淺談高校政府采購存在的問題及對策

張日青

摘 要：當前在高校中引入政府采購是高校自身發展的需要，政府采購能夠強化高校資產管理，從源頭上預防和消除腐敗，樹立誠信高校形象。分析當前中國高校中政府采購存在的問題，結合中國的實際情況提出具體的解決對策，以求達到拋磚引玉之功效。

關鍵詞：高校政府采購；問題；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0255-03

在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發展的需要，對于強化高校資產管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現成的經驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領導和資產管理部門人員，要認真學習領會中央和地方政府頒布的有關政府采購的法律、法規，轉變觀念，統一思想，充分認識實行政府采購制度的意義。

一、中國政府采購的現狀

中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經全面展開，政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋各級國家機關、事業單位和使用財政性資金的團體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規。各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購規章制度，如新疆維吾爾自治區制定《集中采購目錄和分散采購限額標準》、《協議采購規定、政府采購代理機構管理辦法》、《政府采購進口設備管理規定》等法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經濟效益和社會效益得到了全社會廣泛認同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實施政府采購存在的問題

高校的經費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學儀器設備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：

1.對政府采購的認識不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權，是變相的權力集中和權利回收；（2）擔心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉移到集體；（3）擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；（4）擔心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質量。因而產生對政府集中采購抱消極態度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發揮其應有的效應。

2.采購人員素質不一

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質量、規格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平及采購信息渠道不暢和對產品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、品種繁多各類學科和含高技術含量的設備進行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產品性能和價格以及科技含量高的產品信息等各方面的知識；還應掌握了解政府采購各項政策法規和具備熟悉政府采購操作程序規定。但由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內部調整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。

3.高校政府采購預算計劃與采購計劃執行的準確性差

由于高校規模大，組織結構層次多，管理權限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產品目、品種、規定限額要求繁多以及設備技術含量高、產品更新快、品種規格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準確而詳細的政府采購預算計劃，并根據政府采購規定和要求編制完整、詳細的政府采購預算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經濟和政策的變化情況以及科研項目批準、個人、企事業單位、投資、捐資等情況可能隨時發生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預算和實際執行情況出現較大的差距。

4.政府采購周期長

《中華人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學校首先有政府采購預算計劃，根據政府采購預算計劃上報學校業務主管部門審批，執行政府采購預算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據批準的采購項目計劃確定招標程序，招標工作一般要經過以下程序：確定招標方式、指定的媒體上發布招標公告和招標文件、投標、開標及評標、媒體上發布評標結果公示、發放中標通知書、中標人與業主簽訂合同。政府采購要按規定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。近年來，隨著國家科教興國戰略的實施，高校的發展迎來前所未有的發展機遇，一方面國家投入增加、學校多渠道籌集資金，辦學規模擴大，學校對貨物類資產和教學儀器設備的需求與日俱增。出現政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。endprint

三、解決高校中政府采購問題的主要對策

1.統一思想、加強對高校政府采購制度意義的認識

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經濟監督機制的有效組成部分、是實現公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學校預算支出的重要內容、通過招投標方式進行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現象，有利于保護學校信譽，維護學校各級領導干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學校對內部經濟進行調控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風的有效措施。

2.加強隊伍建設，提高人員素質

高等院校要健全政府采購機構，充實政府采購人員，注重吸納政治素質高，具有招投標專業知識，準確了解市場狀況和發展趨勢熟悉掌握經濟合同及法律相關知識的各類專業人員。高校的采購人員雖然經受過一些市場經濟體制下采購活動的鍛煉，但對招投標、合同、商務談判、市場調查及高校繁雜儀器設備的用途、性能、指標等有關知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業人員，因此必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。

3.強化和細化政府采購預算計劃編制，嚴把采購立項關

對于高校來說，部門采購預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證，而強化和細化政府采購預算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環節，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學的方法，遵循科學的程序，在編制政府采購預算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關的專業人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執行過程中，對臨時追加預算的采購申請一般不予批準。對確因項目必須，應由主管校級領導和業務部門嚴格審批其必要性，同時要建立高效、嚴密的預防控制系統，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購方式

高校實施政府采購，應調動政府和學校兩方面的積極性。學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發，充分了解和運用政府采購的有關法規政策，依據政府采購法規中關于《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定和靈活運用政府采購規定中要求的采購方式如：公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上招標、單一來源采購等采購形式和方法。學校可依據《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定制定學校貨物類資產、工程類、服務類等分散采購限額標準以下采購管理辦法。學校成立貨物類資產、服務類項目招標領導組和工程類項目招標領導組，依據采購法的規定和程序要求組織政府分散采購限額標準以下貨物類資產、工程類、服務類項目的招標采購；對單臺件、數量少的辦公自動化設備的采購采用政府采購規定協議供貨方式采購；對那些數量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產的采購學校應積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網上招標、單一來源的政府采購方式批復。這樣不僅充分發揮政府采購的優勢，同時也節省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學校對所需貨物類資產和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。

5.加強制度建設，規范采購行為

由于高校所需貨物類資產、工程、服務具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業性和政策性，體現在采購環節上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學和科研工作。為了避免有關情況的發生，高質量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進高校的政府采購工作盡快完善，要在認真總結經驗的基礎上，依據政府采購法和財政部、教育部下發的有關政府采購文件精神，結合本部門本地區的實際，研究制定相應的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標投標程序、資金結算、監督檢查等內容進行詳細規定，確保采購工作依法進行，按章操作。（2）圍繞工作規范，制定貨物類資產政府采購管理實施辦法，要把規范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環節管理細則。規范內部工作程序，制定相應的政府采購資金財務管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀律約束，制定政府采購責任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監督管理，并從紀律上約束政府采購行為。有關主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀檢、監察部門聯系，制定出臺相應的責任追究制度。要通過黨紀、政紀的約束加大違反政府采購規定的處罰力度。

6.注重齊抓共管，營造采購氛圍

政府采購作為一項全新的管理工作，要想全面推進，必須爭取方方面面的理解和支持，營造良好的氛圍。（1）爭取領導重視。各級領導的重視是高校政府采購工作順利進行的重要前提，高校要不等不靠，積極主動開展工作，用規范的操作，顯著的成效，多方面爭取各級領導對高校政府采購工作的關注、重視和支持。（2）加強政府采購宣傳和政策法規的學習。高校在做好工作的同時，要采取多種形式，有計劃地通過報刊和各種媒體進行宣傳活動，從多方面宣傳高校政府采購的政策和方法，從而使更多的供應商主動參與高校的政府采購市場競爭。同時，學校領導、有關職能部門、基層使用單位對政府采購的法律、法規要加強學習，認真理解。（3）加強和政府采購主管部門的溝通。高校政府采購主管部門，要加強和當地政府采購主管部門的聯系，及時獲取當地政府采購的信息，充分利用行業協會的優勢，建立和供應商的長期聯系，以使政府采購活動獲得最大效益。（4）積極開展政府采購監督檢查工作。為更好地推進高校的政府采購工作，政府采購管理部門和高校紀檢部門和審計部門應加強對政府采購活動的監督檢查。要定期和不定期開展政府采購制度執行情況的監督檢查工作，以保政府采購活動是否符合有關法律、法規和規章制度的規定以及政府采購工作的公開、公平、公正和效益原則的落實。

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[責任編輯 陳 鶴]endprint