突出發展成都軌道交通產業的戰略思考

陳潮昇

摘 要：當前成都城市軌道交通正處于快速建設初期，及時將軌道交通產業置于突出發展位置，力爭用三至五年時間將其打造成為中西部第一的城市軌道交通產業基地，已成為成都尋求產業發展新突破的又一重大舉措。

關鍵詞：成都；軌道交通產業；戰略思考

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0038-02

一、國內外軌道交通產業發展態勢

20世紀中期以來，世界主要鐵路發達國家利用高新技術發展成果，加強軌道交通的裝備研發和產業化，奠定了軌道交通產業的工業強國地位。目前，世界上已有40多個國家的100多個城市擁有自己的地鐵，有些城市軌道交通載客量已占整個城市客運量的50%～80%。全球60多個國家的240多個城市建設了現代有軌電車線路，里程在1.1萬公里以上，約為地鐵的3倍；而歐洲城市現代有軌電車建設規模則是地鐵的10倍，與地鐵運營總里程比例接近2∶1。

隨著經濟全球化進程的深入推進，西門子、阿爾斯通、龐巴迪、川崎重工、安薩爾多、GE、GM等跨國公司，加緊了以行業集中為特征的兼并重組、戰略聯盟和以全球化布局為特征的研發、投資、生產、采購、銷售及售后服務等的產業一體化。一方面，加快以合資合作等形式，優化配置投資、開發、生產、采購和銷售等產業鏈環節，通過一定程度的適應性改造、技術轉移和屬地化經營，獲取目標市場；另一方面，以目標市場需求為導向，通過兼并重組、組建產業聯盟等途徑，強化系統集成和為用戶提供全面解決方案的能力，提高整體競爭力；再一方面，通過外包、分包和技術轉讓、“生產許可證”等合作方式，將車體等技術含量較低的產品和零部件生產轉由低成本企業承擔，自己更加專注具有核心競爭優勢的領域，構建和強化企業核心競爭力。

從本世紀初開始，中國以對國外先進技術的引進消化吸收為基礎，加快了高鐵、重鐵、城鐵、軌交等先進裝備技術的研制，不斷縮小與國際領先企業之間的技術差距，形成了以主機企業為核心、以配套企業為骨干，輻射全國的軌道交通產業鏈，建成了株洲、長春、南京、唐山、青島、大連等一批具有國際先進水平的產業集群或產業基地，已躋身世界軌道交通產業制造大國行列。2012年，中國兩大軌道交通裝備企業中國北車和中國南車銷售收入分別為924億元和905億元，列世界第一和第二，超過加拿大龐巴迪、德國西門子、法國阿爾斯通、美國GE和日本川崎等知名企業。雖然中國軌道交通裝備產業主要產品取得了突破，部分產品達到世界先進水平，但并未完全擺脫對國外核心技術和關鍵零部件的依賴，產品技術標準體系有待完善，產業配套能力有待提高，國際化能力有待加強。

二、成都軌道交通產業發展的現狀和優勢

目前，中國北車和中國南車已完成對中國東中部軌道交通產業的生產力布局，但在西部尚屬空白。近年來，軌道交通產業已在重慶、昆明、貴陽開始發展，陜西及甘肅也逐漸起步，成都則步入了快速整合發展期。2012年成都共有軌道交通裝備維修、零部件制造、鐵路基礎設施建設設備制造、線路零部件設備制造等規模以上企業22戶，實現主營業務收入52.05億元，勘察設計收入58億元。2012年，“軌道交通裝備”列入《成都市“十二五”戰略性新興產業發展規劃》。2013年，“積極培育軌道交通產業”列入《成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要修訂方案》；2014年3月，軌道交通產業被列入成都工業轉型升級“1313”戰略的“突出發展”產業行列，發展前景十分廣闊。

1.科技創新優勢。成都云集了西南交大、中鐵二院、電子科大、西華大學等專業院所，擁有中鐵西南技術研發中心、國家軌道交通電氣化與工程技術研究中心、牽引動力國家重點實驗室、軌道交通國家實驗室等科研機構，從業單位數量和研發人員數量僅次于北京，技術研發水平和技術標準制定處于國內領先水平。在產業鏈上游的勘察設計咨詢方面，有以中鐵二院為核心的中鐵高科技軌道交通產業園；在產業鏈中游的工程施工方面，有以中鐵八局、中鐵二局、中鐵二十三局為核心的龍頭企業，有以南車成都產業基地、新筑軌道交通產業園為載體的裝備制造及零部件制造基地；在產業鏈下游的工程運營方面，有成都鐵路局、成都地鐵公司。2012年國家軌道交通產業技術創新聯盟和成都軌道交通協會成立，形成了產學研互動發展的良性機制。

2.產業聚集優勢。截至2013年10月31日，中鐵高科技軌道交通產業園已入駐包括中鐵一局集團、中鐵二局集團的部分單位，以及中鐵科工集團、中鐵物貿集團、西南交大德科公司等企業或機構50多家，且正與中國南車、中國北車、中國鐵路通信信號集團、日本電裝公司、杭州東忠集團、貴州成智重工集團等數百家企業和機構洽談入園事宜，該園區建成后，將帶動超過10萬名高層次人才就業，年產值約1 000億元。在軌道交通裝備制造方面，成都長客新筑軌道交通裝備有限公司已建成多條現代有軌電車整車生產線；成都南車軌道車輛有限公司帶動全市形成了地鐵總裝生產能力；在關鍵核心零部件、鐵路通信信號系統、軌道交通工程機械裝備、軌道交通工程勘察設計咨詢及運營等領域也均有企業參與；天馬鐵路軸承公司等企業在鐵路配件生產上擁有較好基礎。

3.市場區位優勢。成都“三中心兩樞紐”地位突出，不僅是西南地區資金、產品、技術、信息和人才等生產要素的主要聚集地，而且是西部綜合交通樞紐（全國第五大鐵路樞紐）和絲綢之路經濟帶、長江經濟帶的交匯點，隨著蓉歐快鐵開通和將要開通的滬漢蓉陸上大通道，成都作為內陸對外開放先導城市的地位更加凸顯，已具備成為軌道交通產業重要節點城市的潛力。成都地鐵車輛市場份額上百億元，現代有軌電車市場份額可觀，并具有輻射周邊城市甚至西部地區的潛在市場能力。未來幾年，重慶、貴陽、西安、昆明等西部大城市，以及省內的綿陽、德陽、宜賓、雅安等地都將規劃發展地鐵或現代有軌電車，投資總額可達上萬億元。

三、加快成都軌道交通產業發展的戰略思考endprint

1.重點發展方向。以產業為紐帶，突出功能分區，重點發展城市軌道交通車輛制造、關鍵核心零部件制造、關鍵材料及線路設備、工程施工及養路機械設備、運營維修服務、勘察設計研發，培育工程總承包商，實現技術創新、產品創新和市場開拓，為構建中西部第一的城市軌道交通產業基地打下堅實基礎。

2.實施創新驅動戰略，打造全產業鏈發展模式。發揮中鐵軌道交通高科技產業園創新與服務的引領作用，以裝備制造為核心，帶動軌道交通產業上下游集成發展，確立具有科技引領和創新驅動特色的后發競爭優勢。圍繞軌道交通產業發展技術線路圖，完善產學研金協同創新機制，加強重大關鍵技術集中攻關，推動高科技企業孵化和實現高科技產品產業化，促進高端制造業和高端生產服務業雙重集聚。在縱向上，依托中鐵二院、中鐵八局等核心企業，通過重點引進研發設計、高端制造和補鏈企業，按產業關聯度向各功能園區聚集。在橫向上，重點吸引工程咨詢、金融保險、產業孵化等企業，培育產權技術交易、產品測試和技術培訓中心等中介機構，以高附加值生產型服務業促進產業鏈向“微笑曲線”兩端拓展。全面加強服務運營與制造、整車與零部件等方面的協作配套，積極參與國家軌道交通裝備產品技術標準制定，掌握行業話語權。

3.完善創新驅動體制機制，構建綜合創新生態體系。強化企業在技術創新決策、投入、組織實施和成果轉化中的主體地位，鼓勵企業建立重點實驗室、工程技術中心等研發機構。圍繞產業鏈部署創新鏈、匹配資金鏈，探索“企業出題、先行投入、協同攻關、市場驗收、政府補貼”的項目組織實施模式，完善主要由市場決定技術創新項目和經費分配的機制。完善科技成果轉化的收益分配政策，促進科研院所完善對科技人員的成果處置權、收益權管理辦法，推動技術成果的本地產業化、市場化和資本化。構建知識產權創造、應用和保護體系，建立技術經紀人制度，推進科技市場建設。鼓勵發展科技投資基金、創業投資基金、科技擔保、科技債券等金融產品，推進知識產權質押融資、信用貸款。構建促進科技人員服務企業、自主創業的柔性流動機制，重點吸引和集聚院士、優秀青年科學家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術技能掌握者等創新人才。

4.突破整車，完善配套。軌道交通裝備制造產品決定著上游軌道交通線路的設計標準、裝備材料和零部件采購類型，以及下游工程施工的技術規范、運營管理和檢測維修方式，是軌道交通整個產業鏈的關鍵環節。建立城軌車輛產品研發制造平臺，通過自主研發、引進消化吸收再創新等多種途徑，掌握城軌車輛系統集成技術，逐步形成現代有軌電車、地鐵車輛、城際動車等整車研發能力與產業化體系，是成都發展軌道交通產業的重中之重。一是要重點開發牽引供電系統、制動系統、信號系統、列控系統、通信系統、自動售檢票系統、屏蔽門系統等關鍵零部件，為高鐵、重載列車研制核心部件，提升關鍵零部件的本地化配套能力及市場占有率；二是積極支持成都南車軌道車輛有限公司、成都長客新筑軌道交通裝備有限公司等龍頭企業，在總裝基礎上盡早實現關鍵零部件生產及整車生產能力。

5.實現現代有軌電車產業率先突破。一是積極開展成都軌道交通路網研究，加快編制成都有軌電車線網規劃，并制訂軌道交通裝備產業發展規劃。二是加快新津現代有軌電車示范線建設，鼓勵支持其他區（市）縣建設現代有軌電車，繼而拓展西部市場和全國市場。三是積極探索現代有軌電車集“技術研發—整車生產—工程敷設—運營管理與維護”于一體的集成發展標準、營商模式和聯動發展機制，以及以PPP為重點的投資模式，逐步形成技術、產品、服務和標準整體輸出能力。四是在行業管理、示范運用、項目引進、拓展市場、用地保障、吸引人才、技術創新、金融支持、行業標準等方面制定扶持政策，鼓勵和吸引民間資本進入軌道交通建設領域，最終實現成都現代有軌電車面向全國市場、地鐵占領西南市場、城際動車占領區域市場的戰略格局。

參考文獻：

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[5] 鐘文.任務細化以優勢產業支撐城市發展[N].成都日報，2014-03-13（2）.[責任編輯 吳高君]endprint