聽證會制度在高校管理實踐中的可行性分析

常金萍

摘 要：校園聽證會是高校管理中的創新之舉，可以激發同學們參與到高校管理的實踐中來，促進學校的民主管理，加強對學校管理的監督，提高學校相關政策的科學性、民主化水平，在資金、組織、人員方面都有一定可行性。但是也運營過程中也應該注意學校角色定位、參與人員代表性、聽證之后的回應問題。

關鍵詞：校園聽證會；高校管理；聽證會

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0204-02

一、校園聽證會概述

十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這是國家管理模式由“管理”到“治理”的一次進步，是充分激發各方主體參與社會管理的創新之舉。同時，全會也倡導“完善學校內部治理結構”，領會十八屆三中全會精神，讓學校運營模式由“管理”走向“治理”是各個學校需要進行的一項關鍵改革。

所謂校園聽證會制度，是指學校在做出與學生息息相關的決策之前，通過召開聽證會的形式聽取同學們的意見，保證同學們的利益得到保障，使學校的決策更加合法、合理與科學而實施的一項制度。

關于聽證內容：可以將校園將聽證會分為決策聽證會、校務公開聽證會和處罰申訴聽證會三種類型。決策聽證會，是對與同學們學習生活息息相關的有關政策進行聽證，比如，學位授予規定聽證會、獎學金制度制定聽證會、評優制度修訂聽證會、基礎建設聽證會、招生政策聽證會、人事配置聽證會、食堂管理聽證會、水電費價格聽證會等。校務公開聽證會，是學校在學年末就學校相關計劃的實施情況向同學們公開，比如對學生團體工作情況、教務教學情況、學校財務情況、計劃執行情況等和同學們相關的管理通過聽證會向大家公開。處罰申訴聽證會，是在某些同學或老師對學校處罰不服時可以申訴舉辦聽證會。

聽證程序：聽證前：選定議題—正式通告—廣泛發動—選定人員—全校調研；聽證中：開場導入—情況介紹—代表發言—自由討論—投票表決—記錄審核；聽證后：報告公開—學校回應—滿意度調查。

二、校園聽證會的價值與意義

1.有利于提高對學校管理的認可度。學校是以學生為中心來組織教學與管理的，為學生服務是學校的工作核心，學校進行的決策也只有得到學生的認可才能真正得到貫徹與擁護。而認可是建立在了解與參與基礎上的，校園聽證會無疑為學生了解與參與學校管理提供了平臺，通過校園聽證會，學生能過更好了解學校政策制定的依據、執行過程與執行結果，促進對學校的理解與支持，提高對學校管理的認可，進而促進對學校政策的遵守與執行。

2.有利于促進學校決策的科學化和民主化。科學的決策至少要包含兩個方面：合理性與可行性。傳統的學校管理依靠少數人決策，隨著信息化發展與學生民主意識的提高，這種情況越來越難以為繼，一方面學校面對的問題越來越復雜和多變，僅依靠學校少數管理者來收集、處理信息已經越來越難以滿足需求；另一方面學生們民主意識越來越強，越來越不滿足僅充當決策的遵守者與服從者，日益渴望參與管理，發揮自己的智慧來改善管理。不同學科背景、不同年齡階段、不同思維方式、不同思考角度的學生如果參與學校管理，無疑會給學校管理注入巨大的智慧活力，提高學校決策的科學化、合理化、民主化。

3.有利于加強對學校管理的監督。絕對的權力導致絕對的腐敗，當權力集中在少數人手中時無疑存在著巨大的腐敗風險；沒有完全理性的人，即便是在學校這一方凈土上，每個管理者也都有各自的利益追求，由此形成了個人利益和部門利益的追求者，相對于掌握學校決策權力的管理者，對決策知之甚少的學生就成了“弱勢群體”，為了防止少數人濫用權力，必須讓受其權力影響的相關人—公眾來進行監督。通過對學校校務進行聽證來對學校管理進行監督，讓校務在陽光下運行，促進學校管理的廉潔行政。

4.有利于學生權利的實現。學校的決策特別是關于學生管理方面的決策往往會涉及學生的切身利益，如果學生在整個決策過程中沒有發言權，不可避免地會影響自己的利益。比如學校無線網與食堂飯菜漲價問題，如果學生沒有發言權，僅僅是政策的被動服從與接受者，那么就會因為漲價而付出過多的生活成本。反之，如果學生能夠通過聽證會來表達自己意見，就有可能促使政策的調整或受到其他補償。校園聽證會不僅僅是學生發揮智慧的場所，更是維護自身合法權利的平臺。

三、校園會聽證會實施的可行性分析

1.組織上的可行性。校園聽證會可以由已經發展成熟的學生團體承辦比如校學生會來承擔，校學生會是在學校領導下的學生自助團體，會在老師的指導下承辦學校管理的必要職能，也會自主開展多元化的學生活動滿足同學們需求。基于這樣性的特點，校學生會可以充當紐帶橋梁，發揮其溝通作用把學生和學校管理部門連接起來，一方面可以和學校行政管理部門溝通，另一方面也可以利用自身優勢鼓勵發動學生參與。同時，校學生會往往有自己健全的組織結構與管理運行機制，比如辦公室負責財務管理、宣傳部負責宣傳策劃、組織部負責活動籌備、外聯部負責外部援助、文藝部負責藝術籌備、實踐部負責活動執行等，每個部門分工明確。

2.資金方面的可行性。一方面校園聽證會所需要的資金比較少，從組織宣傳到活動舉辦都可以利用學生組織的現有人員來完成，只有會場布置、資料發放、海報宣傳會需要些費用。另一方面學校為了培養校園文化、豐富學生生活、鍛煉學生能力往往會對學生活動給予一定的資金和物質支持，學生團體可以根據活動舉辦所需向學校申請。校園聽證會是一項由學生參與的學校管理活動，可以根據需要向學校申請。

3.人員參與的可行性。這是一個可以讓同學們自己管理自己的活動，關系到每個同學的學習生活，也是一次很好能力的鍛煉，大家都不會有抵觸情緒，相反參與人會因為自己代表其他同學的利益而會更加努力地把事情做好。另外，關于學校領導，學校領導都希望學校的各項政策能夠起到很好的效果受到大家認可與執行，這正好是一個聽取大家意見的平臺，可以很好地獲得同學們的反饋，會在思想與工作開展方面給與重視與支持。

四、校園會聽證會可能存在問題與解決方法

1.學校角色定位問題。聽證會應該是一個平臺，一個雙方平等對話的平臺，在這個平臺上學生和學校應該是平等的，雙方是可以自由表達意見，互相探討協商的。學校應該摒棄之前高高在上管理者姿態，把學生當作學校管理主體一樣去尊重，去傾聽學生們的心聲和想法。學生在聽證會上可以自由表達意見、發表看法甚至就某些問題與學校辯論以主人翁姿態來發表自己對于學校管理的看法。

2.聽證會參加人代表性問題。因為聽證會的時間和場地有限不可能給所有同學表達自己意見的機會，這也就產生了代表。聽證會代表要求能廣泛吸引不同意見團體的利益，能有責任心去收集自己所代表群體意見，能有思考分析能力并流暢正確的表達觀點，能夠堅決地維護自己所代表的同學的利益。按聽證會程序，代表一般是自愿報名，隨機抽選。但是這會出現兩個問題：一是同學們對聽證會積極性不高，不愿意報名去為同學們服務。二是報名同學很多，但是所代表的群體的不全面，影響所制定政策的合理性。這些情況也就要求聽證會在提前準備階段時充分利用各個渠道宣傳發動同學們來報名參與聽證會，或者鼓勵大家有意識地去組織團隊，去為一個議題充分收集意見，以真正起到代表的作用。

3.聽證會主持人問題。聽證主持人作為格聽證會現場的組織者、協調者，控制著聽證會議題的討論與進程的把握，如果聽證會主持人是由校方聽證相關部門指定的，在聽證過程中不給同學們表達意見的機會或避重就輕規避關鍵話題交鋒，就會讓同學們對本次聽證會的公正和中立存在質疑。“如果程序操作者和決定制作者與主持或做出決定的案件有某種利害關系，那么他實際上就成了自己案件的法官，人們也無法期望通過這樣的程序而產生的結果能夠客觀公正。”為防止聽證主持人因利害關系而產生偏私從而喪失公正性，必須賦予聽證主持人以中立、客觀的地位及相應的權利，以保證聽證的公平與公正。從根本上解決聽證主持人的中立性問題，應該從與聽證事項沒有直接利害關系的第三方中挑選適當的人選來擔任聽證會的主持人，比如選取在學生中有較高威望的教授，以期改變校方某些部門既當“運動員”又當“裁判員”的局面。

4.聽證會之后的回應性問題。為了提高聽證結果對決策的影響力，防止聽證制度流于形式，有必要對決策依據進行公開說明，注明最終決策對聽證結果的采用情況，而且對于采納和未采納的聽證意見都應當說明理由。這種公開透明的方式可以使公眾通過比較聽證結果和決策依據，評價最終決策，監督和制約決策者的行為，使得聽證意見能夠真正影響最終決策。“通過使支持政策的各種理由公開化，人民就能夠對這些政策的前提和含義提出疑問，就有機會評論這種協商并指出可能的矛盾或事實上的疏忽。”“公開性還能夠阻止秘密的、幕后的政策協定，因為參與者知道，他們需要公開其理由和動機以尋求公眾支持其建議。”聽證有關部門需要向公眾公開說明以下內容：第一，學生代表、校方代表、老師代表、專家代表等聽證主體在聽證會上針對定價聽證方案提出了哪些意見和建議；第二，某些部門所做出的決策制定中采納聽證會意見的情況，包括采納的意見在決策中如何體現、對方案做出了哪些修改、沒有采納哪些意見等內容；第三，意見合理予以采納的，說明其采納的理由；意見不合理不予采納的，說明該意見在哪些方面不合理以及為什么不采納；意見從特定角度或者群體來說可能有其合理性，但是從宏觀角度、現實情況或者更重要的政策角度考慮不能采納的，也要說明不采納的理由。

校園聽證會是將政府聽證會引進校園的一項創新舉措，是發揮學生主人翁作用，發揮其主觀能動性的重要政策。當然在運行中會遇到各種問題，相信在學校、同學、老師們的共同努力下，校園聽證會會有一個良好的發展。

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