學(xué)校的教育成本水平，又要反映課程所對應(yīng)專業(yè)的市場需求情況，反映出熱門專業(yè)課程與普通專業(yè)課程在學(xué)分單價上的不同，以優(yōu)化教學(xué)資源的分配。但是高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，目前為止，中國還未真正建立起權(quán)威的教育成本核算體系，高校對學(xué)生教育成本的測算研究尚處于探討階段，這使得學(xué)分制收費管理完全實施還存在一定的難度。

目前，學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)分為專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，收費總額不能突破學(xué)年制收費總額。那么學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費該如何確定單價，使用什么測算方法，才能體現(xiàn)收費公平、科學(xué)、合理的目標(biāo)，還有待進一步探索和研究。

（二）學(xué)分收費存在隨意性問題

在學(xué)分制收費管理模式下，學(xué)生將會根據(jù)自身的情況，隨時調(diào)整學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)，推遲或提前畢業(yè)、選修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，學(xué)生學(xué)習(xí)的隨意性更加不確定，收費流程的處理復(fù)雜性隨之增加，極大地增加了學(xué)校管理和教學(xué)成本。

對于這些變化的情況，不適當(dāng)收費，將會導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。但如果收取費用，則面臨著如何收、收多少的問題。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類等收費標(biāo)準(zhǔn)差別較大，存在一些不合理收費現(xiàn)象。

（三）收費管理系統(tǒng)與其他學(xué)生信息系統(tǒng)存在互動不足問題

高校學(xué)分學(xué)費收費系統(tǒng)與學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動程度不夠，學(xué)生信息變動在各管理系統(tǒng)中不能實時同步進行傳遞，給收費工作帶來極大影響。

面對不斷擴大的招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)的激增，現(xiàn)在高校各職能部門都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。各職能部門根據(jù)自身部門的實際需要使用這些相對獨立的管理系統(tǒng)，各部門之間沒有建立起學(xué)生信息交互的共享管理平臺，這就極大地影響了學(xué)生應(yīng)收款信息的及時變動，在學(xué)生進行休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、交換離校、學(xué)費減免等調(diào)整時將不能在收費管理系統(tǒng)中進行及時更新。在學(xué)生變動信息紙質(zhì)傳遞不及時、不到位情況下，將會直接導(dǎo)致錯收、漏收、少收學(xué)費、住宿費等問題，不僅影響財務(wù)部門向其他部門提供收費數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也會因收費系統(tǒng)學(xué)生信息與職能部門管理系統(tǒng)的差異，使收費工作常常陷于核對學(xué)生信息，向管理部門索要學(xué)生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，使收費管理工作難以做到系統(tǒng)完整、及時準(zhǔn)確、有效核算的目的。

三、創(chuàng)新性意見和對策

（一）加強政府引導(dǎo)，推進學(xué)分成本核算體系的建立

加強政府的引導(dǎo)和投入，推進學(xué)分成本核算體系的建立。由省級教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，依據(jù)各個省區(qū)城市物價水平及對高校不同層次和高校培養(yǎng)目的進行調(diào)查研究，合理測算高校教育培養(yǎng)成本，并以此作為相關(guān)高校收費標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。

學(xué)校制定的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，允許學(xué)校根據(jù)市場需求、課程特點和師資配備等情況有所浮動。建立起以政府為基礎(chǔ)，兼顧市場需求為目的學(xué)分單價制價體系，只有這樣才能使新形勢下的收費管理工作有章可循，有法可依。

（二）合理控制學(xué)生選課，建立彈性學(xué)制

合理控制學(xué)生選課隨意性，保證學(xué)校教學(xué)資源的優(yōu)化配置，建立彈性學(xué)制。

按照學(xué)分制管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)安排，提前選修課程，提前畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限減少，但交納學(xué)費總金額并沒超出四年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費總額，可提前使學(xué)生就業(yè)融入社會實現(xiàn)自身價值。而且彈性學(xué)制允許學(xué)生延后畢業(yè)，因各種原因而申請延長學(xué)習(xí)年限的學(xué)生，休學(xué)期間只需交很少一部分專業(yè)學(xué)費，不選課不用交學(xué)分學(xué)費。

彈性學(xué)制的這兩點人性化措施，既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又緩解了部分學(xué)生因經(jīng)濟等原因帶來的繳費壓力。因此，各高校應(yīng)積極完善收費管理辦法，創(chuàng)新思維，積極建立適合高校自身的彈性學(xué)習(xí)制度。

（三）整合高校管理系統(tǒng)，搭建信息共享平臺

整合高校管理過程中各管理部門管理職能，構(gòu)建信息共享平臺，提高收費系統(tǒng)與其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動程度。

在高校管理過程中，應(yīng)全面提升內(nèi)部管理水平，促進管理創(chuàng)新。圍繞學(xué)分制下學(xué)費管理的個體化、彈性化等特點，提升高校收費管理水平，積極發(fā)揮收費管理在優(yōu)化教育資源配置中的作用，提高教育資源的利用效率。在收費管理過程中，以財務(wù)處為核心，各相關(guān)處室、院系緊密配合，形成一個動態(tài)關(guān)聯(lián)體系，通過校園網(wǎng)達到收費信息的資源共享。及時向?qū)W生公示收費及變動信息，并接受外界的監(jiān)督。加快推進高校管理信息化建設(shè)，建立收費管理綜合信息平臺，實現(xiàn)教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、繳費銀行和學(xué)生個人與收費管理系統(tǒng)的有效整合。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]