滿意度測評彰顯監督“韌勁”

雨辰+永華

目前，各地人大正通過開展多種形式的滿意度測評工作，以期將審議意見真正落到實處。省人大常委會近日在審議省政府關于飲用水水源保護執法檢查審議意見落實情況報告中，再次啟用了滿意度測評。

2014年9月26日上午結束的浙江省十二屆人大常委會第十三次會議，在聽取和審議了省政府關于飲用水水源保護執法檢查審議意見落實情況的報告、省人大常委會關于跟蹤檢查飲用水水源保護審議意見落實情況的報告基礎上，進行了滿意度測評。測評結果為總體評價基本滿意。

開局之年鎖定飲用水保護

2013年，省人大常委會在換屆后的開局之年開展的首次執法檢查，鎖定了與百姓生活息息相關的飲用水水源保護。

2013年6月3日至8日，省人大常委會組織5個執法檢查組，分赴麗水、溫州及嘉興、湖州、杭州、舟山6個設區市，重點圍繞水源地規劃建設、水源地環境質量及綜合整治、農村水源地保護、水源地保護能力建設等四方面內容開展檢查。在之后的審議中強調了飲用水保護工作省政府需整改落實的10個重點內容。

2014年，繼續采取全省統一部署、上下配合聯動的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護法律法規執行情況審議意見落實情況的跟蹤檢查，組成3個檢查組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、麗水等6市，跟蹤檢查審議意見提出的10個方面整改內容，重點是6個跨界水源地保護情況、水源保護區內55家違法企業或設施的關停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個水源地水質超標問題及縣級備用水源的規劃建設情況，并委托其他市人大常委會自行檢查。

滿意度測評形成倒逼機制

為有效促進“一府兩院”積極履行職責，保護飲用水水源，省人大常委會還決定對省政府關于審議意見10個方面重點內容的落實情況進行分項和綜合滿意度測評。

為做好此次測評工作，2014年5月20日，省人大常委會主任會議專門研究通過了《關于開展飲用水水源保護執法檢查審議意見落實情況滿意度測評的實施方案》。

根據實施方案，滿意度測評分成綜合評價和分享測評兩個層次，采取填寫測評表的方式進行。測評事項設“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個等次。

方案規定，“滿意”和“基本滿意”超過參加測評的省人大常委會組成人員2/3且滿意數超過基本滿意數的，為滿意。“滿意”和“基本滿意”未超過參加測評的省人大常委會組成人員半數的為不滿意；除此為基本滿意。

綜合評價滿意，同時十項分項測評滿意和基本滿意超過2/3且滿意數超過基本滿意的，為總體評價滿意；綜合評價不滿意，同時五項以上（含五項）分項測評不滿意的為總體評價不滿意；除此為總體評價基本滿意。

總體評價不滿意的，報告機關要限期重點整改，并在6個月內向常委會會議報告整改情況；是否進行第二次測評，由主任會議研究決定。總體評價基本滿意以上但有分項測評不滿意的，報告機關要限期重點整改，并在6個月內向常委會書面報告整改情況。

對于常委會組成人員在審議中提出的意見和建議，與滿意度測評結果一并交省政府研究處理。

省人大常委會以滿意度測評的方式，維護審議意見的嚴肅性和常委會監督的權威性，已不是首例。據浙江省人大常委會辦公廳的工作人員介紹，早在2010年，當年的省人大常委會工作報告決定從這年起就有關審議意見處理落實情況和決議決定執行情況進行滿意度測評。一直以來，審議意見處理虎頭蛇尾，意見難以落到實處，是人大監督最感困惑的問題之一。如果說集中審議是對專項工作的診斷并開具了藥方的話，那么，報告機關對審議意見的落實整改情況則直接決定“治療”的效果。如果審議缺乏有力的權威支撐，審議“議而無力”，嚴重影響了監督工作的實效性和權威性。

為將審議意見落到實處，近年來，全國各地人大在立足監督法的基礎上，進行了諸多嘗試，滿意度測評就是其中之一。

“這是監督形式的小改進，卻是增強監督實效的大進步。”一位常委會組成人員說，以前執法檢查之后，省人大常委會提出審議意見，省政府給個答復就行了。現在進行滿意度測評，如果總體評價不滿意的，就要發回去重新整改。“這種測評方式，提高了常委會的審議質量，也促進了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

監督的力量，在于動真

引入票決，解決“議而無力”的問題，把對事的問責和對人的問責結合起來的制度，能大大增強監督的效果。

針對審議意見提出的關停和取締飲用水水源保護區內55家違法企業安全隱患，省環保部門，掛牌督辦，并全面開展飲用水水源保護專線執法檢查，一點一策，已限時停產和搬遷51家企業。對央視曝光的新安江飲用水水源地違法問題現場督查，全面拆除污染源。

針對審議意見提出的整治水源地72處環境安全隱患，制定實施環境安全隱患定期排查報告制度，制訂詳細的整改計劃，已消除隱患65處，對“錢塘江自來水異味”事件和320國道桐廬段四氯乙烷泄漏等事件，及時調查并控制事故影響。對審議意見提出的13個水源地水質超標問題，全面制訂水源地環境整治方案，督促水質逐步改善，已達標3個。

同時，對未完成整改任務的內容抓住不放，計劃2015年再督查，確保審議意見得到貫徹落實，問題得到解決。

這展現了人大盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，也讓百姓看到了人大監督“不見成效不收兵”的決心和擔當。