湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新分析與模式選擇研究

彭文武等

摘 要：將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于新農(nóng)村建設(shè)大背景下，通過(guò)對(duì)湖南近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，探索新農(nóng)村建設(shè)背景下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新要素分析，并在此基礎(chǔ)上提出湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五種主要模式。

關(guān)鍵詞：湖南；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；模式選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0026-02

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文以衡陽(yáng)為例，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)大量的第一手資料的掌握和使用，分析湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時(shí)通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐調(diào)查分析，進(jìn)而提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和機(jī)制創(chuàng)新，能給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有價(jià)值的借鑒。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新分析

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中把握好壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制和關(guān)鍵要素以解決三農(nóng)問(wèn)題。

1.發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以更好地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源配置的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。店門(mén)鎮(zhèn)九觀(guān)橋水庫(kù)又叫“九觀(guān)湖”，1976年，截湘江支流百港水系而筑成的人工湖泊。是衡山縣境內(nèi)最大的水庫(kù)，湖水面積約38.93平方公里，灌溉面積為9.5萬(wàn)畝，庫(kù)容為2 880萬(wàn)立方米。開(kāi)發(fā)建設(shè)以后，現(xiàn)已是集旅游休閑、發(fā)電、灌溉為一體的綜合景區(qū)。素有“衡陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游第一村”美譽(yù)的店門(mén)鎮(zhèn)九觀(guān)橋，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游，建成了以“農(nóng)家樂(lè)”為重點(diǎn)的，衡陽(yáng)及周邊地區(qū)市民休閑度假的首選目的地，每年接待達(dá)100萬(wàn)多人次的游客數(shù)，創(chuàng)收500多萬(wàn)元，也增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的租賃收入和服務(wù)性收入。

2.注重村級(jí)龍頭企業(yè)的培養(yǎng)。衡陽(yáng)石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)的松木塘工業(yè)園，運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約和替代資源，實(shí)施“零”排放，采取資源化、減量化，并結(jié)合各種項(xiàng)目，最大限度地利用現(xiàn)有資源，降低污染物排放。通過(guò)打造綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向共同發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)已有40多家，形成了產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在衡陽(yáng)地區(qū)占領(lǐng)先位置，已成為衡陽(yáng)地區(qū)的富裕村。目前，石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)以打造“衡陽(yáng)科學(xué)發(fā)展第一村”為目標(biāo)，投入大量資金的同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)高要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)出十項(xiàng)工程，大力改善村居環(huán)境。

3.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。緊鄰衡陽(yáng)大學(xué)城的珠暉區(qū)雙江村，確定了緊鄰衡陽(yáng)大學(xué)城、服務(wù)大學(xué)城的戰(zhàn)略思路，并迅速采取行動(dòng)。雙江村有各類(lèi)門(mén)店百余家，市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)有盡有的禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜等，大學(xué)城周邊學(xué)生和居民的生活條件得到了很大的改善，也能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加比較大的收入。村委會(huì)采取自主經(jīng)營(yíng)和租賃等多種形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化管理?，F(xiàn)在的雙江村已基本與城市融為一體，與發(fā)展規(guī)劃融為一體，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，與生活環(huán)境融為一體，與福利保障融為一體，與社會(huì)服務(wù)融為一體，與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體。

4.加快經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。創(chuàng)新是生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新更為重要。為此衡陽(yáng)市大力創(chuàng)辦新型的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，按照自愿原則，吸收村級(jí)集體、企業(yè)家、村民投資入股，進(jìn)行資本運(yùn)作，營(yíng)利按股分紅，促進(jìn)集體增收、農(nóng)戶(hù)得益。衡陽(yáng)河網(wǎng)密織不少村民為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖成立了中介組織—水產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社的蒸湘區(qū)雨母村。合作社聚集漁民專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖，一是優(yōu)化放養(yǎng)模式，二是水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩手抓。重點(diǎn)建設(shè)以雨母村為核心地水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)投資200多萬(wàn)元建成了以“林成行、池成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”為標(biāo)準(zhǔn)的綜合配套建設(shè)。三是對(duì)漁民的經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化。始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織實(shí)施“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，即統(tǒng)一市場(chǎng)銷(xiāo)售，統(tǒng)一提供飼料，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一提供苗種，統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)。

5.注重政策的正確導(dǎo)向。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在這一過(guò)程中，政府必須有自己的功能定位?！皽刂菽Ｊ健钡男纬?，發(fā)揮廣泛的市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府的作用相對(duì)較弱，但它更關(guān)注中等程度的制度建設(shè)，主要表現(xiàn)在提供制度環(huán)境和公共產(chǎn)品。如借助國(guó)家土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一部署的衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，在充分尊重農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)“遷村騰地”和“平整荒地”形成的近千畝由村級(jí)集體統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)化配置的土地。為了實(shí)現(xiàn)土地資源最大程度的增值，該村對(duì)部分土地實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的政策，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來(lái)增加租金收入，以建成工業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等。角山鄉(xiāng)還不斷將產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延伸，成立了農(nóng)業(yè)科技有限公司，用以打造稻米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以此來(lái)實(shí)行種養(yǎng)、加工和銷(xiāo)售一條龍服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

根據(jù)對(duì)上述機(jī)制創(chuàng)新的基本要素分析，可以將湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式可以歸納總結(jié)為以下五種主要發(fā)展模式。

1.資源開(kāi)發(fā)模式。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，充分利用衡陽(yáng)礦產(chǎn)資源、森林、水和其他有利的自然資源尤其是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)能力，利用自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，由此可以對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大幫助。對(duì)于礦產(chǎn)較為豐富的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)建立集體企業(yè)，通過(guò)對(duì)礦山資源的合理開(kāi)發(fā)，并通過(guò)出售礦石加工、從粗放到集約，選擇好的發(fā)展方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)于山林資源豐富的村級(jí)，應(yīng)吸引林業(yè)投資項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)森林資源。對(duì)于有豐富的水電資源的村級(jí)，應(yīng)積極發(fā)起電站，建立水庫(kù)、抓好水和電的綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

2.合作股份模式。利用資源入股的形勢(shì)開(kāi)發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道，此舉要將國(guó)土整治和加大林改力度相結(jié)合，以“資”引資。現(xiàn)有的“四荒”即荒灘、荒水、荒地、荒山需要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)，將山林、土地、水面作為股份，在參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，采取合伙經(jīng)營(yíng)，按股份分紅的方式來(lái)獲得穩(wěn)定的收益。此外，衡陽(yáng)村級(jí)集體經(jīng)發(fā)展還需要加大對(duì)現(xiàn)存土地的開(kāi)發(fā)和利用，部分村集體可利用當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和種植基地，集資形式可以是獨(dú)資也可以是農(nóng)戶(hù)參股制。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯且處在城郊周邊的村可以發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、廠(chǎng)房、城郊大型市場(chǎng)等，這樣可以增加租賃收入。endprint

3.項(xiàng)目帶動(dòng)模式。利用各種農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目引入企業(yè)，不僅增加了集體管理項(xiàng)目的推進(jìn)，還增加了資本投資的引入，這樣使得集體管理的規(guī)模得到良好的發(fā)展。地理位置較好的村莊，應(yīng)該緊抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，積極啟動(dòng)并發(fā)展家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和牲畜養(yǎng)殖。可以利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大養(yǎng)殖品種，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村等。還可以利用鄉(xiāng)村景觀(guān)資源發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開(kāi)發(fā)村內(nèi)資源和增加各項(xiàng)收入一舉兩得。還可以發(fā)展煙葉，無(wú)公害茶、無(wú)污染的蔬菜這類(lèi)特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建一批種植專(zhuān)業(yè)村。強(qiáng)烈支持各類(lèi)投資項(xiàng)目，由水行船，借雞生蛋，借腦發(fā)達(dá)，建立一批村企業(yè)專(zhuān)業(yè)村共同尋求發(fā)展。

4.服務(wù)創(chuàng)收模式。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)大的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)協(xié)會(huì)、合作社、加工企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)公司等，建立黨組織的產(chǎn)業(yè)鏈，采取“黨的組織+公司+農(nóng)戶(hù)”、“黨組織+專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)民”，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，信息，材料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和其他服務(wù)，為農(nóng)民提供之前、期間或之后付費(fèi)服務(wù)，幫農(nóng)民解決一家一戶(hù)辦不好辦不了的事情。還可以利用村級(jí)組織各項(xiàng)辦公活動(dòng)、科學(xué)租賃住房、建立農(nóng)村綜合服務(wù)。強(qiáng)調(diào)服務(wù)為人民，為村級(jí)組織積累創(chuàng)建和建立有效的服務(wù)平臺(tái)。

5.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)該充分利用集體土地的優(yōu)勢(shì)，集體統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)存貨資產(chǎn)的評(píng)估，并通過(guò)閑置固定資產(chǎn)，盤(pán)活閑置場(chǎng)地，增強(qiáng)流動(dòng)性，使其發(fā)展符合市場(chǎng)需求，還需開(kāi)展資產(chǎn)操作，可入股股份，可投資合作工廠(chǎng)及合資企業(yè)，確保村級(jí)集體資產(chǎn)價(jià)值。集體形式的一些固定資產(chǎn)投資以工代賑資金，如房屋等資產(chǎn)可以采取租賃或拍賣(mài)等形式，加強(qiáng)村級(jí)集體收入。對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村可利用開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、租賃合同加強(qiáng)村級(jí)集體自然資源的管理，還可從中獲得收入。有些村級(jí)本身資源缺乏，則可以采取“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，資源或其他投資管理模式，增加村級(jí)集體投資收入。

除上述主要模式外，各村需結(jié)合自身實(shí)際，準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)導(dǎo)向，以村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素為紐帶，引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展以股份經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作為基本特征的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成多渠道、多類(lèi)型、多元化發(fā)展格局。

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