安順市經濟技術開發區經濟發展的SWOT分析

王群

摘 要：安順經濟技術開發區（以下稱開發區）是在胡錦濤同志1988年指導創建的“安順多種經濟成份共生繁榮改革試驗區”的基礎上，依托貴航軍工企業成立的省級經濟技術開發區，經過二十多年的發展已初具規模，但是其發展過程中也存在相應的問題；立足于開發區發展現狀，運用SWOT分析法，對開發區經濟發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析；通過對其經濟發展情況分析，在此基礎上提出促進其經濟長遠發展的對策。

關鍵詞：SWOT分析法；經濟技術開發區；對策；安順市

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0064-03

一、SWOT分析法簡介

SWOT分析法，也成為TOWS分析法或者道斯矩陣，即態勢分析法，是美國管理學家海因茨·韋里克教授在20世紀80年代初在《SWOT矩陣》一書中提出的。SWOT分析法的運用是通過對研究對象的分析，把與研究對象相關的優勢、劣勢、機會和危險等排列出來，再運用系統分析的思想加以分析，然后從中得到一系列的結論，這些結論會帶有一定的決策性。

通過SWOT分析法可以從分析中找出對自己有利的，值得發揚的優勢，然后趨利避害，發現問題并且解決問題[1]。SWOT分析法作為一種戰略決策分析方法由來已久，在諸多領域得到了應用。從最初的單個企業戰略管理到產業群體，從縣域規劃、城市規劃、區域經濟乃至國家戰略等層次[2～3]。本文試圖通過SWOT分析法分析開發區的內部優勢和外部機會，從區域角度考慮開發區在發展過程中面臨的機遇和挑戰，提出符合開發區可持續發展的建議。

二、開發區經濟發展的SWOT分析

（一）區域發展的優勢分析

1.區位交通優勢

區位優勢明顯，交通便利。開發區距離貴陽90公里，已經與省會城市貴陽形成了1小時經濟圈。其中，株六復線、清黃高速公路、貴黃高等級公路、320國道和區內的黃果樹機場，構成開發區內航空、鐵路、公路“三位一體”立體交通運輸網絡。近年來，開發區政府投資8.7億元完成了西航路東段、北航路、南馬大道、學院路以及雙陽路等道路基礎設施的建設。以交通為重點的基礎設施建設對經濟社會發展的承載能力大大提高，開發區獨特的區位優勢也得到新的顯現。

2.人才優勢突出

開發區境內擁有安順市唯一一所綜合性本科大學—安順學院，有職工大學1所、職業技術中學2所、科研設計單位7所，還吸引了安順電視大學在區內建設了新校。另外，開發區內還擁有多家軍工企企業，分別是：150廠、162廠、130廠、144廠和011第一設計所等大多是在三線建設時期遺留下來的，軍工企業擁有大量高科技尖端技術人才，第一設計所設有博士后流動工作站。這些人才為打造開發區高科技工業園區提供了支撐，并且區內軍工企業具有完善的航空生產配套設施和較強的技術研發實力，集聚了大批科技、管理人才。

3.旅游資源豐富

安順市風景名勝資源占當地國土資源的比在12%以上，遠高于全國1%和貴州省4.2%的水平。安順市也是全國除北京市外唯一擁有兩個AAAAA級景區的城市。擁有得天獨厚的旅游資源。每年吸引無數的海內外游客前來觀光旅游，開發區也在利用這一優勢，加強旅游城市的建設，爭取外匯收入。

4.政策大力扶持

安順開發區是在胡錦濤同志指導創建的“安順多種經濟成份共生繁榮改革試驗區”的基礎上依托貴航集團發展起來的，前任黨和國家領導人胡錦濤、吳邦國、溫家寶等同志先后視察過安順開發區軍工企業。省委、省政府在政策、資金等方面也給予極大的支持。在開發區興辦企業都會實行優惠政策，對固定資產投資工業項目建設用地，給予不同的優惠政策；對投資高新技術產業、觀光酒店業的新建項目、投資規模達2億元以上的市重點鼓勵發展產業項目，給予更為優惠的扶持政策。

（二）區域發展的劣勢分析

1.產業結構虛“高級化”，經濟增長質量不高

根據安順市2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年全市實現生產總值（GDP）427.85億元，比上年增長15.4%。其中，第一產業、第二產業、第三產業分別實現增加值59.68億元、164.45億元、203.72億元，三次產業結構為14.0∶38.4∶47.6。按照以上結構，安順市已經形成了三二一的產業結構，第三產業躍居主導地位，產業結構發展正往“高級化”方向邁進。開發區經濟增長主要依靠工業，特別是重工業的發展，過分依靠資源型經濟，如能源原材料工業為主體的資源型產業占全市國有工業增加值的一半以上，經濟增長的質量不高，造成產業低度化以及低效化傾向日趨嚴重[4]；而安順經濟技術開發區作為其主要的工業園區，產業結構仍不合理和虛“高級化”，產業規模小，產業分散，相對而言，除了特色軍工產業之外，本地產業缺少創新，又缺少資金，經濟增長的質量有待提高。

2.投資環境有待改善

在硬環境上，主要表現為基礎設施建設不夠完善，問題表現在交通、餐飲服務、公共配套設施上面。在軟環境上，主要表現在思想不夠解放，開放意識不強，招商引資的力度不夠，行政說服能力弱，難以留住投資者。安順政府和開發區政府一方面在政策上積極支持開發區建設和招商引資，另一方面又存在內部體制問題，在市場經濟條件下，政府能否拋棄計劃經濟遺留下來的行政思想觀念，提高市場意識，抓住機遇，面對挑戰，成為區域能否健康發展的制約條件。受長期計劃經濟體制的影響，政府長官意識比較嚴重，政府越權行為一直被視為區域經濟發展的障礙[5]。由此對于開發區建設過程中，難免會造成對招商引資的阻礙，招商的項目多，實際到位的資金不足。

3.企業規模偏小

在開發區建設發展過程中，首先主要是依托貴航集團建設的軍工企業，也是從東北老工業基地直接遷移過來的技術人才，比如說雙陽飛機制造廠一帶就是典型代表，生產生活與本地居民隔離，本地群眾受限于技術、文化等原因，只能參與其基本生活上保障上的生產就業，不能促進大規模、高層次的就業。開發區的企業總量和規模還是比較小的，開發區的發展不能帶動本地區居民實現大規模的就業和生活條件的改善，就不能帶動區域消費，不能拉動內需，就無法實現經濟的增長。endprint

（三）區域發展的機會分析

1.政策的傾斜和扶持

貴州省在經濟發展過程中，一直處于下游地帶，為了加速貴州的發展，國務院出臺了2號文件，即《國務院進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，目的在于促進貴州經濟的快速發展[6]。有多個項目涉及到安順市的發展，其中有建設以貴陽—安順為核心的黔中經濟區，推進貴陽安順經濟一體化，加快建設貴安新區，重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業等，還涉及到開發區內民用航空產業國家高技術產業基地核心區的建設，發展通用飛機、無人機、教練機等生產和建設試訓基地等以及其他發展開發區特色產業的措施。貴州省政府在國發2號文件面前，向全省發出了黔府發（2012）3號文件，明確各地發展目標。

2.持續升溫的旅游業

安順市2005—2012年旅游人數從265萬人增長到2 226.21萬人，旅游經濟收入也從6.3億元到193.06億元，可以看出安順市旅游人數是在逐年增加的，而安順市旅游經濟總收入卻增加緩慢。隨著旅游業的不斷增溫，安順旅游開發的潛力極大，旅游收入也將會有新的突破。開發區需做好旅游的配套設施建設，適應安順未來旅游發展及接待需要。在開發區內部也有許多優質旅游景點，如興偉石博園，是目前國內最大的古生物化石館之一，已接待游客約150萬人次，產品銷售額達數千萬元。

3.沿海地區產業的梯度轉移

沿海地區近年來隨著國家對對電力、煤炭資源的供給進行約束，一些能耗高、占地多、耗水多、用工多的高成本、低附加值的產業，在東南部沿海地區越來越難以生存，向中西部地區進行產業梯度轉移就是其未來發展的出路[7]。當前東南沿海地區發達產業尤其是勞動密集型產業和能源產業向西部轉移已經成為不可流轉的趨勢，這些產業的轉移對安順的區域經濟的發展有著加速效應，乘著這股東風開發區應該積極加強招商引資步伐，利用本地自然資源，勞動力資源和廣闊的市場吸引其進入本地，使本地優勢和其技術資金相結合，把潛在的生產力轉化為現實生產力，解決本地的就業問題，拉動經濟的增長，增加財政收入，實現開發區乃至安順市的跨越式發展。

（四）區域發展的威脅分析

1.貴陽作為區域經濟發展的增長極，存在極化效應

區域增長極理論是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）的增長極理論上發展起來的，增長極可以通過極化效應起作用[8]。貴陽作為貴州區域經濟發展的一個強有力的增長極，其極化效應大于擴散效應，使區域經濟向核心移動，導致人口、資金、物資向貴陽集聚，以致造成安順等周圍地區經濟處于停滯、衰退、甚至萎縮的狀態，極化效應將擴大貴陽與周邊地區經濟發展水平的差距。在1995年國務院關于批復貴陽市和安順地區部分行政區劃調整中將安順地區的修文縣、息烽縣、開陽縣劃歸貴陽市管轄，安順地區的清鎮市由省直轄[9]。這樣，安順失去了幾個經濟最發達的地區，其經濟發展更是步履維艱。

2.區域競爭激烈

開發區主要是機械制造、醫藥、化工以及食品加工業為主，周邊地區存在類似產業集群現象，比如開陽雙流磷化工工業區、清鎮市高新技術園區、息烽縣食品醫藥園區等，和開發區形成激烈的競爭，構成開發區發展的外部威脅。以安順旅游業為例，旅游資源得天獨厚，但旅游產品的結構和組合存在缺陷，旅游產品結構單一，旅游業人才欠缺，安順城區對游客缺乏吸引力等[10]。并且整個貴州省都是以喀斯特地貌著稱，具有同構化現象，這些都會直接影響安順市以至開發區的競爭力，在激烈的區域競爭中可能處于劣勢。

三、基于SWOT分析的安順經濟技術開發區發展對策

（一）推進城鎮化建設，采取點—軸開發模式

在安順經濟發展過程中，受到貴陽區域經濟發展增長極的極化效應，解決的最好措施就是政府的干預，充分利用貴安新區建設以及打造新城市群的機遇，大力推進城鎮化，采用點—軸開發模式，點—軸系統理論是建立在德國的地理學家瓦爾特.克里斯塔勒（Walter Christaller）“中心地理論”基礎上的，點—軸漸進式擴散可以實現區域的不平衡到較為平衡發展[11]。對開發區而言，貴陽可以看作點—軸理論中的中心點，而安順可以看作其發展軸線上的一個重點城鎮，其中開發區工業是發展軸產業帶上的一個點，開發區和貴陽以貴黃高速、清黃高速以及沿線鐵路等交通干線為依托。重點圍繞建設貴陽至安順產業帶（工業走廊），統籌考慮產業布局和分工，建立互為補充、相互依存的產業體系，推進貴陽—安順城市帶和產業帶的形成，建設成為支撐全省和帶動黔中發展的核心增長極。

（二）以工業化為核心，積極發展地方特色產業

作為國家民用航空產業以及國家高技術產業基地核心區，以軍工企業為依托、航空制造業為支撐，形成一個專業較為齊全、配套比較完整的航空工業科研生產體系和航空產業集群；以開發區內百靈制藥及各個子公司為依托，配合本地民族制藥發展生物醫藥產業集群；以多彩貴州系列酒業以及犇牛實業發展有限公司、牛來香旅游食品公司等牛肉干加工為依托發展食品加工產業集群。積極拓寬鎮寧波波糖、安順山藥、百花串系列調味品、斷橋糊辣椒等特色產業的銷售市場。根據自己的優勢產品，有組織地建立特色產品生產基地和批發交易市場，形成區域性的特色商品集散地，以此刺激地方產業結構調整，發展優勢產業，增加農民收入，增強經濟的競爭力。

（三）發展現代旅游業，推進旅游產業化

旅游業是安順市最具特色、潛力和競爭力的產業。開發區地處安順城市中心，可以利用周邊旅游資源豐富的優勢，加快發展以現代旅游業為主導的服務業，推進旅游產業化，加強開發區旅游建設。首先，大力推進開發區基礎設施建設，完善旅游業發展的配套設施，包括完善交通道路、城市環境整治，興建一批星級賓館，支持旅行社建立，依托資金、品牌、規模等優勢資源，做大做強旅游企業。其次，加強開發區旅游文化建設，一個地區在旅游發展中形成了旅游文化，反過來對旅游業的促進作用是非常大的，使文化旅游產業成為地區經濟發展重要增長極。endprint

（四）堅持科教興區，積極培養和引進人才

堅持科教興區，為開發區的經濟發展提供人才保障。引進人才需重視人才的質量和數量，堅持“必須、適度”原則，重視人才引進后的使用，建立相應的人力資源改革機制[12]。人才引進上以人為本，加大對人才的資金投入。人才培養立足本地人才資源，開發區內軍工企業擁有大量高科技尖端技術人才，大批科技、管理人才為開發區的發展提供了智力支持；把開發區內的安順學院打造成區域內綜合性大學，作為開發區經濟發展的人才基地，并且有針對性地培養開發區經濟發展所需要的各種人才，如旅游業發展、土地管理、城鄉規劃、園林規劃等各種管理人才。建立規范有效的人才獎勵制度，根據工作積極性和工作效率的評估結果、進行不同的薪酬待遇[13]。最大限度地激發，人力資本的創新性、積極性和主動性，形成人力資本的良好結構，充分發揮人才功能。

參考文獻：

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[責任編輯 陳麗敏]endprint