夏寶龍：堅(jiān)定制度自信推進(jìn)人大工作

9月11日上午，浙江省暨杭州市慶祝人民代表大會成立60周年大會在省人民大會堂隆重舉行。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍出席會議并講話。夏寶龍強(qiáng)調(diào)——

關(guān)于制度自信

要堅(jiān)定人民代表大會制度自信，把國家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。在一個(gè)國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。

我們講增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，其中關(guān)鍵的一條就是增強(qiáng)人民代表大會制度自信，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。我們要根據(jù)黨的十八屆三中全會和省委十三屆五次全會作出的部署，加強(qiáng)對人民代表大會制度重大理論和實(shí)踐問題的研究，探索人民代表大會制度特點(diǎn)和人大工作規(guī)律，大力推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。特別是要加強(qiáng)對人民代表大會制度內(nèi)涵、國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系、人大代表作用、人大自身建設(shè)等方面的研究，努力形成一批理論成果。要認(rèn)真總結(jié)各級人大工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以規(guī)范、完善和運(yùn)用，使人民代表大會制度始終保持生機(jī)和活力。

關(guān)于一線作用

要充分發(fā)揮人大立法和監(jiān)督的一線作用，為深化法治浙江建設(shè)擔(dān)當(dāng)重要使命。人大承擔(dān)著立法、監(jiān)督的重要職能，是深化法治浙江建設(shè)的重要力量。

全省各級人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，牢固樹立“一線”意識，堅(jiān)持“一線”標(biāo)準(zhǔn)，干出“一線”作為，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在深化法治浙江建設(shè)中發(fā)揮更大作用。要針對深化法治浙江建設(shè)的新任務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作，探索立、改、廢、釋相結(jié)合的新機(jī)制，立法、執(zhí)法、司法、普法相統(tǒng)籌的新途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法，立足浙江實(shí)際、突出地方特色、反映地方需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快制定我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的法規(guī)，健全依法治理的法律體系。特別是要結(jié)合省委中心工作，把“三改一拆”、“五水共治”作為深化法治浙江建設(shè)的大平臺、實(shí)驗(yàn)田、試金石、活教材，及時(shí)將省委決策轉(zhuǎn)化為國家意志與人民自覺，實(shí)現(xiàn)依法拆違、依法治水，充分發(fā)揮法治的推動、引領(lǐng)和保障作用。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)改革意識，對與全面深化改革要求不相適應(yīng)、不合時(shí)宜的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止，對全面深化改革急需的、條件成熟的法律法規(guī)要抓緊制定，以立法引領(lǐng)和推動改革，釋放人民代表大會制度在改革發(fā)展中的“制度紅利”。要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，強(qiáng)化立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，提高立法質(zhì)量，確保制定的法規(guī)精細(xì)、管用、有效。

要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，積極創(chuàng)新完善人大監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方法，提高監(jiān)督實(shí)效，把黨委重視、人大可為、政府關(guān)注、群眾關(guān)切的事項(xiàng)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、預(yù)算審查、專題詢問、專題視察等多種監(jiān)督方式，推動省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。

關(guān)于密切聯(lián)系群眾

要發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，不斷鞏固萬眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。保持同人民群眾的密切聯(lián)系，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的有效途徑。

人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作生活在人民中間，對實(shí)際問題、對人民群眾的意愿了解比較深入，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我省有8.3萬名各級人大代表，這是一支可以發(fā)揮重要作用的力量。要支持和保障人大代表依法履行職責(zé)，健全聯(lián)系代表機(jī)制，擴(kuò)大代表對各方面工作的參與，尊重和維護(hù)代表權(quán)利，充分發(fā)揮代表的主體作用。要開拓聯(lián)絡(luò)陣地，完善聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，健全聯(lián)絡(luò)平臺，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，解決好貫徹群眾路線中的“擁堵路”、“斷頭路”和“掉線”、“斷線”等問題。要進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾的制度，健全代表視察和調(diào)研機(jī)制，經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，反映群眾訴求，更好地發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢。

關(guān)于黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

要始終堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的良好格局。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。我們黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一個(gè)很重要的方面，就是堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地通過人民代表大會實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，研究解決人大工作中的重要問題，使人大工作不斷發(fā)展進(jìn)步。

各級人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)黨的決策和部署，始終將人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。各級人大代表要不斷提高自身素質(zhì)，以對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

各級人民政府、人民法院、人民檢察院要根據(jù)憲法規(guī)定，堅(jiān)持對人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受人大的監(jiān)督，貫徹落實(shí)人大作出的決議決定和審議意見，認(rèn)真辦理人大代表建議，解決代表和群眾關(guān)注的實(shí)際問題。