我國新型職業農民培育問題研究

摘 要 以湖南省石門縣為調查對象發現，我國新型職業農民培育存在農村勞動力整體素質低、培育體系缺乏統籌協調、培訓參與率不高等問題。針對這些問題，可采取如下對策：建立新型職業農民準入和保障制度，完善新型職業農民培育多元參與協作體系，儲備新型職業農民接班人。

關鍵詞 新型職業農民；培育；問題；湖南省石門縣

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0071-04

一、新型職業農民界定

新型職業農民是立足我國農村勞動力結構的新變化、著眼現代農業發展的新需求，培養未來現代農業主體的戰略決策。2005年11月，農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養“職業農民”。2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次正式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，體現了傳統農民身份的轉變。黨的十七大報告進一步強調，發揮億萬農民，特別是有文化、懂技術、會經營的新型農民建設新農村的主體作用。2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業農民”。2013年中央1號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出創新農業生產經營體制，確立培育新型職業農民作為推進現代農業建設的核心和基礎地位。2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進現代農業的若干意見》強調“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。這一系列中央文件的頒布，確立了我國農民開始由身份型向職業型轉變，新型職業農民的未來定位也更加明晰。

（一）新型職業農民的準入條件

新型職業農民必須全職從事農業生產和經營，把務農作為終身職業，對農業、農村有著深厚感情；作為市場主體，以獲取最大利潤為目的；農業收入是其主要收入來源；具有高度的社會責任感和現代觀念，有文化、懂技術、會經營，對生態、環境、社會和后人承擔責任，受到社會尊重；能創業，收入較高。

新型職業農民大體分三種類型：一是生產經營型，有投資能力和較強的農業生產經營、管理經驗，能從事農業生產與經營管理工作，如專業大戶、家庭農場主；二是專業技能型，有一定農業生產技術和較豐富的生產經驗，能直接從事農業生產，如農業工人、農業雇員等；三是社會服務型，掌握一定農業服務技能，能從事農業產前、產中和產后服務，如農村信息員、農產品經紀人、跨區作業農機手、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員。

所以，新型職業農民可以界定為：掌握現代農業發展和新農村建設技術，主要從事農業生產經營，并以其為主要收入來源，占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產經營規模、較高的生產力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續有效提供安全農產品的新型生產經營主體。

（二）新型職業農民的培育對象

新型職業農民培育對象有如下幾類主體：一是農村當地四五十歲的農民，他們不僅具有較豐富的農業生產知識，而且對農業有著較深厚感情，愿意長期居住在農村，著力把他們中的一些專業大戶、家庭農場主培養成新型職業農民，對我國農業的可持續發展具有承上啟下的重要意義；二是外出務工的返鄉創業者，外出務工經歷豐富了他們的見識，更新了他們的觀念，并使其積累了一定的物質資本，他們愿意返鄉創業，回到農村經營農業，成為新型職業農民的新生力量；三是農村干部、投資農業的企業家、基層創業的大學生、回鄉務農退役軍人，這些都是新型職業農民培育的良好對象。

二、新型職業農民培育調查

（一）調查對象

為了解當前新型職業農民培育中存在的問題及解決途徑，課題組于2014年3月至5月，選取農業部認定的100個新型職業農民培育試點縣之一——石門縣進行問卷調查。

石門縣隸屬于湖南省常德市，是湘西北門戶，素有“中國名茶之鄉”、“中國柑橘之鄉”、“中國早熟蜜橘第一縣”之稱，也是國家主體功能區（國家級重點生態功能區）建設試點縣；轄11個鎮、8個鄉、5個農林場，面積3973平方公里，總人口67.2萬，其中農業人口57.3萬。問卷調查主要采取分層隨機抽樣方法，圍繞水稻、柑橘、茶葉、養殖業，在縣境內南、中、北三大區共選取5鄉50村500人。調查對象限定為當地有農業戶籍的成年勞動力、農民合作社帶頭人等。經統計，調查對象基本情況見表1。調查方法主要為訪談法、問卷法。

表1 石門縣調查對象年齡、學歷情況

（二）調查結果統計

石門縣目前從事農業生產的主要有以下幾類人員：長期居住農村、以農業為主要收入來源的占52.7%，村干部占12.5%，復轉軍人占10.5%，大中專畢業生創業占8.4%，打工返鄉占15.8%。

土地經營規模0.1公頃及以下占72.5%，0.1～0.5公頃占20.8%，0.5公頃以上占6.7%。經營模式主要以一家一戶獨立經營為主，占81.5%；參加農業合作社、股份合作社的農戶分別占16.3%和2.2%。家庭農業收入1萬元及以下占58.3%，1～2萬元占25.6%，2～5萬元占14.3%，5萬元以上占1.8%。

調查對象參加農業技能培訓的愿望強烈，特別是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人，但省里每年下達的陽光培訓工程指標有限，新型職業農民培育計劃遠不能滿足需求。不計沒時間、怕學不會、年齡大等原因，愿意參加陽光培訓工程的占97.4%，但高達90.2%的調查對象表示從未參加過任何形式的農民培訓，有過一、二次培訓經歷的調查對象中自費培訓占82.5%，只有村干部、農民合作社帶頭人、大中專畢業生表示接受過免費培訓。

對于培訓內容，多數調查對象對種植技術、養殖技術、植物保護技術表現出較大興趣，其次是農業政策利用、農機操作技術、農產品營銷技術、果蔬貯藏加工技術等。對于培訓類型，22.8%選擇創業培訓，31.4%選擇職業技能培訓，44.5%選擇專項實用技術培訓。

培訓形式要求以具有豐富實踐經驗的教師現場指導為主，占83.6%，接受課堂、視頻、網絡培訓等形式占16.4%。對于培訓時間和地點，大多認為農閑時節1～2天、生產季節0.5天和在田間地頭講授比較適宜。

三、新型職業農民培育存在的問題

（一）農村勞動力整體素質直接影響新型職業農民培育

分析石門縣調查對象年齡、學歷統計結果，從事農業生產和經營的農民大多是初中及以下文化，受教育程度偏低、年齡偏大，缺乏傳統農業向現代農業轉型升級應具備的基本素質和農業科技能力，更缺乏可持續發展能力。新生代農民不愿從事農業生產，更不愿長期生活在農村。這與湖南“四化兩型”戰略、城鄉一體化協調發展不相適應，“誰來種地”、“怎樣種好地”將成為我國農業面臨的重大現實問題。另外，從訪談調查中了解到，石門縣職業農民中絕大多數由當地傳統農民轉換而成，城鎮市民和外來人員極少，難以滿足當地經濟發展所需的資金投入、技術更新和銷售信息。農村留守農民整體素質不高，通過短期技術培訓難以掌握有效的適應現代農業的專業知識，從而為通過技術培訓引導留守農民向新型職業農民轉變帶來困難。

（二）新型職業農民培育體系缺乏統籌協調

農民培訓主要是通過陽光工程、綠色證書工程、科技普及培訓、新型職業農民培育試點等形式開展，需要農業、財政、教育、勞動、科研等部門主導，農廣校、農業中高職參與，這種分工合作固然帶來了農民培訓的專業化，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點也顯露出來。新型職業農民教育是一種特定培養對象、特定教育內容和特定培養目標的教育，迫切需要建立與新型職業農民教育目標和任務相適應、分工合作、運轉高效的教育培訓體系。在當前中職、高職、農廣校等缺乏合理的“立交橋”貫通的前提下，如何構建完整的新型職業農民培育體系，推動現代農業發展，是當前新型職業農民培育急需解決的重要問題之一。

（三）農民培訓參與率不高，難以形成新型職業農民培育氣候

盡管國家對農業技術培訓非常重視，每年安排許多專項資金用于農民培訓，各地農民參與培訓的意愿也較強烈，但實際參與率并不高。主要原因是職業農民培育注重農業產業知識的系統培訓，培訓內容與農村留守農民需求存在較大差異，部分文化程度較低、年齡偏大的農民難以及時接受與掌握，而且各培訓學校職業農民培訓班的開班時間與農民務農時間有沖突，造成培訓計劃難以完成，農民參與培訓效果不好，難以形成職業農民培育氣候。

（四）職業農民生產經營項目單一、規模偏小，難以形成示范效應

石門縣職業農民圍繞水稻、柑橘、茶葉、養殖業等優勢產業開展生產經營，但主要集中在初級農產品的生產與加工上，難以形成品牌。經統計，土地經營規模0.1公頃及以下占72.5%，經營模式以一家一戶獨立經營的占81.5%，家庭農業收入1萬元及以下占58.3%。可見，生產經營項目單一、規模偏小，造成經濟效益不高，不能發揮職業農民示范效應，影響了新型職業農民培育的積極性。

四、新型職業農民培育對策

（一）建立新型職業農民準入和保障制度

新型職業農民培育是一項長期、系統的工作，要做到試點和推廣相結合、短期培訓和長期培育相結合、系統培育和專項技能培訓相結合。積極探索新型職業農民培育的體系建設，形成適合現階段農業發展方向和各地區實際情況的一套培養機制，逐步建立起職業農民職業準入制度和生活保障制度。

首先，完善新型職業農民認定標準。新型職業農民認定標準主要指個人素質、農業生產經營規模效益、農村社會效益和責任以及未來發展潛力等，包括年齡、文化程度、技能水平、農業產業規模、產出效益、收入水平、政治思想覺悟、示范帶動作用、群眾認可度、農業發展規劃、資金投入能力等。政府發布評審通知后，由農民自愿報名，按新型職業農民評審要求提供相關材料，交由所在村委會、鎮政府先后審查推薦，經新型職業農民專業評審機構審核后，出具審核報告上報農業主管部門。經農業主管部門同意后，提交新型職業農民評審專家組進行統一評審認定。評審結果在行政村、鄉鎮和縣三級分別進行公示，接受社會監督。公示無異議，予以公布，并頒發新型職業農民證書，享受新型職業農民政治、生活等各項政策待遇。

其次，制定促進新型職業農民規模化生產經營政策。整合現行的農業農村政策，向認定后的新型職業農民予以傾斜。鼓勵和支持新型職業農民創辦、領辦、參辦農業產業化龍頭企業，并對其實行“一對一”對口幫扶的高新農業科技服務。落實新型職業農民相關創業扶持政策，積極爭取政府及財政、發改委等部門出臺各項相關政策，加大對新型職業農民的扶持力度。

最后，完善新型職業農民社會保障機制。多方籌集資金，免費對新型職業農民進行中等農業專業學歷教育、崗位技能培訓和新知識新技能繼續教育培訓。定期選拔優秀新型職業農民進入大中專院校研修學習，并補貼部分學習費用。積極協調教育、勞動、工商、稅務等部門為新型職業農民提供全方位的優質服務，切實保障新型職業農民在接受教育培訓和從業、創業方面的合法權益。

（二）完善新型職業農民培育多元參與協作體系

新型職業農民培育是一個系統工程，要堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，構建多元參與協作的培育體系，對處于不同培育階段的職業農民進行分類、分層指導。一要形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地的新型職業農民教育培訓體系。二要加快發展農村職業教育。在農業中、高職院校設立農業農村定向生，定向培養生在校學習期間，除依法享有國家職業教育的相關優惠政策外，還應享受職業農民培育的有關專項政策，畢業后必須較長時期在農村從事現代農業生產與經營工作。三要調動農業產業化經營組織參與新型職業農民培育的積極性。要加大對農業產業化經營組織的扶持力度，除提供貸款、降低稅費外，各級政府也應按政策給他們劃撥新型職業農民培育專項經費，讓其完善農民教育培訓設施條件，建立農民教育培訓現場教學和實訓基地，主動參與新型職業農民培育。

（三）儲備新型職業農民接班人

首先，針對農村青少年，應改革現有的農村義務教育模式和內容，糾正“去農化”傾向。可以在基礎教育中增設適應當地需要的勞動技能和技術教育課程，適當增加自編鄉土教材，使學生加深對農村的熱愛與認同，為新型職業農民培育儲備人才。

其次，建立新型職業農民培育鼓勵政策。我國農業院校自建國以來培養了上百萬大中專畢業生，真正留在農業第一線的很少，人才流失非常嚴重。近年來，農村青壯年勞動力不斷向城市轉移。因此，建議增大農業類學生減免學費幅度，吸引大中專畢業生去農村一線工作。鼓勵戶口在城鎮，有志于農業的中高職畢業生到農村一線參加新農村建設。鼓勵轉業軍人、長期外出務工人員返鄉接受新型職業農民培訓，為農業現代化建設服務。

Study on the Cultivation Problem of New Professional Farmers in China

——Based on the Analysis of 500 Hundred Questionnaires in Shimen Country of Hunan Province

SHAN Wu-xiong

（Research Institute for Higher Vocational Education， Hunan Professional Technological College of Biology and Mechanism， Changsha Hunan 410127， China）

Abstract Taking Shimen County of Hunan province as the research subject， questionnaires are given out on the current situation of the new professional peasants cultivation， and the results show that some problems existed in the cultivation of new professional peasants including low education quality of rural labor force， the training system isnt well-structured， and low participation rate. Aiming at above problems， it can adopt the following measures： set up permission and security system of new professional peasants， improve its multi-participation and cooperation system， reserve successors and integrate resources.

Key words new professional farmers； cultivation； problems； Shimen County of Hunan province

收稿日期：2014-04-24

作者簡介：單武雄（1971- ），男，湖南衡東人，湖南生物機電職業技術學院副教授，博士，研究方向：農業職業教育。

基金項目：湖南省農業廳2014年重點調研課題《湖南新型職業農民培養研究》；2012年度湖南省高職院校教育教學改革重點課題（ZJA2012018）；2012年度湖南省高等學校科學研究項目（12C1122）；2014度年湖南省情與決策咨詢課題（2014BZZ143），主持人：單武雄。