國(guó)土資源的規(guī)劃管理研究

彭敏才+張政軍

摘 要：國(guó)土資源是人類生存及社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，因此，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理尤為重要。本文闡述了國(guó)土資源規(guī)劃管理的意義、現(xiàn)狀及問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵字：國(guó)土資源；規(guī)劃；措施

國(guó)土資源（territorialresources）是指在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會(huì)資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源等）。國(guó)土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。

一、國(guó)土資源規(guī)劃管理的必要性

國(guó)土資源是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國(guó)土資源尤為重要。國(guó)土資源規(guī)劃管理，是指在保護(hù)國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，以便促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土資源是人類賴以生存的土地保障，通過(guò)合理的國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國(guó)屬于人口大國(guó)，如若國(guó)土資源沒(méi)能得到合理的規(guī)劃及管理，社會(huì)將會(huì)陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問(wèn)題。因此，只有進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，才能保證社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。國(guó)家利用資源優(yōu)勢(shì)對(duì)天然礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

二、國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1. 國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃管理也緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步不斷進(jìn)行改善，相關(guān)的國(guó)土資源相關(guān)法律不斷的出臺(tái)及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國(guó)土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計(jì)劃分散管理，改進(jìn)到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國(guó)土資源規(guī)劃管理，始終與國(guó)土資源的開(kāi)采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾；國(guó)家征用土地建設(shè)與園林保護(hù)間存在的矛盾。這些矛盾都會(huì)導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進(jìn)而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2. 國(guó)土資源規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（1）國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系較落后。中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時(shí)發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問(wèn)題。由于國(guó)土資源體系的落后，導(dǎo)致國(guó)土資源難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開(kāi)采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒(méi)有一個(gè)完善、先進(jìn)的體系，國(guó)土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國(guó)土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對(duì)落后，直接制約中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的有效開(kāi)展。

（2）國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國(guó)家對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國(guó)土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國(guó)家國(guó)土綱要》、《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理作了簡(jiǎn)單說(shuō)明及初步規(guī)劃[2]。沒(méi)有實(shí)際操作性的法律法規(guī)，對(duì)于一些迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對(duì)于中國(guó)政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)際性的明確規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國(guó)還未建立完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國(guó)土資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然沒(méi)有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的措施

1. 創(chuàng)新國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系。

針對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系，對(duì)國(guó)土資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國(guó)家在進(jìn)行國(guó)土資源體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口等多方面的實(shí)際情況，建立一套完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治體系進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。對(duì)于土地、礦產(chǎn)資源的亂開(kāi)采現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進(jìn)行完善，以便更好地進(jìn)行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

2. 完善國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)。

國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位，國(guó)土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。國(guó)土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國(guó)土資源規(guī)劃管理的合理、有序進(jìn)行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的法律法規(guī)，可以加強(qiáng)國(guó)土資源的優(yōu)化配置。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國(guó)土規(guī)劃法》、《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》等進(jìn)行修訂，確保國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)有法可依。同時(shí)在修訂和改進(jìn)國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還可以吸收國(guó)外先進(jìn)的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國(guó)國(guó)土資源情況，科學(xué)地完善國(guó)土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對(duì)更好地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。

參考文獻(xiàn)：

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