教育均衡，“擇校”降溫

朱強

每年6月底7月初，恰是學校招生繁忙時。綜觀以往情況，家長各顯神通，“擇校”現象屢禁不止。然而今年本市招生，萌生了一個新氣象——“擇校熱”開始有所降溫！究其原因，乃是教育均衡初顯效果、綻放異彩。

一、剛性指標導向，“擇校熱”望而卻步

（一）實施標準化建設，不讓一所學校掉隊。

2011年開始，太倉市貫徹江蘇省教育廳文件精神，開始實施義務教育學校標準化建設，每所學校進行均衡化發展。太倉市根據《江蘇省縣（市、區）義務教育優質均衡發展主要指標》，在普及鞏固與機會均等、規劃布局與辦學條件、師資配備與教師素質、素質教育與學生發展、教育管理與經費保障等五個方面進行合理化、均衡化、長效化、制度化建設，努力縮小學校與學校之間的差距。

2012年，太倉市和張家港市、常熟市三個縣級市以高分通過了教育部縣域義務教育均衡發展督導評估驗收，成為首批國家級教育均衡化縣（市、區）。目前太倉城里與城外、城區與農村、公辦與民辦、義務與非義務學校之間的差距明顯縮小，政府財政投入較大的學校，絕大部分在新區、港區和農村，教育均衡得到了實實在在的體現。筆者所在學校是一所百年老校，由于地處城區中心地帶，地理位置特殊，場地有限，在近3年的硬件發展中明顯遜色于農村學校，兩者的教育綜合評價在逐步接近。

（二）降低“擇校生”比例，不讓學區學生吃虧。

“十二五”期間，教育主管部門明確規定，必須逐年加大力度控制擇校生比例，并把它作為學校年度考核評獎的一項重要指標，如超過設定底線，一票否決。筆者所在學校也是當地一所“擇校熱門校”，從擇校比例變化中可見端倪。在2011年至2014年4年間，擇校生的比例分別為32%、29%、27%、12%，呈現逐年下降趨勢。

同時配套政策出臺，從2010年開始，太倉市在初中擇校生的“待遇”中，明確規定擇校生不享受中考“指標生”保送名額。在擇校生報名時，家長們要在承諾書上鄭重簽名——“我承諾：不享受中考保送指標名額”。這樣無形中保障了學區學生的權利。

無獨有偶，今年太倉當地的3所四星級普通高中，又加大了指標生的分配力度，拿出50%的指標名額按照辦學規模、按比例均衡分配到各所初中。同時，在原來“三限”——限分數、限錢數、限擇校比例中，把原來的“30%”擇校比例，一下子縮小到“11%”，擇校的空間大大被壓縮。

在頂層設計中，剛性政策和硬性指標配套出臺，可以看出當地政府遏制“擇校熱”的決心和魄力，對“擇校熱”從源頭上加以制止，是一種有力導向。

二、流動政策引領，“擇校熱”智者止步

（一）實行教師流動政策，不讓師資水平分化。

2013年6月24日，太倉市教育局下發《關于加大教師流動力度、促進教育均衡發展的實施意見（試行）》，明文規定四大“相關制度”：“定期交流制度”“農村任教制度”“支教制度”和“服務期制度”。其中“定期交流制度”規定“在同一學校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，須在本市內進行交流。逐步達到每年教師交流比例不低于符合交流條件教師總數的15%，城鎮學校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數的15%。”

該項制度的實施，有效促使每所學校的師資除了“兩頭”（任教不滿6年和離退休不滿5年的老師）以外，在6年半的時間內，基本上達到全部“換血”。

（二）傾斜農村薄弱學校，不讓骨干教師流失。

在《實施意見》中，還明確了傾斜農村薄弱學校的有力舉措。

其中“農村任教制度”規定——教師晉升職稱，須有2年及以上農村學校任教經歷（四星級高中教師評聘高級職稱須有2年及以上三星級高中或農村學校任教經歷）；城區學校申請去農村學校任教者，其人事關系調入任教農村學校；教師申報學科帶頭人及綜合表彰獎勵，優先考慮有2年及以上農村學校任教經歷的教師。文件之外還有優惠政策，如農村學校教師申報學科帶頭人，某些條件還可降格；但是，如果調入城區，則要重新認定相關條件。

“支教制度”還規定：城區義務教育階段學校、幼教中心的市級學科帶頭人，要在命名后的每五年內，至少有一年到農村學校任教經歷，并將此作為今后重新確認的必要條件之一；加大向來太倉務工人員子弟學校支教力度，公辦學校向來太倉務工人員子弟學校派出支教教師比例逐步達到20%。

教師流動政策的出臺和實施，在一定程度上保障了農村學校、薄弱學校的師資相對穩定和動態穩定。“擇校熱”的現象也就慢慢萎縮，最終會消失。隨著社會的進步，“擇校熱”終會成為歷史，只存在于人們的記憶之中。

（作者系江蘇省太倉市城廂鎮第一小學校長）