我國農業信息化最新進展

張祚本

2006年，我國發布了《2006-2020年國家信息化發展戰略》，對信息化的全局發展做出了戰略部署，將農業信息化擺在了重要位置。2004年到2014年，中央“1號文件”多次強調推進農業信息化的發展。2011年，農業部發布了《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》。2012年，黨的十八大提出了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的戰略部署，農業信息化迎來了加速發展的空前機遇。2013年4月，農業部發布了《農業部關于加快推進農業信息化的意見》。2013年6月，農業部召開了全國農業信息化工作會議，對扎實推進信息化與農業現代化融合作了具體部署。當前，農業信息化已成為我國農業現代化發展的題中應有之義和必由之路。在中央高度重視、部委密集發力、地方積極探索、社會廣泛參與等多重力量驅動下，農業信息化正呈現加速發展的良好態勢。

一、基礎設施建設成效明顯

（一）農村廣播電視全面覆蓋。自1998年實施廣播電視村村通工程至“十一五”結束，該工程覆蓋了全部已通電行政村和20戶以上自然村。“十二五”期間，針對20戶以下已通電自然村，通過專門的直播衛星接收設施，力爭全面實現“戶戶通”廣播電視。據統計，至2012年，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率分別為97.51%和98.20%。僅2012年，就完成約28.2萬個20戶以下通電自然村“盲村”的建設任務。至2013年5月，全國直播衛星“戶戶通”用戶突破900萬戶，寧夏、甘肅、青海等省區基本實現全覆蓋。

此外，農村電影放映工程效果良好。2012年，實現248條農村數字電影院線覆蓋所有行政村，農村電影放映全部數字化，放映影片800多萬場，觀眾人次達15億。

（二）農村通信水平大幅提升。通信村村通工程正處于從“行政村通”向“自然村通”延展的階段，極大提高了我國農村地區的電話普及率。截至2013年5月，農村固定電話用戶數0.86億。截至2013年底，全國20戶以上自然村通電話比例提升為95.6%。

農村消費者的移動電話特別是智能手機擁有率越來越高。截至2012年底，農村居民平均每百戶擁有移動電話197.8部。手機還成為農村居民重要的上網工具，據統計作為農村用戶上網終端使用率高達78.9%。

（三）農村網絡普及極大提速。工信部2013年開展了“寬帶中國2013專項行動”，國務院2013年印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，有力推進了我國農村寬帶網絡建設的步伐。至2013年底，我國互聯網普及率為45.8%，農村互聯網普及率為27.5%。至2013年11月底，全國互聯網寬帶接入戶達到1.88億戶，其中農村地區寬帶接入戶達到4699.7萬戶。僅2013年，就有1.9萬個建制村開通寬帶，通寬帶比例從年初的88%提高到91%。此外，隨著農村居民可支配收入的增加，計算機擁有率不斷提高，至2012年底農村每百戶計算機擁有量為21.36臺，正處于穩步提升之中。

（四）農村網民規模日益擴大。據中國互聯網絡信息中心2014年1月公布的《第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，至2013年12月，我國網民規模達6.18億，其中農村人口占比為28.6%，規模達1.77億。此外，按職業劃分，在全國6.18億網民中，農村外出務工人員占4%，農林牧漁勞動者占6.6%，二者累加達6400多萬人。在全國5億手機網民中，農村用戶占25.3%，規模達1.27億。

二、信息服務碩果累累

多年來，農業信息服務發展比較充分，效果良好。

（一）信息服務體系逐步健全。目前，已經基本建成了部、省、地（市）、縣、鄉政府部門五級信息服務體系。農業部于2013年4月成立農業信息化領導小組，下設辦公室，統籌協調農業信息化工作，研究重大問題，審定信息化專項規劃和重大工程。全國31個省（區、市）農口部門均設有農業信息化職能機構，其中25個省（區、市）成立了農業信息化工作領導小組。97%的地（市）級農業部門、80%以上的縣級農業部門設有農業信息化職能機構。70%以上的鄉鎮成立了信息服務站，村級信息服務點逾100萬個，農村信息員隊伍超過100萬人。

農業部搭建了“12316三農綜合信息服務平臺”，以12316熱線為紐帶，綜合利用網站、電視、手機短（彩）信等多種手段，每天將農業生產技術、農產品市場營銷、農資供求、農業政策、法律法規等信息推送到千家萬戶，為廣大農民提供及時、準確、有效的信息服務。據統計，12316熱線已覆蓋全國1/3的農戶，成為農民和專家的直通線、農民和市場的中繼線、農民和政府的連心線，每年咨詢人數上千萬人次。

工信部門依托“村村通”工程，不斷加強“三農”信息服務平臺建設，覆蓋縣、鄉、村的三級信息服務體系初步建立。2009年，開展了信息下鄉活動，提高了農村地區教育、醫療、社會保障、勞動就業、社區服務等領域信息化水平。至2013年底，信息下鄉的鄉鎮覆蓋率達到85%，98%以上的行政村建立了信息服務站。

社會各界積極參與農業信息化。農業部先后與中國移動、中國聯通、中國電信簽署了戰略合作協議。目前，各省農業部門與上述三大電信運營商共簽訂了50個省級農業農村信息化戰略合作協議。相關科研院所、大專院校、IT企業、新型農業經營主體等參與度與日俱增。

（二）農業網站發展迅速。至2012年，全國涉農網站總數已超過4萬個。農業系統，部、省、地（市）、縣均建立了網站。農業部建成了國家農業綜合門戶系統，形成了集部內各司局、直屬事業單位和各省區市農口部門網站的網站群，成為政務信息權威發布的第一渠道和“三農”信息服務的主要集散地。至2013年底，農業部網站政務版發布信息16萬多條，服務版發布信息39.9萬條，網站群日均點擊數480多萬次，日均頁面瀏覽量303.7萬次，日均獨立IP訪問者數達11.8萬個。國家其他涉農部門多年以來重視農業，開展了各具業務特點的農業信息服務。目前，涉農組織和企業主辦的網站占到了90%以上，成為網站發展的主力軍。不少農業龍頭企業、大型批發市場重視網站宣傳展示和電子商務平臺建設，增強了農業網站的宣傳性和商用性。

（三）信息資源開發初具規模。經過多年努力，我國農業信息資源日益豐富，開發初具規模。

依托“金農工程”一期項目的實施，農業部建成了國家農業數據中心、科技數據分中心和農業電子政務支撐平臺，設立了8000多個信息采集點，形成了40條信息采集渠道，運行著涉及農業生產進度、農產品價格及貿易等方面的14個大型農業數據庫，建設了農業政策法規、農村經濟統計、農業科技與人才、農產品價格等60多個行業數據庫。據有關統計，至2012年，全國31個省(區、市)建設了305個涉農數據庫；68.59%的縣建有涉農數據庫，共計8147個。資源共享取得一定進步，有超過60%的縣在政府有關部門之間實現了不同程度的共建共享。

（四）服務模式多種多樣。農業部實施了“三電合一”、金農工程、全國農村信息化示范工程、農業物聯網區域試驗等工程項目。中組部實施了農村黨員干部現代遠程教育工程。工業和信息化部實施了電話村村通工程。廣播電視及文化部門實施了廣播電視村村通工程。科技部實施了國家農村科技信息工程。商務部實施了新農村商務信息服務工程，等等。這些項目重在推進基礎建設、加強示范引導、鼓勵公益服務、健全體系隊伍、優化外部環境。

地方上積極探索了多種服務模式。遼寧省于2005年開通了省級農民咨詢服務熱線電話——金農熱線，至2013年9月底，熱線累計解答農民咨詢332萬余次。浙江省2005年開始實施了“百萬農民信箱工程”，至2013年9月底，已擁有260萬實名注冊用戶，其中農民用戶186萬戶，各類涉農企業、合作社等農業經濟主體用戶16.58萬戶，涉農科技、管理、服務人員32萬戶。通過手機短信發布功能，累計發送“每日一助”短信近6萬條，促成農產品交易及意向24.1億元。

以上情況，詳見表2-1：

三、現代信息技術與農業產業加速融合

現代信息技術正加速向農業產業滲透與融合。

（一）技術應用示范逐步開展。農業部門積極推動物聯網、云計算和移動互聯等信息技術的示范應用,促進在大田種植、設施園藝、畜禽水產養殖等生產環節中實現智能化控制、精準化運行和科學化管理。農業部已將黑龍江農墾大田種植物聯網應用示范、北京市設施農業物聯網應用示范和江蘇省無錫市養殖業物聯網應用示范等3個項目列為國家物聯網應用示范工程智能農業項目，正組織實施。同時，已在13個省開展現代信息技術示范應用。2013年5月，農業部啟動農業物聯網區域試驗工程，試點建設天津設施農業與水產養殖物聯網試驗區、上海農產品質量安全監管試驗區、安徽大田生產物聯網試驗區,探索農業物聯網應用主攻方向、重點領域、發展模式及推進路徑,構建農業物聯網公共服務平臺,開展成功經驗模式的推廣應用。安徽、浙江等省在農業物聯網建設應用方面取得重要進展。

表2-1 我國實施的主要農業信息化工程

（二）電子商務發展形勢喜人。農產品電子商務發展進入新階段。2012年12月商務部出臺了《關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》，明確提出加強交易創新，引導鮮活農產品經銷商轉變交易習慣，鼓勵利用互聯網、物聯網等現代信息技術，發展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發和網上零售。目前，農產品電子商務已探索出B2B、B2C、C2B、C2C等多種模式，借助規模化、專業化、數字化物流，將農業生產、流通、市場、交易等形成完整的鏈條，實現了小農戶與大市場有效對接。

各地積極開展農產品電子商務探索。河南省2012年農產品總交易額為2000億元，其中農產品電子商務交易額50億元。福建省南安市康美鎮蘭田村“世紀之村”農村信息化綜合服務平臺，利用村級信息服務點、草根信息員、農家店等多重力量，開展農產品電子商務，目前該平臺已覆蓋全國8個省4萬多個行政村，平臺月交易金額達4億多元，不少農民通過上網成為懂生產、會經營、善管理的市場經營主體，實現了增收。

第三方電子商務平臺，為農民提供了成本低、入門快、實效強的網絡創業途徑。據有關資料，至2013年11月30日，在淘寶網（含天貓）正常經營的注冊地在農村（含縣）的網店數為203.9萬個，其中注冊地在村鎮的為105萬個；經營農產品類目的網店數為26.06萬個，涉及農產品商品數量1004萬個；2012年阿里巴巴平臺上共完成農產品交易額198.6億元，2013年各平臺農產品銷售額將達到500億元，2014年有望邁上1000億元臺階。

（三）行業信息化建設初見成效——種植業信息化，建成了農情信息調度系統和高產創建綜合信息服務平臺，構建了全國植保信息化網絡體系和重大病蟲害監測預警網絡體系，完善了肥料管理數據網絡、蔬菜花卉生產信息監測網絡和種植業信息網站，運行了全國種植業生產數據庫、縣級種植業基礎數據庫、農業自然災害數據庫、種業數據庫和世界種植業數據庫等。

畜牧業信息化：建立了畜牧業生產監測、畜牧業災情調度評估、飼料監測工作平臺、飼料監測結果上報等系統。加強了動物疫病監測與疫情信息系統、獸藥產品編碼技術等應用。搭建了全國草原資源和生態監測信息平臺、全國草原防火和鼠蟲生物災害防控信息平臺等。

漁業信息化：建成了覆蓋全國的漁政管理指揮系統，涵蓋漁船管理、養殖信息管理、漁政執法管理、漁業安全應急管理、漁政隊伍和漁政基礎設施管理、水生野生動植物保護管理等6大類20個子系統，全國共有用戶2.4萬余個。建設了海洋漁業通信網和漁船監管信息系統，提高了安全通信保障能力。

農機行業信息化：建成了中國農業機械化信息網，月均點擊量達2578萬次。應用了“農機跨區作業服務直通車”系統，對春耕、三夏、三秋等重要農時全國農機調度進行信息化管理。實現了農機購置補貼信息化管理，提高了農機購置補貼政策執行與監管工作的效率和透明度。

農產品質量安全監管信息化：建成了國家農產品質量安全監測信息平臺，增強了農產品安全風險防范能力。各省（區、市）也建設了質量安全監管信息化平臺。天津市應用推廣了基于RFID技術的“動物防疫和動物產品監管平臺”，福建省構建了動物產品從生產源頭到產品上市的質量管控信息體系，海南省建立完善了覆蓋全產業鏈的動物產品安全監控管理系統。尤其2012年，農業部頒布了《農產品質量安全監測管理辦法》，要求建立國家農產品質量安全監測數據庫和信息管理平臺，統一管理全國農產品質量安全監測數據和信息，這進一步推進了農產品質量安全監管信息化的發展。

農村經營管理信息化：農經信息化技術裝備明顯改善。農經管理信息網站建設成效顯著，全國共建立農經公共服務網站2315個，初步形成了集政策宣傳、工作指導和情況交流等功能于一體的農經綜合信息平臺。農經管理業務信息系統初步成形，全國省、地、縣三級農經機構自主開發業務網絡監管系統達1170個。

休閑農業信息化：農業部實施了休閑農業公共服務信息“進城入戶”工程，開發了休閑農業信息中央數據庫和“魅力城鄉”網站。至2012年底，入庫休閑農業經營主體信息已超過12萬家，日均瀏覽量超過10萬次。

此外，信息化還在農業部門應急管理、新型農民職業培訓、農資打假監管等多個領域，發揮了重要作用。

總體看，信息技術在農業生產經營管理服務等領域的應用日漸深入，對農業產業發展的支撐作用逐步顯現 。農業信息化克服了農業產業化水平低和農村信息化基礎差的困難，著力打基礎、建體系、促服務、抓資源、重產業，走出了一條中國特色的農業信息化之路。

四、當前亟待解決的一些問題

目前，我國農業信息化發展存在一些亟待解決的問題。

（一）存在認識不到位的現象。目前，尚比較缺乏對農業信息化發展戰略的深入研究和頂層設計。一些地方對農業信息化的認識僅僅停留在支持電子政務、開展信息服務的階段，對生產經營信息化的必要性和迫切性認識不夠。不少人對信息化與農業現代化的關系還不太清楚，與業務工作的關系則不清楚。

（二）存在一些技術上不夠成熟適用的現象。受核心技術與產品依賴進口、科研成果轉化率和產業化率不高，集成示范應用力度不夠等因素限制，農業信息技術及產品創新和開發難以滿足現代農業快速發展的需要，多功能、低成本、易推廣、見實效的信息技術和設備嚴重不足。

（三）存在數據資源共享及業務協作協同不夠的現象。數據資源建設不足，現有數據分散，共享程度低，開發利用程度低，時效性、準確性不夠。平臺建設分散、重復，資源浪費嚴重，業務協作協同不足。有關組織管理力度不夠。

（四）有關支持不夠。首先是投入不夠，作為信息高速公路，比高速公路等交通基礎設施投入相差太遠。在應用方面，如設備購買補貼、信息消費補貼、信息入戶補貼等優惠政策不夠。在技術研發、隊伍體系建設、農民培訓等方面的支持政策不夠。有關農業信息化標準等環境建設不夠。

五、當前和今后一個時期的重點工作

在當前和今后一個時期內，農業信息化需要并正在加強的重點工作包括：

（一）加強農業信息化的科學化規范化推進。強化頂層設計理念。加強對重大課題的研究。首先做好行業信息化發展戰略研究，盡快拿出全國農業信息化發展戰略研究成果。進一步做好農業信息化發展規劃。全面組織開展農業信息化評價工作，科學測度信息化水平與績效。加強農業信息化學科體系建設，鼓勵大專院校、企業等多元主體建立科技創新和研發應用基地，加強中國農業科學院、中國熱帶農業科學院及中國水產科學研究院，農業部信息中心、農業部規劃設計研究院及中央農業廣播電視學校，中國農業大學、中國農業信息化評價中心和國家農業信息化工程技術研究中心等單位信息化創新能力建設。謀劃并實施好智慧農業、綜合信息服務和金農工程二期等信息化項目。

（二）努力培育良好的農業信息化發展機制。以支撐現代農業發展為目標，進一步調動政府和市場多元主體的積極作用，鼓勵各類農業生產經營主體積極應用現代信息技術，提升農業信息化水平。在2013年度農業部首批認定黑龍江省農墾總局等40家單位為全國農業農村信息化示范基地的基礎上，繼續做好農業農村信息化示范基地認定工作和農業物聯網區域試驗工作，不斷總結與宣傳先進典型，發揮好引領示范作用，切實帶動不同地區、不同領域信息化水平整體提升。注重發揮市場機制的重要作用，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的機構、社會組織、企業等承擔。支持社會組織發揮好作用。積極推動與盡快成立全國農業信息化協會，凝聚各方面力量。建立健全投入保障機制，逐步形成穩定的信息化投資渠道，著力探索可持續發展模式。

（三）進一步提升農業管理與服務信息化水平。重點建設農村集體“三資”管理服務、土地確權登記管理服務、耕地流轉管理服務、土地糾紛仲裁服務、農民負擔監管等平臺或信息系統，切實加強農村集體“三資”管理，強化對農村耕地、草地等各類土地承包經營權的物權保護，規范經營權流轉程序，提升糾紛仲裁效率，切實保障農民財產權利，顯著提高農村經營管理水平。加快推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，建立健全農產品產地準出、包裝標識、索證索票等信息化監管機制，抓緊建設全國農產品質量安全監測、監管、預警信息系統。完善以12316熱線為紐帶，農業專家和信息資源為依托，村有信息點、鄉有信息站、縣有服務中心、省有云服務平臺的國家“三農”綜合信息服務體系。

（四）進一步提升農業生產經營信息化水平。一是加快推進種植業信息化。繼續推進農田管理地理信息系統、土壤墑情氣象監控系統、智能灌溉系統、測土配方施肥系統、作物長勢監控系統、病蟲害監測預報防控系統等信息技術在大田種植中的應用。繼續推進溫室環境監控系統、植物生長管理系統、產品分級系統、自動收獲采摘系統等信息技術在設施園藝中的應用。二是加快推進養殖業信息化。研制推廣設施養殖環境智能監控系統、聯合選育網絡輔助決策系統、飼料配方輔助決策系統、動物健康管理輔助決策系統和動物疫病診斷與預警輔助決策系統等，實現集約養殖場健康養殖的智能化管理。積極推進船舶自動識別、捕撈作業系統、船舶自動導航系統和漁船管理系統在捕撈漁船上的應用。三是助力農業產業化經營跨越式發展：鼓勵農業企業使用企業資源計劃ERP、業務流程重組BPR等管理信息系統,提高企業在采購、生產、銷售、營銷、財務和人力資源管理等環節的信息化水平；建立農民專業合作社信息管理平臺,實現農民專業合作社的會員管理、財務管理、資源管理、辦公自動化及成員培訓管理，為合作社提供農產品批發價格信息、農資價格和質量信息，實現生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享；重點支持大型糧、棉、油、禽、肉、蛋、水產、蔬菜、花卉、茶葉等重點農產品批發市場的信息化建設，加強農產品物流配送、市場、管理、交易等方面的信息化建設；鼓勵基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協作，建設移動農業電子商務服務平臺，制定農業電子商務相關法律法規，積極發展以電子商務為導向的配送物流，完善農業電子商務體系。

農業信息化對我國農業農村經濟發展全局的影響越來越深，越來越大。汪洋副總理在2013年3月視察農業部國家農業數據中心時曾深刻指出，信息化是核心競爭力、領導力，是現代化的制高點，農業信息化能夠有力幫助縮小我國城鄉發展的數字鴻溝，能夠幫助我國農業發展實現彎道超車。在2013年6月全國農業信息化工作會議上，農業部陳曉華副部長在報告中曾概括指出，農業信息化與農業現代化的關系體現出三大特點：打造工作亮點的抓手；解決工作難題的途徑；縮小工農之間、城鄉之間差距的現實選擇。可以預見，農業信息化的持續發展必將對我國農業現代化做出巨大貢獻。

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