城市交通擁堵問題研究

周曉昌ZHOU Xiao-chang

（山東交通職業學院，濰坊 261100）

（Shandong Transport Vocational College，Weifang 261100，China）

0 引言

近年來，我國經濟建設發展十分迅速，尤其是城市經濟建設發展更為突出。然而，城市問題也隨之而來，首要的問題即為城市交通擁堵現象，其由于城市機動車數量迅猛上升導致交通流驟增，而使城市交通擁堵現象日趨嚴重。面對此現狀，僅依靠新建或拓寬道路已不能滿足需求，這成為城市發展到一定階段所面臨的世界性難題，提高現有道路通行能力并進行充分利用以達到緩解交通擁堵現狀成為目前我們必須面對的重要課題。就國內外各大城市交通發展實踐來看，一味進行大規模交通基礎設施建設并不能從根本上解決交通問題，只有通過采取有效措施來調節交通供給才是關鍵。

1 我國城市交通現狀

我國經濟持續穩定發展使城市化建設不斷加速，從而導致城市人口與汽車保有量劇增，致使城市人口流動性與出行距離也迅速飆升。以上海市為例：2009 年至2010 年期間，上海市一天的出行總數高達4540 萬人次，比2004年上升了11%且其出行結構由上下班變為購物、娛樂及業務等。同時，城市人口的出行交通方式也發生了變化，私家車、公共交通工具等選擇明顯增長，但是居民上下班路程的平均時間卻由2004 年的41.4 分鐘增長到43.2 分鐘，由此可見，城市人口的出行總量及上下班的出行比重在不斷增長，城市擁堵已成為影響城市人口正常生活并對經濟發展造成一定影響的嚴重問題。

2 造成城市擁堵現狀的因素

2.1 城市汽車保有量增長速度快，公共交通服務能力卻不足 我國人口眾多，約占世界人口總數的25%，由于我國正處于經濟發展中，致使汽車增長速度與經濟增長速度以及人民生活水平都呈現出高速增長勢態，從而對交通情況要求也有所上升。我國機動車需求量的快速增長推動汽車工業快速發展，由1978 年至1993 年間，我國的汽車產量從14.9 萬輛迅速增長至128 萬輛，汽車工業增長速度居于世界之首。

然而，城市公共交通系統卻呈現出服務能力相對不足的勢態，這成為導致城市擁堵問題的直接因素，尤其在一些人員流動高峰期時，城市公共交通服務能力明顯不足，同時城市交通擁堵也限制了公共交通發揮其優勢，最終進入惡性循環怪圈，最終使得城市交通擁堵現象愈演愈烈。

2.2 城市交通建設對路網布局規劃與發展不夠協調我國城市交通結構不夠合理，由于城市公共交通分擔率低導致私家車數量以及使用率迅速增長，使得城市軌道交通發展相對較為滯后，公共交通服務質量已經不能滿足城市居民的需求。再者由于我國經濟增長與國家汽車工業政策促使私家車成為城市居民日常交通工具的首選，北京僅私家車到2005 年底就達到150 萬輛，其較高的使用率給交通所帶來的是巨大的壓力，成為造成城市擁堵的重要因素之一。

通過對城市人口數量規模以及其出行流向與強度、時空分布特征等分析，能夠衡量出這個城市對交通的需求。由此可知，造成城市交通擁堵問題的亦可能是城市路網布局規劃未將城市人口分布、城市形態等需求因素進行綜合考慮規劃，或者是在城市路網布局建設時未考慮到交通瓶頸影響，致使對城市土地的利用與路網布局規劃相對失衡。我國一些大型城市為緩解并改善市區中心的交通擁堵狀況，大多采用對老城區進行改造與擴建策略，城市交通道路通過環路向外擴來吸引外圍交通流，使得市中心的聚集效應更為加劇，同時環線之間相對缺乏彼此間的聯系與協調而單獨存在更使下路的效能未得到優化發展，環線極有可能演化為新的擁堵段點。而整個城市規劃中，城建部門與城市交通建設部門溝通較少使整個建設系統缺乏對導致交通擁堵因素的綜合研究與考慮，沒有從一個較為整體的角度對城市交通進行規劃，從而使得交通規劃布局對改善城市交通擁堵狀況收效甚微。

2.3 城市交通與城市居民出行理念不協調 在我國各大城市中，上下班高峰期的交通擁堵情況十分嚴重，快速增長的私家車數量使交通問題雪上加霜，這種巨大的交通壓力與城市居民出行理念緊密聯系，我國居民汽車保有量已達到汽車社會要求，但汽車社會理念卻未形成，城市居民對交通法律法規的忽視和汽車新手的大批量增加均是我國汽車社會規則混亂的成因。這與西歐、日本等發達國家相比還有待提高，日本的東京、大阪與京都等地人口相對較擁擠，但其市民走路、駕車都較為遵守規矩，很難看到街上行色匆匆的行人有亂穿馬路的現象，若遇不遵守規矩的行人，私家車主也會友好減速或停車來讓行，良好的交通素質在我國卻差強人意。此外，隨著小汽車數量的增加，停車難的問題成為一大焦點，由于城市停車系統建設無法緊跟汽車數量的增長速度，使得居民區內汽車違章亂停現象嚴重，這在一定程度上加深了交通擁堵問題。

2.4 城市交通管理部門的管理水平有待提高 我國交通管理部門對城市交通基礎設施的管理與養護水平相對較差，在執行過程中管理效率較低，管理養護手段相對落后，并針對突發事件的處理能力相對不足。城市交通需求具有隨機性及快速變化性等特征，由于交通基礎設施建設時間具有較長周期，一旦其滯后于城市交通需求發展速度就會成為城市道路交通供需矛盾之一，加上我國對交通科技應用關注度不夠重視，甚至城市智能交通管理系統概念相對淡薄，在面對逐漸凸顯的城市交通問題，交通管理部門的監控與協調能力愈發不能得心應手。

3 解決城市交通擁堵問題的措施分析

3.1 重視并優先發展城市公共交通建設 城市公共交通作為城市主要交通系統，對其進行重視并優先發展是改善城市交通擁堵問題的有力舉措。優先發展城市公共交通可通過設置公交車專用線路，安裝定位系統以及進行公交車優先通行設置等來促使公交系統暢通化，以加強市民出行選擇率。設置公共汽車專用線路即通過對城市道路情況嚴密分析并為公交車劃出專門車道，以提高公交車暢通程度。其次，可以對城市公交安裝定位系統，通過這種高級控制方式使交通治理人員能夠及時了解每輛公交車的位置、載客量等情況，從而能夠及時有效的調動車輛來提高其運營效率。再者，建立科學的公交車優先通行的交通標志系統，可以通過設置明顯的公交車優先通行標識和便于乘客換乘且科學的公共汽車站牌標志等手段來實現。

3.2 通過限制私家車保有量來改變城市居民的出行方式與觀念，進而實現優化交通結構目標 目前我國一些大型城市已經采用搖號掛牌等方式來遏制私家車的保有量，并采取“限號”來降低私家車的使用率，這其中雖然有欠妥之處，但均對緩解城市交通擁堵問題起到一定的作用。

3.3 通過均衡出行資源分布以實現平衡路網交通 這主要是通過空間與時間資源均衡測量來實現，即從空間與時間上對路網交通流分布進行均衡。例如城市中心區域某些路段因車流量大而造成擁堵或者上下班時段的高峰期，可以分別通過采取路網交通分流以及對貨車進行限時通行、彈性工作時間制度等來達到均衡路網目標。

3.4 增加路網密度以提高交通建設決策水平 為滿足我國經濟的高速增長對交通的需求，應在科學規劃指導下加快城市主、次干道以及快速路的建設，通過對人行過街設施及立交橋等進行合理安排與建設，改善擁堵瓶頸路段以增強支路利用率，并建設非機動車專用道路等措施來完善系統建設，進而提高交通建設總效益。

總之，盡管城市交通問題具有不可預測性，前期的城市交通建設與規劃也不能準確規避問題發生，但在問題出現后要通過交通管理這一重要途徑來解決，通過城市擁堵現象分析后制定合理科學的解決方案并付諸于實踐，在實踐中逐步發現并克服局限與不足，我們相信，這個難以攻克的課題隨著社會的發展與前進會得到妥善解決。

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[2]劉曉.關于城市交通擁堵問題研究的文獻綜述[J].經濟研究導刊，2010（04）.

[3]黃曉冬.大城市中心區交通系統改善對策[J].中國公共安全（綜合版），2008（09）.