法治能成為生產力嗎？

十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題。最高人民法院院長周強曾說，抓法治，就是抓科學發(fā)展，有利于提升發(fā)展軟實力和長遠競爭力。近日，北京大學法學院教授劉劍文撰文說，在我國明確提出“法治也是生產力”具有重大現(xiàn)實意義。

法治避免生產力無序內耗

劉劍文（北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長）

改革開放深入，各種深層次問題凸顯，對“生產力”有必要賦予新內涵，以回應新的社會需求。

科學技術確實能在增量層面極大地解放和發(fā)展生產力，但僅此尚顯不夠，還需從存量層面解放思想、勇于創(chuàng)新，避免生產力無序內耗。

提倡法治也是生產力，主要基于對“生產力”概念的立體化檢視。“生產力”是一個提高人類生產生活水平力量的綜合范疇，不應僅局限于經濟發(fā)展“數(shù)量增長”這一單一維度，還可往“結構優(yōu)化”層面延伸。

法治是經濟發(fā)展的重要“增長點”，一國或地區(qū)的法治水平，往往是市場經濟的前提條件。法治是科學技術等因素轉化為現(xiàn)實生產力的條件，能保障和促進生產力轉化鏈條的順暢。

法治推動生產力發(fā)展，是個系統(tǒng)性工程，不僅止于推動司法改革這一層面，還及于更廣泛、更深刻的維度。具體來說：

以立法為主導，從結構層面、靜態(tài)維度界定作為治國理政的基本方式的法治；

推進多元治理模式，從運行層面、動態(tài)維度降低守法成本、減少制度內耗“熵”值。

做好權力的制度性監(jiān)督，用法治的內在理性界定、確定權力運行的場域和規(guī)則，促其迸發(fā)出更強大的生產力。

立法不能再“摸著石頭過河”

李林（中國社會科學院學部委員、法學所所長）

立法是全面推進良法善治的前提。我國法律體系已形成，但立法不當致使部分法律制定后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，有的甚至形同虛設。

一要轉變立法觀念和立法模式。立法應充分代表民意、體現(xiàn)民利，公平公正地解決社會問題、分配社會利益，防止把畸形的利益格局或權力關系合法化，警惕立法權力滋生腐敗。“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，應向加強領導、科學規(guī)劃、頂層設計、協(xié)調發(fā)展轉變。

二要強化人大及其常委會的立法職能，轉變被動立法局面，積極主動通過法律的立、改、廢、釋，為全面深化改革開放提供法律依據和法治保障。

推進人大常委會常委的年輕化、專職化、專業(yè)化；完善人大及其常委會的會期制度；推行立法旁聽制度、立法助理制度；進一步擴大人大常委會委員、專門委員會、立法工作機構起草或者組織起草、委托專家學者起草法律法規(guī)草案的比重，增強立法的全局性，從源頭上預防立法中的部門保護主義、地方保護主義。

三要推進民主立法。擴大不同利益群體公開主張、表達利益的渠道，使人民充分表達自己的立法意志和利益訴求，通過立法博弈實現(xiàn)公正立法。

制度是最重要的公共品

張英洪（北京市農村經濟研究中心研究員）

市場化改革至今，利益驅動和發(fā)展訴求交織，各種名目的地方改革創(chuàng)新層出不窮，這其中既有不合法但合情合理且適應時代發(fā)展需要的改革創(chuàng)新實踐，也有不合法卻能滿足地方局部利益而可能損害公共利益的所謂改革創(chuàng)新。

違法式改革的重要原因在于既有制度的不公正不合理，以及制度建設和制度供給的嚴重滯后。正本清源是良治的基本要求，理論上的不清醒必然導致實踐上的混亂。我國城市化進程中所呈現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象和無序化，對調整改革方式提出了現(xiàn)實的緊迫要求。

制度作為維系社會秩序和規(guī)范社會行為最重要的公共品，是各級政府負責供給的基本職責。要改變輕視制度建設的觀念和做法。

各級人大要立足本職，更有效地承擔起制度建設和供給的主要職責，改變長期以來泛行政化的傾向。應圍繞城市化進程中涉及的相關問題進行立法調研，加強舊法舊規(guī)修訂和城市化的專題立法工作，保障制度供給適應實踐發(fā)展的需要。

尤其要加強頂層設計，制定全國及地方“城市化發(fā)展規(guī)劃”，而非“城市發(fā)展規(guī)劃”，是我國城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。城市化要突破單純的城市規(guī)劃或農村規(guī)劃的局限，從全局的高度統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調部署。

“依法理財”才有可能“依法治國”

熊偉（武漢大學法學院教授、法學博士）

相對于法治和政治，財稅是國家治理的另一套系統(tǒng)，延伸到社會每個角落。

現(xiàn)代財稅制度需要建立在法治基礎上。“理財”即是“治國”，“依法理財”才有可能“依法治國”；只有建立良好的財稅制度，方能合理分割公私財產權，保障納稅人合法權益，滿足政府的合理開支需要，實現(xiàn)民強國富。

將財稅理性楔入法治原則，為法治財稅增加了新的內容，其內容包括限定元權力、提供目的指引、保障權利底線。

限定元權力就是要將一切國家權力納入法律控制，保證財稅決策不至于偏離大方向，不至于過度侵犯人民的財產和自由。

提供目的指引，就是要將正義和道德引入財稅。在這方面，憲法仍將發(fā)揮不可替代的作用，它通過設定國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府職能范圍和公民基本權利，為財稅法確立基本的價值和方向。

保障權利底線，是指從消極防御角度為財稅設定邊界。憲法確認了公民的基本權利和自由，這是國家權力的邊界，不得逾越。

而要做到這些，法治和財稅都必須統(tǒng)一于憲法政治。憲法是所有法律、法規(guī)、規(guī)章的效力源頭，也是國民共識的最大公約數(shù)，是政府權力運作的總章程。endprint