基于DID模型的洱海流域生態農業政策效應研究

曹洪華+王榮成+李琳

摘要

生態文明建設下，探討高原湖泊流域的生態-經濟協調發展具有現實意義。實踐表明，生態環境政策對工業與服務業等點源污染的管控效果顯著，但對農業面源污染的針對性、實效性和可操作性存在瓶頸。因此，本文運用DID模型，對洱海流域內政策區和非政策區農業生產方式與水環境指標進行雙重差分分析，揭示生態農業政策效應。分析結果顯示：政策實施下農業生產方式對水環境污染指數的影響效應為-12.59，生態農業政策對農業生產方式調整與優化效應顯著，其中農業從業人口、肉蛋奶總產量變量對水質污染指數負相關；化肥施用量、農藥施用量與水質污染指數正相關。分析結論：生態農業政策實施后，農業生產方式的優化對流域內面源污染程度得到緩解，農業產值穩步提升，但與“北三江”5鄉鎮比較，環湖8鄉鎮農戶綠色生產觀念、無公害農業種植技術、養殖業循環發展與林下經濟等四方面生態化趨勢更顯著，政策響應更積極。政策建議：“養殖+沼氣循環農業”是降低入湖水質富氧化，提升養殖集約化發展的首要措施；“測土配方+平衡施肥”可在兼顧單位產量的同時，約束過度施肥，減少農業面源污染，實現有機無害農產品種植的重要路徑；退耕還林還湖，發展林下經濟，能夠優化農業生產結構，培育特色林業經濟；擴大非農產業對農村剩余勞動力的吸納，也是緩解農業面源污染，促進農民增收的必要措施。

關鍵詞 DID模型；洱海流域；農業生產方式；生態農業政策

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022

水資源污染與清潔水源在全球范圍內都在不斷加劇。農業面源污染是目前公認水體污染的主要污染源之一。隨著對工業生產與居民生活點源污染控制的逐步加強，在水體污染中農業面源所占的比重不斷增加。據美國環保局2003年數據顯示，農業面源污染，導致約四成河流和湖泊水體水質不合格，成為河流和湖泊污染第一大污染源^[1]。歐洲的調查顯示，農業生產排放超標的磷，導致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染總負荷[2，3]。農田面源污染，尤其畜禽場面源防治成為發達國家分類控制的重點^[4]。Leshan Jin研究了農業產業生產時的區域水資源對農業的承載極限，并探討了控制農業污染的方法^[5]。近年來，國內學者也從分析方法、影響機制、結構優化路徑及具體對策等方面研究了水生態約束下農業產業結構調整與優化問題。趙慶禎等對農村產業結構布局優化的數學模型及其穩定性進行了分析^[6]。張維理等對我國農業面源污染形勢進行了整體估計，并提出控制對策^[7]。王鵬等生態脆弱地區農業產業結構調整路徑進行了研究^[8]。劉航構建了我國經濟增長與不同環境密集型產業之間的脫鉤狀態的分析模型^[9]。龔琦以洱海流域為實證，探討了面源污染控制目標下農業產業結構優化機制^[10]。

污染產生的經濟學根源是市場失靈和政府失靈。污染產生的市場失靈是由環境的公共物品屬性、生產活動的負外部效應、生態環境的產權不確定和生態環境利用的信息不對稱引起的。污染的政府失靈是由政府認識不足、決策局限、政策目標單一，存在忽視環境保護和污染控制的現象，以及環境管理的低效率引起的。通過強化政府管控，明晰環境產權，約束生產主體行為，成為環境污染治理的政策取向。實踐證明，水環境保護政策對生活污染源和工業點源污染的效果顯著，但由于農業生產范圍廣、生產主體小而散、排污量難以量化、交易成本難以市場化等，其政策針對性和治理效果差強人意 [7]。綜上，與約束工業點源污染相比，治理農業面源污染的難點在于政策的細分性、系統性與長期性。因此，評價政策實施效用與農業生產方式響應，進而調整政策，具有一定的理論與實踐意義。通過比較政策實施前后，政策實施區域的關鍵指標變化，可以估計政策實施的整體效果與有效措施，為調整和完善政策體系提供借鑒。本文運用倍差法（DifferenceInDifference）的研究設計，利用研究區2000-2012年的大樣本數據，比較政策區與非政策區間指標的變化，識別農業生產活動對政策的響應。

1 研究區概況

洱海是我國第七大淡水湖，云貴高原第二大高原湖泊，入湖河流有彌苴河、永安江、羅時江等大小河溪共 117條，整個流域面積跨大理市和洱源縣2個縣市，是中國西南邊疆開發較早的地區之一。流域內土地肥沃、水源充沛、人口密度大、農耕文明起源早，成為滇西地區重要的糧經作物主產區和畜禽養殖基地。改革開放以來，隨著流域經濟結構的轉型升級，逐步形成了工業、旅游業和規模農業為主的產業結構，尤其是養殖業和林下經濟成為流域農業產業的主體。

1.1 流域污染源結構

近年來，隨著流域水環境保護力度的加強，工業和城鎮點源污染得到了比較有效的控制。但是，對于占流域河流、湖泊污染負荷總量70%的農業面源污染治理成為洱海生態文明建設的關鍵環節^[10]。如圖1所示，通過對2011a洱海流域農村與農業面源、城鎮生活污水、工業企業廢水、旅游業、水土流失等污染源的治理狀況和排放TN、TP、氨氮等三個水質指標采樣比較，得出流域主要污染源是：農田面源污染、畜禽糞便、農村生活污水、城鎮生活污水。

1.2 流域污染源分區

從農業面源污染的空間特征入手，洱海流域可以劃分為大理市環湖片區和洱源縣“北三江”片區。環湖片區包括下關鎮、大理鎮、喜洲鎮、海東鎮、挖色鎮、灣橋鎮、銀橋鎮、太邑鄉、上關鎮、雙廊鎮；“北三江”片區包括茈碧湖鎮、鄧川鎮、鳳羽鎮、牛街鎮、三營鎮。洱海流域內共有溪流117條，其中彌苴河、羅時江、永安江“北三河”流域面積占整個流域的72%，人口密度高，以養殖業和種植業為主，2000a-2011a水質處于IV、V、劣V類水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比來看，環湖片區主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降顯著。為比較政策重點區與非重點區的效應差別，本文選擇大理市環湖片區作為政策重點區，洱源縣北三江片區作為非政策重點區。

1.3 生態農業政策環境

十七大報告指出：要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。根據黨的十八大對建設“美麗中國”的重要部署，云南省生態文明建設的重點是實施九大湖水環境治理，構建高原湖泊流生態屏障。在以GDP為導向的經濟發展模式下，環洱海地區工業項目上馬、旅游人口急劇、圍湖造田規模擴大、養殖業存量量飆升，超出了洱海生態承載力，使流域生態環境逐漸惡化。2000a以來，洱海水質呈現由II類向III類下降的趨勢，湖泊由中營養狀態向富營養狀態轉變。從本世紀初期，為有效扭轉洱海生態惡化的局面，當地政府樹立起“洱海清、大理興”理念，實施了一系列洱海綜合治理與保護政策，推進了洱海生態文明建設的步伐。

為全面開創洱海流域保護及生態文明建設新局面，大理州成立了生態文明建設領導組，把洱海湖面的管理擴展到整個洱海流域的保護，其中洱海沿湖片區的農業面源污染是政策重點區。生態農業政策概括為以“保產量、保質量、保環境”為目標，實施流域農業生產方式調整，種植業結構優化，積極推進、山區林果化、壩區設施化、城郊園藝化、養殖業標準化建設，具體措施包括：根據水、土壤等生態要素影響的相對能力，選擇建設水稻、包谷、蠶豆、大麥四大無公害生產基地，培植蕓豆、水生海菜、苦蕎為主的特優新種植區；推廣“畜禽養殖—沼氣—種植”為重點的資源、環保、產品、消費、再生資源循環發展模式，提升養殖業標準化水平；以“減少化學農藥、減少化肥”為目標，從品種、用藥、施肥、栽培技術等方面的改進和加強無害農產品種植；以退耕還林為契機，推廣優勢水果、堅果，繁榮林下經濟。根據洱海水體水質指標值變化趨勢，為比較政策實施前后的效應，本文選擇TP、TN、TLIc變化趨勢相對趨同的2003年為政策實施時間節點。

2.1 變量選取與數據描述

鑒于洱海流域農業生產結構特殊性與農業致污的關鍵因素，論文重點觀測種植業、養殖業和林下經濟的生態影響，農業生產方式指標選擇農業從業人口、年末耕地面積、化肥施用量、農藥施用量、肉蛋奶總產量、水果總產量數據。樣本區域為環湖片區包括下關鎮、大理鎮、喜洲鎮、海東鎮、挖色鎮、灣橋鎮、銀橋鎮、太邑鄉、上關鎮、雙廊鎮；“北三江”片區包括茈碧湖鎮、鄧川鎮、鳳羽鎮、牛街鎮、三營鎮。

從表1中可見，洱海流域水環境指標的年度與區域差異性較大，最高值82出現在2007年的“北三江”流域，最低值27出現在2001年的洱海湖體；流域內既有農業從業人口多、耕地面積多的典型農業鄉鎮，也分布下關鎮、大理鎮等以工商業、旅游業為主的中心城鎮；化肥和農藥使用量指標的年度與區域彈性大，表明增產為目標下，農戶對化肥和農藥使用量增速快，生態農業目標下，使用量降速快；林下水果產量和肉奶產量的數值差距反映出本區域通過發揮比較優勢，形成部分農業專業化鄉鎮，其中林下產品與水果、畜牧養殖等特色農業發展較好。總體來看，除最小農藥使用量指標，總數據所有最小值均來源于環湖區數據；而總數據所有最大值均來源于北三江數據，也反映出與環湖區比較，北三江片區農業依存度、農業面源污染水平、特色農業等方面更顯著。

2.2 分析方法

簡單比較不同年份洱海水環境質量與農業生產數據，無法有效反映生態保護政策的真實影響。首先，不同年份農業生產數據的變化可能反映整體生態保護政策的系統性差異，而不能完全歸為某項政策的影響。其次，政策區域與傳統行政區劃存在空間的重疊與交叉，不同行政區之間存在政策設計、實施強度、實施效果的差距，常規的統計方法難以辨識政策效果的區域差異。此外，洱海生態保護政策的實際目的和效果評價是水環境承載力，但作用路徑是農業生產活動的變化，兩者之間存在代際效應，比較政策實施前后的人類生產生活活動差異，才能辨析不同政策措施的效果。

在沒有“政策效應”前提下，政策組和非政策組組應有平均效應，這是DID模型的重要假設。據此，政策組在政策實施前和政策實施后兩種情況的變化之差體現在待估參數β，即政策凈效應。除了待考察的處理因素外，DID方法要求政策組與非政策組的實施特征應具有相似性以避免DID估計結果的偏差。

政策設置的科學性、針對性與可行性，依賴于政策實施效應，以及后續的政策再調整、再整合與再推廣。采用倍差法（DID）作為政策評估工具，適用于識別洱海生態保護政策對農業生產方式的影響。在DID模型中，如果將洱海生態保護政策的實施視為“實驗”，以2003a為實驗實施節點，可以劃分為政策實施期和非政策實施期，依據是否接受“實驗”將樣本劃分為政策區（環湖片區）和非政策區（“北三江”片區）。本文實驗環境包括：首先，2003a前后的生態保護政策主要是大理市環湖片區推進的，而非2008a實施的全流域生態文明建設，這才可以找到政策組和非政策組；其次，非政策組的水環境采納“北三江”的綜合水質指數，政策組的水環境采納洱海綜合水質指數，這避免了政策組對于非政策組水環境產生溢出效應而引起的估計偏差。

研究設計思路是利用政策區（環湖片區）在政策實施前后年份農業生產活動獲得的變化，減去非政策區（“北三江”片區）在政策實施前后年份農業生產活動獲得的變

2.3 分析結果

表2中給出了水環境對流域農業生產方式變化的回歸結果。模型1只估計了組別、時間以及它們交叉項對水環境指數的影響。模型2加入其他控制變量的估計結果，D*T值為-12.77。模型3剔除耕地面積、園林水果產量兩個對水環境污染指數不顯著變量后的估計結果，D*T值為-12.59。回歸結果顯示，所有三個模型的交叉項系數均為負，且都在1%的水平上顯著，這說明政策環境下農業產值的增加沒有帶來水環境污染指數的上升。模型3結果顯示，2003年后，政策實施下農業生產方式對水環境污染指數的影響效應為-12.59。

3 生態農業政策效應分析

3.1 農民就業政策效應

洱海環湖片區農業從業人口對水環境污染指數的影響系數為-2.85，表明政策實施后農業人口增加并未影響水環境承載力，即單位人口對水環境的污染水平降低，這可能歸因于農戶生產生活理念、農民就業結構的轉變。一是，根植“洱海清，大理興”的生態文明理念，將農村生活污染、種植業化肥農藥污染、漁業畜牧業養殖污染與洱海水質惡化的知識普及到農戶，借助新農村建設，引導和轉變傳統的生產生活理念，樹立起清潔生活、綠色生產的生態文明新理念。例如，大理市啟動“洱海保護月”活動，并確定每年的1月份作為活動月；禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品，建設生態示范鎮、示范村。二是通過產業結構升級帶動農民就業、農民增收。除了傳統的安置農業剩余勞動力就業，促進農民進城，洱海環湖片區構建起旅游業發展與農民增收的良性互動機制。例如，隨著旅游業態的升級，大理旅游業由古城觀光游向環湖體驗游過渡，環湖片區部分鄉鎮的旅游服務業不斷提升，農戶離土不離鄉實現就業。

3.2 無害化種植政策效應

化肥施用量、農藥使用量對水環境污染指數的影響系數分別為4.02、10.22，表明即使實施政策，化肥、農藥施用量對水環境污染影響仍然顯著，即化肥、農藥施用量導致水環境污染水平提高，這也印證了濫用化學肥料、農藥，導致洱海水體富氧化，是洱海水環境惡化的主要原因。一方面，為遏制化肥、農藥等農業面源污染日趨嚴重的態勢，大理市停止使用國家規定的高毒、高殘留農藥，建立農藥科學使用技術規范，推進有機肥替代與測土施肥等措施，構建從源頭控制化肥農藥污染的長效機制；另一方面，綠色農業補貼政策，可以有效引導農戶調整種植結構，大力提倡人工鋤草、提倡使用有機肥，發展綠色農業、無公害農業、觀光農業。

3.3 科學養殖政策效應

肉奶總產量對水環境污染指數的影響系數為-2.08，表明政策實施后以養殖業產量與水環境指數成反比，即單位養殖業產量對水環境的污染水平降低。而數據顯示，洱海流域9萬多頭存欄奶牛產生的糞便是洱海水環境最大的威脅。養殖業污染水平的降低可以歸因于畜禽糞便沼氣化、飼料再加工等循環利用方式的創新。一是引入先進技術工藝，發展特色養殖循環經濟。2003年以來，環湖片區的重點鄉鎮實施以畜禽糞便為主要原料，通過有氧發酵、無害化加工等工藝流程生產生態有機肥的項目，有效緩解了養殖業發展對洱海治理的壓力，同時還增加了畜禽養殖戶的收入。二是推廣公司化經營，提高養殖業產業集中度。傳統農戶養殖存在小、散、差、亂的現象，難以集中管理、集中處理、提質增效。大理通過財政轉移支付、扶持公司規模化經營、推廣無公害養殖新技術、促進剩余勞動力轉移等政策，加強建設農村沼氣池、畜禽糞便收集處理設施建設，實現養殖業循環化、生態化、規模化發展。

4 結論與展望

4.1 主要結論

（1）研究區生態農業發展具有典型性。洱海流域被認為是中國西南邊疆開發最早的地區之一，是滇西地區政治、經濟、文化中心。近年來，粗放的經濟發展方式，尤其是養殖業和種植業帶來的面源污染，成為威脅洱海生態的主要因素。2003年水質處于IV類水平，農業面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中農業生產帶來的化肥和畜禽糞便流失污染已成為流域主要污染源。基于洱海流域面源污染特征的綜合分析，實施生態農業政策，轉變農戶生產生活觀念，優化農業種植結構，發展循環養殖業，全面推進農業面源污染綜合防控意義重大。

（2）生態農業政策效應顯著。DID估計結果顯示，政策實施下環湖片區農業生產方式對水環境污染指數的影響效應為-12.59，即農業生產指標的提升并未帶來洱海流域水污染的惡化，通過農業生產結構調整與優化，達到“保產量、保質量、保環境”的政策目標。農業從業人口、化肥施用量、農藥使用量、肉奶總產量等四個指標的DID估計結果顯著。①生態農業政策對農戶環保意識、就業結構、生產方式產生積極影響，實現人均農業生產污染水平降低；②生態農業政策對農業種植結構、綠色無公害農業生產方式產生了調整和優化作用，導致農業化肥施用量、農藥使用量總量和單位使用強度的下降，降低了入湖水質富養化水平；③生態農業政策促進農業支柱產業養殖業無害化建設，通過養殖產業鏈循環利用、養殖技術標準化、經營方式集約化等方式，實現養殖業增產，入湖水質富養化水平下降。

（3）洱海生態農業模式具有推廣價值。2003年，政府提出“洱海清、大理興”的目標，出臺《洱海流域保護治理規劃（2003-2020）》，針對農業面源污染實施種植結構調整，養殖業標準化、無害化建設，發展林下經濟，科學施肥用藥等生態農業政策。在政策效應作用下，洱海流域已成為全國城市近郊湖泊可持續發展的典范。“循法自然、科學規劃、全面控源、行政問責、全民參與”的洱海模式得到國家環境保護部周生賢部長的肯定。針對湖泊流域生態承載力和致污因素，調整農業種植結構、優化農業生產方式、引導養殖業循環發展、扶持農村剩余勞動力轉移、促進林下經濟產業發展等綠色農業發展模式對于高原湖泊、乃至更廣泛流域的農業面源污染防控具有政策借鑒價值。

4.2 展望

在研究區域方面：研究通過政策實施后政策區與非政策區的比較分析，只針對政策區進行了詳細分析，而忽略了對非政策區農業生產方式的分析。通過歸類說明具體生態農業政策對調整與優化洱海環湖片區農業生產方式，及其在非政策區綠色農業建設具有借鑒意義，但沒有對非政策區具體農業生產方式和生態農業政策進行區分和詳細說明。

在研究方法和數據方面：后續研究可嘗試借助面板數據，對兩類區域進行比較分析各研究區政策實施狀況，得到非政策區各農業生產方式對生態農業政策的效應指數，推進全流域農業面源污染治理和生態農業建設，探尋深層次原因。在變量選取上可結合行為地理學的方法，采用問卷調查數據，對農戶生產技術、農業生產觀念、就業意愿與土地流轉訴求等方面的解釋變量；此外納入流域大氣環境指標、植被覆蓋指標和土壤指標等變量，以揭示洱海流域的生態環境變化全貌。

此外，從政策實施層考慮，盡管這些政策區實施了生態農業政策，但可能存在實施力度不同、實施方式、結果異象的問題。從政策實施群的角度，揭示政策實施群行為與政策效應的相關性，也是今后研究中需要關注的內容。

（編輯：徐天祥）

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Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

Abstract Under the development of ecological civilization，the study of ecologicalandeconomic coordinated development of lake areas on the plateau bears its own significance. Practical experiences reveal that ecological environment policies play an effective role in pollution regulation on industrial sector and service sector but facing difficulties on agricultural sector due to its pertinence，effectiveness and maneuverability. Thus，this paper，by using DID model，conducts double difference analysis on agricultural production mode and hydroenvironment of policy area and nonpolicy area within the Er Lake Area and attempts to explore the effect of ecological agricultural policy. The analysis indicates that： the index of influential effect of agricultural production mode on water pollution is-12.59，and ecological agriculture policy has effective effect on adaption and optimization of agricultural production mode，in which labor population of agricultural sector and total output of diary and meat product is negatively correlated with water pollution index. The analysis concludes that： after the complementation of ecological agriculture policy，the improvement of agricultural production mode has eased nonpoint source pollution of the lake area，and agricultural output has plunged. However，compared with the five towns of ‘Bei San He，eight aroundthelake towns show better ecological trend on green production concept，nonpollution farming technology，recyclable aquaculture development and forest economy. The policy proposes are that： ‘aquaculture and recyclable methane agriculture is the primary measure to ease water eutrophication and improve intensive development of agriculture；‘soil testing and balanced fertilizing can restrain overfertilizing and reduce agricultural nonpoint source pollution while maintain certain unit output level，making organic farming possible；returning farmland to ecosystem and boosting forest economy can help optimize agricultural production and pave news ways for featured forest economy；increasing labor demand of nonagricultural sector for the unemployed can ease agricultural nonpoint source pollution and increase farmers income.

Key words energy taxation； erhai basin； DID model； agricultural production； ecological agricultural policy

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

Abstract Under the development of ecological civilization，the study of ecologicalandeconomic coordinated development of lake areas on the plateau bears its own significance. Practical experiences reveal that ecological environment policies play an effective role in pollution regulation on industrial sector and service sector but facing difficulties on agricultural sector due to its pertinence，effectiveness and maneuverability. Thus，this paper，by using DID model，conducts double difference analysis on agricultural production mode and hydroenvironment of policy area and nonpolicy area within the Er Lake Area and attempts to explore the effect of ecological agricultural policy. The analysis indicates that： the index of influential effect of agricultural production mode on water pollution is-12.59，and ecological agriculture policy has effective effect on adaption and optimization of agricultural production mode，in which labor population of agricultural sector and total output of diary and meat product is negatively correlated with water pollution index. The analysis concludes that： after the complementation of ecological agriculture policy，the improvement of agricultural production mode has eased nonpoint source pollution of the lake area，and agricultural output has plunged. However，compared with the five towns of ‘Bei San He，eight aroundthelake towns show better ecological trend on green production concept，nonpollution farming technology，recyclable aquaculture development and forest economy. The policy proposes are that： ‘aquaculture and recyclable methane agriculture is the primary measure to ease water eutrophication and improve intensive development of agriculture；‘soil testing and balanced fertilizing can restrain overfertilizing and reduce agricultural nonpoint source pollution while maintain certain unit output level，making organic farming possible；returning farmland to ecosystem and boosting forest economy can help optimize agricultural production and pave news ways for featured forest economy；increasing labor demand of nonagricultural sector for the unemployed can ease agricultural nonpoint source pollution and increase farmers income.

Key words energy taxation； erhai basin； DID model； agricultural production； ecological agricultural policy

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

Abstract Under the development of ecological civilization，the study of ecologicalandeconomic coordinated development of lake areas on the plateau bears its own significance. Practical experiences reveal that ecological environment policies play an effective role in pollution regulation on industrial sector and service sector but facing difficulties on agricultural sector due to its pertinence，effectiveness and maneuverability. Thus，this paper，by using DID model，conducts double difference analysis on agricultural production mode and hydroenvironment of policy area and nonpolicy area within the Er Lake Area and attempts to explore the effect of ecological agricultural policy. The analysis indicates that： the index of influential effect of agricultural production mode on water pollution is-12.59，and ecological agriculture policy has effective effect on adaption and optimization of agricultural production mode，in which labor population of agricultural sector and total output of diary and meat product is negatively correlated with water pollution index. The analysis concludes that： after the complementation of ecological agriculture policy，the improvement of agricultural production mode has eased nonpoint source pollution of the lake area，and agricultural output has plunged. However，compared with the five towns of ‘Bei San He，eight aroundthelake towns show better ecological trend on green production concept，nonpollution farming technology，recyclable aquaculture development and forest economy. The policy proposes are that： ‘aquaculture and recyclable methane agriculture is the primary measure to ease water eutrophication and improve intensive development of agriculture；‘soil testing and balanced fertilizing can restrain overfertilizing and reduce agricultural nonpoint source pollution while maintain certain unit output level，making organic farming possible；returning farmland to ecosystem and boosting forest economy can help optimize agricultural production and pave news ways for featured forest economy；increasing labor demand of nonagricultural sector for the unemployed can ease agricultural nonpoint source pollution and increase farmers income.

Key words energy taxation； erhai basin； DID model； agricultural production； ecological agricultural policy