貧困學生教育保障的主要問題研究

孟強+張晨波

摘 要：貧困學生的教育是一個非常敏感的問題，做好了受惠無窮，做不好罵聲一片。因此，貧困學生的教育保障問題，一直是國家各級政府部門和學校非常重視的問題。

關鍵詞：貧困生；教育保障；問題

近年來，棗莊市嶧城區(qū)以教育均衡發(fā)展為總抓手，不斷加大教育投入，改善辦學條件，提高教師待遇，穩(wěn)步推進素質教育，教育教學質量得到顯著提升。同時，認真貫徹黨的群眾路線，真正地把困難學生的教育保障制度落實到實處，使困難學生達到“有學上，上好學，輕負擔，好未來”的目標。但是，在實際的執(zhí)行過程中，還存在著一些困難和問題有待解決。

一、貧困生認定中存在問題

長期以來，貧困生的認定標準一直沒有科學、詳細、操作性強的規(guī)定。貧困生認定方面，全國各地區(qū)、各學校之間尚無科學的、統(tǒng)一的標準，貧困生認定存在諸多問題。部分高中通行的認定標準是以學校所在地居民的最低生活保障線為準，按學生最低生活費的支出劃分。而在實際操作中，往往是由班主任大致地了解困難學生每月的消費情況，缺乏定量的實際標準。另外，有的學生本人所提供的家庭經(jīng)濟情況可信度較低，有的學校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會開據(jù)的貧困證明認定貧困生。由于生源地部分職能部門工作浮于表面、把關不嚴，使貧困生認定不準確，最終導致資助金無法實現(xiàn)最優(yōu)化配置。按照“邊際效應遞減”原理，在這種情況下，有限的資助金無法發(fā)揮其最大作用。沒有將助學金使用到最需要的貧困學生上，還有可能引發(fā)學生之間甚至校園的不和諧。

二、學生資助金來源有限，尚未形成資金循環(huán)機制

學生資助金主要來自國家的財政撥款、社會捐贈以及金融貸款等。然而，當前社會尚未形成完善的慈善捐贈制度，對于獲贈資金的管理和使用還不夠透明，缺乏法律規(guī)范和引導，這導致華僑、社會名流和企業(yè)的無償捐贈積極性不高，只是偶爾為之。另外，國家助學貸款因金融系統(tǒng)的風險防范意識而未能及時到位，僅僅靠政府財政撥款來保障龐大的貧困生群體能夠順利完成學業(yè)是不現(xiàn)實的。因此，在資助額度與學生實際需要之間還存在一定的差距。

三、資助方式相對孤立，難以取得最佳資助效果

基本助學方式的資助對象、資助作用和評定標準各不相同，不可混為一團。如獎學金與助學金的關系。2002年，教育部頒布并施行《國家獎學金管理辦法》，該辦法的目的是“幫助家庭經(jīng)濟困難的普通學校學生順利完成學業(yè)，激勵家庭經(jīng)濟困難的普通學校學生勤奮學習”。然而，貧困生并不完全是優(yōu)秀學生。將獎學和助學視為一體，一方面，各校不但無法把握、難以操作，而且導致“獎學”的激勵作用難以得到發(fā)揮；另一方面，將獎學金等同于助學金，等于剝奪了非貧困生獲獎的權利，對他們是不公平的。因此，獎學金的評定應主要依據(jù)學生的專業(yè)文化成績，貧困生未必是優(yōu)秀生，不應把貧困生作為單一的考慮對象。2005年新出臺的《國家助學獎學金管理辦法》對這方面作了新的調整，分別設立了國家獎學金和國家助學金，以緩解獎學金和助學金的矛盾。

四、忽視對貧困生的“精神資助”

通過經(jīng)濟資助可以解決貧困生的物質之需，卻很難解決因貧困而產(chǎn)生的心理問題。因此，對貧困生的資助不能僅考慮物質需求，也要考慮由于經(jīng)濟困難給他們帶來的心理負擔，如人際交往障礙、抑郁、過度焦慮、自尊與自卑相沖突等心理問題。這些問題如果得不到及時的疏導和診治，不但會對貧困生的學習產(chǎn)生不良影響，阻礙他們的健康成長，甚至嚴重時還可能釀成社會問題。因此，需要改變當前重“物質”輕“精神”的資助現(xiàn)狀，提高資助的有效性。

參考文獻：

姚春，吳藝.貧困大學生心理問題的成因及支持策略[J].職業(yè)時空，2006（12）：65-67.