跟蹤監(jiān)督：一張藍(lán)圖護(hù)民生

黃震　賀永華

“跟蹤監(jiān)督”“跟蹤調(diào)研”“跟蹤檢查”“跟蹤督辦”，在近10年來(lái)的人大監(jiān)督詞匯里，這些帶“跟蹤”字眼的詞語(yǔ)頻頻出現(xiàn)，讓人感受到人大監(jiān)督的十足“動(dòng)感”與持續(xù)“給力”。

“跟蹤檢查飲用水水源保護(hù)，跟蹤督查養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、食品安全……”2014年伊始，省人大常委會(huì)公布年度監(jiān)督工作計(jì)劃。其中，跟蹤監(jiān)督的議題占了不小的分量。

針對(duì)涉及群眾的切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，業(yè)已成為浙江人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一大法寶。

一場(chǎng)保衛(wèi)水源的“持久戰(zhàn)”

2013年，本屆省人大常委會(huì)的開(kāi)局之年，浙江一些地區(qū)相繼發(fā)生了懸賞環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳、部分河道漂浮死豬等事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

水是生命之源，生存之根。打開(kāi)浙江地圖，苕溪、錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江，從北到南的八大水系在10萬(wàn)平方公里的浙江版圖上逶迤流淌，如同血脈連起丘陵、平原和盆地。浙江人稱其為“母親河”，因?yàn)樗齻円宦方?rùn)、滋養(yǎng)、恩澤著生靈萬(wàn)物。

但很少有人知道，地處江南水鄉(xiāng)的浙江，全省人均水資源量只有1756立方米，低于全國(guó)平均水平，只有世界人均水平的四分之一。

一方面是人口的大量增長(zhǎng)，另一方面是低層次產(chǎn)業(yè)造成的工業(yè)污染，水資源短缺和污染問(wèn)題，已成為橫亙?cè)谡憬F(xiàn)代化征途上的一大障礙。

曾經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的浙江，面對(duì)水污染等“成長(zhǎng)中的煩惱”，如何攻堅(jiān)克難，匯聚發(fā)展的正能量，省人大常委會(huì)在換屆后的開(kāi)局之年開(kāi)展的首次執(zhí)法檢查，就鎖定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護(hù)。

2013年6月3日至8日，省人大常委會(huì)組織5個(gè)執(zhí)法檢查組，分赴麗水、溫州及嘉興、湖州、杭州、舟山6個(gè)設(shè)區(qū)市，重點(diǎn)圍繞水源地規(guī)劃建設(shè)、水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護(hù)、水源地保護(hù)能力建設(shè)等四方面內(nèi)容開(kāi)展檢查。

為更大范圍、更深入地監(jiān)督好治水工作，這年6月份開(kāi)始，省人大向全省8.5萬(wàn)名人大代表發(fā)出“動(dòng)員令”：“關(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責(zé)”，共同打一場(chǎng)治水的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

炎夏中，烈日炙烤著大地，田間河邊的溫度蒸籠一般，各地人大組織代表參與“關(guān)心母親河溪”行動(dòng)，深入水庫(kù)、山塘、河溪，查找污染源，梳理存在問(wèn)題，分析癥結(jié)原因，提出建議意見(jiàn)。

其實(shí)，保護(hù)浙江人的“大水缸”，省人大常委會(huì)一直沒(méi)有松懈過(guò)。前后三屆常委會(huì)連續(xù)10多年展開(kāi)持續(xù)監(jiān)督。早在2003年，省人大常委會(huì)就作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，2004年即開(kāi)展對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年進(jìn)行跟蹤督查。連續(xù)4年的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)了省政府開(kāi)展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，解決了一批嚴(yán)重影響環(huán)境的重大污染問(wèn)題，促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列政策措施的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

“自2004年以來(lái)，我們針對(duì)每年檢查、督查的不同情況，在指導(dǎo)思想上始終把錢塘江、鰲江等八大水系及江河、平原河網(wǎng)地區(qū)的水環(huán)境整治作為檢查重點(diǎn)。”省人大相關(guān)委員會(huì)辦公室人員如是說(shuō)。

省人大常委會(huì)掛牌督辦的48個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題整改得到基本落實(shí)。取締了永康小冶煉，關(guān)閉了衢州沈家化工園區(qū)，有效整治了平陽(yáng)水頭制革業(yè)和富陽(yáng)造紙業(yè)，錢塘江作為浙江的母親河，水環(huán)境質(zhì)量得到改善……

十一屆人大常委會(huì)接過(guò)接力棒后，分別連續(xù)兩年開(kāi)展了節(jié)能減排工作專項(xiàng)審議及其跟蹤督查和水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查及其跟蹤檢查，繼續(xù)抓住水環(huán)境保護(hù)這一核心問(wèn)題，保持人大法定監(jiān)督職能的特色和亮點(diǎn)。

滿意度測(cè)評(píng)緊盯審議意見(jiàn)落實(shí)

人大全面“發(fā)力”治水，讓社會(huì)各界看到了人大監(jiān)督的“剛性”和力量。治水是一項(xiàng)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之事，稍有松懈，就有可能反彈。對(duì)此，人大早已做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，“用制度來(lái)保證治水成果的鞏固落實(shí)和長(zhǎng)效的監(jiān)督管理”。省人大環(huán)資委辦公室的同志介紹說(shuō)。

2013年，省人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)了飲用水保護(hù)工作省政府需整改落實(shí)的10個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。2014年，繼續(xù)采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動(dòng)的方式，在全省范圍開(kāi)展飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查，組成3個(gè)檢查組，跟蹤檢查審議意見(jiàn)提出的10個(gè)方面整改內(nèi)容，重點(diǎn)是6個(gè)跨界水源地保護(hù)情況、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設(shè)施的關(guān)停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個(gè)水源地水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題及縣級(jí)備用水源的規(guī)劃建設(shè)情況。

“以前人大在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，表面上的‘轟轟烈烈，形式上‘風(fēng)風(fēng)火火，又是聽(tīng)取匯報(bào)又是實(shí)地視察，花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改倒是不予深究，虎頭蛇尾的現(xiàn)象嚴(yán)重。”臺(tái)州一位全國(guó)人大代表直言不諱：“我在基層聽(tīng)到不少群眾說(shuō)人大的監(jiān)督是表面文章，結(jié)果是情況依舊，問(wèn)題永存，所以實(shí)施跟蹤監(jiān)督迫在眉睫。”他說(shuō)：“當(dāng)前的治水，監(jiān)督難度確實(shí)是非常大，但我堅(jiān)信，三年不成就督五年，一屆不成就督兩屆，只要用心跟蹤監(jiān)督下去，一督到底，肯定會(huì)真正解決問(wèn)題。”

為克服人大審議意見(jiàn)落實(shí)情況無(wú)人問(wèn)津、沒(méi)有落實(shí)也無(wú)人問(wèn)責(zé)的狀況，從而有效地促進(jìn)“一府兩院”積極履行職責(zé)，省人大常委會(huì)還決定對(duì)省政府關(guān)于審議意見(jiàn)10個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行分項(xiàng)和綜合滿意度測(cè)評(píng)。

省人大常委會(huì)以滿意度測(cè)評(píng)的方式，維護(hù)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和常委會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性，已不是首例。

據(jù)浙江省人大常委會(huì)辦公廳的工作人員介紹，早在2010年，當(dāng)年的省人大常委會(huì)工作報(bào)告決定從這年起就有關(guān)審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況和決議決定執(zhí)行情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議還研究通過(guò)了《開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作的實(shí)施方案》。

根據(jù)實(shí)施方案，滿意度測(cè)評(píng)采取填寫(xiě)測(cè)評(píng)表的方式進(jìn)行。測(cè)評(píng)事項(xiàng)設(shè)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個(gè)等次。

方案規(guī)定，“滿意”和“基本滿意”達(dá)到參加測(cè)評(píng)的省人大常委會(huì)組成人員半數(shù)以上（含半數(shù)），視為總體滿意。對(duì)于常委會(huì)組成人員在審議中提出的意見(jiàn)和建議，如無(wú)特殊情況，不再向省政府、省高級(jí)人民法院提出書(shū)面審議意見(jiàn)。相關(guān)專門委員會(huì)要在今后工作中，就有關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)加強(qiáng)與省政府、省高級(jí)人民法院及有關(guān)部門溝通聯(lián)系。

“滿意”和“基本滿意”未超過(guò)參加測(cè)評(píng)的省人大常委會(huì)組成人員半數(shù)時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)是否重新作報(bào)告，并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，由主任會(huì)議研究決定。測(cè)評(píng)結(jié)果由辦公廳函送省政府、省高級(jí)人民法院，供他們改進(jìn)工作時(shí)參考，并抄送省委辦公廳。

“這是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的大進(jìn)步。”時(shí)任省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任洪建新說(shuō)，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，省政府給個(gè)答復(fù)就行了。現(xiàn)在進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，如果滿意票數(shù)沒(méi)有過(guò)半，就要發(fā)回去重新整改。“這種測(cè)評(píng)方式，提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量，也促進(jìn)了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

過(guò)去聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，往往就是講過(guò)議過(guò)、程序走過(guò)就完事，雨過(guò)地皮濕，監(jiān)督工作始終處于一個(gè)非常疲軟而尷尬的狀況。“如果說(shuō)集中審議是對(duì)專項(xiàng)工作的診斷并開(kāi)具了藥方的話，那么，報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)整改情況則直接決定‘治療的效果。如果審議缺乏有力的權(quán)威支撐，審議‘議而無(wú)力，那監(jiān)督的效果就可想而知。”一位常委會(huì)組成人員如是說(shuō)。

監(jiān)督的力量，在于動(dòng)真。引入票決，解決“議而無(wú)力”的問(wèn)題，把對(duì)事的問(wèn)責(zé)和對(duì)人的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)的制度，能大大增強(qiáng)監(jiān)督的效果。

這與一些地方人大工作的“虎頭蛇尾”，淺嘗輒止，形成了鮮明對(duì)比，展現(xiàn)了人大盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，也讓百姓看到了人大監(jiān)督“不見(jiàn)成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)。

跟蹤監(jiān)督不畫(huà)“句號(hào)”

無(wú)論是水環(huán)境治理，還是對(duì)食品安全的跟蹤檢查，在事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題上，開(kāi)展“回馬槍”監(jiān)督已經(jīng)成為人大依法履職的“撒手锏”和“招牌菜”。

跟蹤監(jiān)督這一增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的“利器”，已被省人大常委會(huì)越來(lái)越頻繁地使用。在“跟蹤調(diào)研”“跟蹤檢查”“跟蹤督辦”“聽(tīng)取審議報(bào)告”“送達(dá)審議意見(jiàn)”這幾種監(jiān)督形式經(jīng)常交叉組合、接力推進(jìn)，又激活出更為奇特的監(jiān)督效果。

三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅……近年來(lái)，食品安全問(wèn)題層出不窮，牽動(dòng)百姓神經(jīng)。為此，浙江省人大常委會(huì)在2012年組織開(kāi)展了食品安全“一法兩規(guī)”實(shí)施情況檢查，共向浙江省政府提出三大方面27條具體整改落實(shí)意見(jiàn)。一年之后，政府是否對(duì)食品安全問(wèn)題有所整改？浙江食品安全狀況如何？2013年，又組織三級(jí)人大對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行“回頭看”。省人大常委會(huì)兵分5路，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。

為加強(qiáng)檢查針對(duì)性有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職平臺(tái)，開(kāi)展了食品安全網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)辟專門的交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺(tái)活動(dòng)。

通過(guò)檢查，省人大常委會(huì)向省政府提出要求重視研究解決機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢、基層監(jiān)管力量薄弱、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確等6個(gè)具體問(wèn)題。

目前，審議意見(jiàn)正在逐條落實(shí)，省政府已經(jīng)研究出臺(tái)了推進(jìn)市、縣食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。今年省人大常委會(huì)還將對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

“我們的監(jiān)督，關(guān)鍵要多一些‘回馬槍，要對(duì)一些整改不力或者沒(méi)有整改到位的問(wèn)題，深究原因并對(duì)癥下藥，督促問(wèn)題徹底解決。對(duì)回查中仍然不改的，要責(zé)令其限期整改，敷衍了事的，就要拿出點(diǎn)剛性監(jiān)督手段，促其改進(jìn)。” 一位常委會(huì)組成人員 如是說(shuō)。“這樣一年又一年，監(jiān)督主題不變，監(jiān)督議題突出延續(xù)性，食品安全整治氛圍更濃了，部門監(jiān)管水平也有了不小的提升。”

向社會(huì)公開(kāi)和接受代表、群眾監(jiān)督，是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，也是確保監(jiān)督取得實(shí)效的重要前提。多年來(lái)，省人大常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中，還十分重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與執(zhí)法檢查，取得了很好的社會(huì)效果。

在連續(xù)多年的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和跟蹤督查中，省人大常委會(huì)與各新聞單位密切配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查的新聞報(bào)道，推出了不少新的舉措。2005年，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，公布了明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的4家有嚴(yán)重偷排污水的企業(yè)，在新聞媒體上曝光，給這些企業(yè)造成強(qiáng)大的輿論壓力。檢查中，中央、省級(jí)10多家新聞單位派出多位記者隨檢查組采訪，采寫(xiě)了大量新聞稿件，為執(zhí)法檢查營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

特別值得一提的是，2005年省人大常委會(huì)會(huì)議首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)省政府《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作情況的報(bào)告》和省人大常委會(huì)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況跟蹤檢查的報(bào)告》進(jìn)行了在線直播。其中透露的相關(guān)數(shù)據(jù)和人大常委會(huì)報(bào)告的嚴(yán)厲口吻令網(wǎng)民們印象深刻。

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底”，跟蹤監(jiān)督就是體現(xiàn)了 “圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底”的要求，特別是體現(xiàn)了“一抓到底”這種可貴的責(zé)任意識(shí)和精神狀態(tài)，也正因?yàn)槿绱耍櫛O(jiān)督成了近些年來(lái)人大監(jiān)督工作的一大要素，是保證監(jiān)督取得實(shí)效的一大法寶。

攝影 蔡榮章