探索義務教育階段的教育公平

官桂妹

教育公平面臨的突出問題，主要是社會公平方面存在的問題在教育領域中的反映，也與教育體制改革滯后有關。雖然我國教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間，義務教育的師資和辦學條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監(jiān)管。社會公平環(huán)境優(yōu)化了，教育公平增長空間就會加大；而教育公平程度提高了，社會公平水準也會隨之提升。

一、教育不公的現(xiàn)象日益突出

1.城鄉(xiāng)差別。

主要表現(xiàn)在國家和各級地方政府投入不公上，人為地傾向于優(yōu)先發(fā)展城市教育。多少年來，農(nóng)村子女受教育的條件發(fā)展緩慢。基本普及義務教育的地方，這幾年又有返盲現(xiàn)象發(fā)生。如今大中小城市的服務行業(yè)，特別以餐飲住宿為主的服務人員，絕大多數(shù)是未達到初中畢業(yè)文化程度的青少年，80%以上來自于農(nóng)村。

城鄉(xiāng)教育資源分配嚴重失衡。比如師資，農(nóng)村無法與城市競爭，人才的流向無法轉向各方面條件較差的地域。城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的日益嚴重，導致了生源向城市流動，帶來的負螺旋效應，讓農(nóng)村教育的發(fā)展更加艱難。

2.教育政策的不公。

上世紀70年代末，文革剛剛結束，為加快教育發(fā)展的步伐，國家推出了“集中精力辦好重點學校”的傾斜政策。一大批重點中小學、重點大學應運而生，一直延續(xù)到現(xiàn)在，且愈演愈烈。重點風潮中，造成了強勢學校越來越強，但無力肩負起普及教育；弱勢學校越來越弱，無力承擔正常教育。強、弱學校缺乏教育發(fā)展的可比性，難以形成教育公平競爭的局面。拉大了學校間平行發(fā)展的差距，加大了教育不公平，特別在農(nóng)村和個別城市街道，出現(xiàn)了教育不公平現(xiàn)象的嚴重惡化。

3.快慢班的差別。

同一學校根據(jù)學生的基礎，強行分成高、中、低不同檔次的班，享受不同的教育資源，美名其曰“因材施教”，實則不公平的快慢班。快班是精英教育，慢班是“茍且教育”。當前高校、小學也出現(xiàn)了“快慢班現(xiàn)象”。？

二、產(chǎn)生教育不公的原因分析

教育公平是社會主義社會的素來追求。但是，在社會主義初級階段，由于社會發(fā)展水平的不平衡，教育公平的實現(xiàn)程度受到教育資源配置失衡問題的嚴重制約。

其一，教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優(yōu)質教育資源。從公民的平等原則講，沒有教育資源配置的平等當然不會有接受教育的平等，沒有接受教育的平等便不會有所謂的教育公平。

其二，教育資源配置的不公平必然導致優(yōu)質教育資源的傾斜。近年來，同區(qū)域或跨區(qū)域擇校風愈演愈烈，根本原因就在于教育資源配置的不公平。無論是師資，還是經(jīng)費、設備，農(nóng)村學校都遠不如城市，同時社會變遷和改革中出現(xiàn)的一些新問題還給農(nóng)村學校帶來一系列新的困惑，如農(nóng)村人口的城市化導致農(nóng)村教師的流失；計劃生育人口政策使得農(nóng)村學校規(guī)模變小從而師資配備不足等。

三、促進教育公平的途徑

目前我國的教育公平已經(jīng)處于一個新的階段，主要矛盾已經(jīng)從過去的“有學上”轉變成了“上好學”。要在已有工作基礎上，采取更大的力度、更實的舉措，把教育公平的美好理想轉化成實際的教育行動，轉化成人民群眾的切身感受。當前和今后一個時期，要深入學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話，堅定不移地把促進公平作為國家基本教育政策，努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育。

1.改革資源配置模式。

改革政府教育資源投入配置模式，是與增加教育投入相對應的。國家在增加教育投入的同時，應改變當前地方負責分級管理的模式，做到義務教育經(jīng)費的統(tǒng)籌配置，避免由于地區(qū)、校際發(fā)展的差異，制造教育差距。從受教育機會問題看來：政府應給受教育者同等質量的義務教育機會，這是毫無疑問的。目前，在義務教育并非均衡發(fā)展的情況下，推出的禁擇校令，只能治標不能治本。

2.改變教育評價體系。

推進教育公平，必須建立新的教育評價體系，要重新認識教育的本質，以及政府、學校在發(fā)展教育過程中，應該承擔的職責。多年來，教育被異化為"競技舞臺"和"競爭工具"，接受教育"成功"的人，都是考場的高手，而人格的健全發(fā)展卻被忽視。？實現(xiàn)教育公平，就在于讓大家不用從小就擠上"五好通途"（好幼兒園、好小學、好初學、好高中、好大學）--所有幼兒園、小學、初中，教育質量應是一樣的，只有教學特色的差異，那么，就不會再讓孩子為了上好一點的學校而起早奔波，也不會為了升一個好小學、好初中，就從小陷入題海戰(zhàn)術。教育公平下的學校評價、老師評價、學生評價，顯然不能采用升學率指標與各類統(tǒng)考指標、競賽指標，而是將目光轉向教師創(chuàng)造性的教育過程、教師本身的從教素質，學生個體的全面發(fā)展以及學校在培養(yǎng)學生健全人格和全面素質方面的作用。

3.實現(xiàn)辦學主體多元化，拓寬民辦學校發(fā)展的渠道。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責。”國家對于民辦教育，應充分發(fā)揮市場機制的杠桿調節(jié)作用，在保護其合法利益、保證其依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的基礎上，使之具備與公辦同等待遇，激活其民辦體制的活力和創(chuàng)造力。

民辦教育在發(fā)展的過程中，在體制和機制上體現(xiàn)出不同于公辦教育的特點。在一定程度上，民辦教育具有機制靈活、適應市場、講求實效的特點，能夠適應市場經(jīng)濟的需要，有效地促進教育供給的多樣化。endprint