淺談察舉征辟制和九品中正制

包錄明

兩漢的“察舉征辟制”、魏晉南北朝的“九品中正制”是我國古代選拔政府官員的兩種重要制度。

一、察舉征辟制

1. 含義

察舉征辟制是兩漢時期朝廷選拔政府官員的制度，由察舉、征辟兩個不同部分組成。

所謂察舉，就是中央政府或地方政府的高級官吏，在他們各自所管轄的地區內，將他們認為有才干、品行好的優秀人才推薦給中央政府委任官職的一種制度。察舉制的確立是從漢武帝元光元年（公元前134年）開始的，是兩漢時期選拔政府官員的主要途徑。察舉制不同于先秦時期的世襲制和隋唐時建立的科舉制。察舉的名目很多，有孝廉（即能盡孝道、做事正直）、茂才（即才學出眾）、賢良方正（即品性賢良、行為端正）、孝悌力田（即孝父母、愛兄弟、勤懇種田）等等。對于被察舉的人，朝廷會提出一些治國和經義方面的問題進行考核，叫做“策問”，應舉者回答朝廷提出的問題，叫做“射策”或“對策”。董仲舒就是在漢元光元年以賢良方正連對三策而被錄用的。中央政府對被推薦者進行考核后分別授以不同官職，考核的方法主要是委以官職進行試用，合格者得到升遷，不合格者放回鄉里。

所謂征辟，即中央政府的高級官吏和地方政府的州郡長官向朝廷推薦人才，由朝廷聘任為官，或者自行征聘自己的下屬官員。高級官吏把有聲望、有才干的人推薦給中央政府，由中央政府聘任其為官的稱“征”；地方政府中的州郡長官將有才能的人聘為自己的幕僚屬官的稱“辟”。撰寫《漢書》的東漢著名史學家班固被征召，有一些曲折的經歷：他因為在家中撰寫《漢書》，以私作國史罪被告發，遭逮捕入獄，他的弟弟班超為其奔走上訴，并把書稿送至京師，漢明帝讀后十分賞識班固的才學，特召他入宮任蘭臺令史（負責管理檔案的官員）。實行征辟制是封建政府為了顯示自己尊賢重士的一種手段，而不是當時選拔政府官員的主要途徑。

2. 特點

一是選拔政府官員的權力主要由地方的高級官吏控制，而不是由中央政府直接控制。

二是地方郡國長官的聲望在察舉選拔官員過程中的地位和作用相當重要。在察舉過程中，被推薦者最終能否得到中央政府委任官職，往往取決于有聲望長官的推薦。由此產生士人為了做官而依托權門的現象，選拔官員成為權貴施恩的工具。

三是被推薦者的數量受到限制。在察舉過程中，往往是中央政府根據郡國人數的多寡決定被推薦者的數量，要地方政府將合格者選出，從而限制了更多有才能的人參政。尤其是到了漢代后期，察舉制帶來了一系列嚴重弊端，當時民間盛傳“察孝廉，父別居；舉秀才，不讀書；寒素清白濁如泥；高第良將怯如雞”，培養了一批弄虛作假、道貌岸然的偽君子。

二、九品中正制

1. 含義

九品中正制是魏晉南北朝時期為維護士族大地主集團利益而實行的一種推薦選拔政府官員的制度。它是從漢代的察舉制度發展而來，始于曹魏時期的魏文帝統治期間，由大臣陳群倡議推行的。其主要內容是：中央政府在各州、郡設立中正官，負責推薦選拔優秀人才到朝廷為官的工作；州設大中正，郡設小中正；中正官由當地有名望之人擔任；中正官將本地區內的士人分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個品級，然后按照品級的高低推薦他們到政府做官。

2. 特點

一是推薦選拔官員的權力控制在中央政府設在地方上的中正官手里。從表面上看，九品中正制糾正了察舉制的弊端，將地方政府控制的官吏推薦選拔權收回中央政府，但實際上中央政府設在州郡的大小中正官均是當地的世家大族，是地方豪強實力的代表。因此，官吏推薦選拔權未能真正地收回中央政府，反而是地方世家大族充分利用手中所控制的官吏推薦選拔權來發展擴充其勢力，使九品中正制成為其操縱政權、發展權勢的工具。

二是推薦選拔官員過程中只重門第、身份，不重才學。利用九品中正制在劃分人的品級時，中正官所依據的標準不是人的才能和學識的優劣，而是人的家庭出身及門第的高低。這樣，出身于世家大族、門第高貴之人均可獲得上品，雖無才無識也可以憑品級得到高官?？墒牵錾碛陂T第低下之人雖有真才實學也只能列入下品，因此也就失去了到政府高級機構擔任官職的機會，從而形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面。

九品中正制是一定歷史條件下的產物。它是在當時分裂割據的形勢下，割據政權的最高統治者為取得士族地主階級對政權的支持不得不實行的制度。同時，在這一制度實行的初期，對被品評之人的德行還是比較重視的，并未像后來那樣發展成只重門第不重德才的弊病。另外，它將地方政府控制的官吏推薦選拔權收歸到中央政府所設的中正官手里，就為以后隋唐實行科舉制，將官吏推薦選拔權最后收歸中央政府直接控制開了先河。這是值得肯定的。

（責任編輯龐丹丹）