從福喜事件看跨國公司對中國市場的雙重品牌標(biāo)準(zhǔn)

徐懿

2014年7月，經(jīng)記者臥底兩個多月發(fā)現(xiàn)，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料的行為。除了麥當(dāng)勞、百勝外，星巴克、棒約翰、吉野家、德克士、7-11等十?dāng)?shù)家洋快餐巨頭涉案。福喜公司從此走入了中國公眾的視線。福喜公司到底是一家怎樣的公司？福喜事件又給我們帶來了怎樣的思考？

一、福喜公司對中國市場的雙重標(biāo)準(zhǔn)

美國福喜集團，是一家在全球17個國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團，公司成立于1909年，集團總部位于美國芝加哥，向超過85個國家和地區(qū)銷售全生、半熟、全熟的雞肉、牛肉和豬肉等制品，是一家年收入近60億美元，連續(xù)多年上榜福布斯美國最大私營公司榜單的全球性集團公司。上海福喜公司為上海市政府批準(zhǔn)成立的一家美國獨資企業(yè)，隸屬于美國福喜（OSI）集團公司，主要從事為國際知名快餐連鎖店提供肉類、海鮮、米面制作及蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)務(wù)，除了在上海設(shè)立上海福喜食品有限公司外，在廊坊、廣州、昆明、周口等地均設(shè)立有相關(guān)食品公司，在福建、河南等地則設(shè)有多個農(nóng)牧發(fā)展有限公司。

作為一家生產(chǎn)工廠遍布全球的大型食品供應(yīng)商，其食品安全標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生存的重要保證。福喜公司也在其官方網(wǎng)站上詳細列舉出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)和公司所承擔(dān)的多重社會責(zé)任。從表1列出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以看到福喜公司原本有著嚴格的質(zhì)量控制體系：

從表中可以看到福喜公司建立了完整而嚴格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也正因如此，它一直提供有很高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原材料肉類產(chǎn)品，形成了全球知名品牌，在美歐等國家成為主要的原料供應(yīng)商。但我們同時也可以看到，福喜公司在各國家或地區(qū)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和措施參差不齊，以美國和歐洲地區(qū)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范數(shù)量最多，而在中國所執(zhí)行的相關(guān)規(guī)范和措施則少之又少。主要表現(xiàn)為：

其一，在食品品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)方面。福喜在美國和西班牙等發(fā)國家執(zhí)行了一系列嚴格的食品檢測措施，如在美國的食品安全計劃，通過X射線檢測食物中的異物和品質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)食品中含有異物，立即不予采用。對食品保質(zhì)期也有嚴格規(guī)定，在美國市場上，一旦出現(xiàn)臨期產(chǎn)品，將立即予以召回并銷毀，而這些食品安全責(zé)任中，中國不但沒有相關(guān)的內(nèi)容，還長期違規(guī)生產(chǎn)。例如，長期使用過期肉，例如，此次福喜事件就查出福喜將退貨的2013年5月生產(chǎn)的6批次煙熏風(fēng)味肉餅更改包裝，將生產(chǎn)日期篡改為2014年1月4日、11日和12日，名稱改為“風(fēng)味肉餅”，共計4396箱，已銷售3030箱。這一現(xiàn)象在中國市場長期存在，并且多家跨國公司均采取了類似雙重標(biāo)準(zhǔn)，而這一情況在發(fā)達國家市場中絕不允許出現(xiàn)。

其二，在管理制度方面。從福喜公司管理制度我們可以看到，公司制定了嚴格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。比如公司規(guī)定：“公司應(yīng)建立食品記錄和檢查制度，對食品采購，加工，檢驗，儲存，銷售各環(huán)節(jié)詳細記錄，確保產(chǎn)品質(zhì)量可以檢查和追溯。公司列舉了主要包含動物福利、化學(xué)和農(nóng)藥用品安全使用等方面的各類檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但其執(zhí)行國家主要包含美國、歐洲、印度等地區(qū)和國家，在這些國家福喜建立了相關(guān)記錄并嚴格執(zhí)行。而在中國市場并沒有嚴格執(zhí)行，福喜上海公司還對食品的加工做了兩套賬以規(guī)避相關(guān)部門的檢查和檢驗。

其三，在環(huán)境資源責(zé)任方面。主要是在水資源、能源和廢物處理等環(huán)境循環(huán)利用方面，采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，福喜公司在發(fā)達國家早就采用了水循環(huán)處理方式來進行生產(chǎn)，而在中國一直采用一次性用水。直到去年福喜公司才在中國相關(guān)工廠采用了水循環(huán)處理裝置，根據(jù)福喜公司的這份聲明，福喜集團在上海安裝了水循環(huán)系統(tǒng)，使得水資源可以循環(huán)使用，而非像過去那樣一次性用水，聲明稱，該裝置每天能夠節(jié)約用水250噸，節(jié)約能源消耗890千瓦時。但該份聲明并沒有標(biāo)注日期，因此無法確知該裝置的安裝使用時間，由此可見，福喜公司在中國市場上仍然采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。

二、跨國公司在中國市場實施雙重品牌標(biāo)準(zhǔn)的原因分析

近年來，蘋果、寶潔、聯(lián)合利華、百勝、亨氏等跨國公司在中國市場的份額日益擴大，同時也屢屢被報道出對我國消費市場實施雙重標(biāo)準(zhǔn)，好的產(chǎn)品賣給其他國家，質(zhì)量差的次品則銷售到中國市場，把中國作為一個推銷二流產(chǎn)品及服務(wù)的市場。此外，在稅收、環(huán)境保障以及用工等方面，跨國企業(yè)也是“內(nèi)外有別”。他門在歐美等市場照章納稅，遵紀(jì)守法，從不敢越雷池一步。但一旦踏上中國的市場，好像變成了十足的惡魔，偷稅逃稅，隨意污染環(huán)境，對中國員工實施差別待遇。跨國公司為何對中國市場屢屢實行雙重標(biāo)準(zhǔn)？其原因主要有：

（一） 質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律制度建設(shè)的不完善

由于我國很長一段時間實行封閉的計劃經(jīng)濟，導(dǎo)致不論是政府還是企業(yè)的法律建設(shè)不完善。中國當(dāng)前許多領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不健全，法律的建設(shè)速度大大落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，當(dāng)前產(chǎn)品的更新速度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都變化很快，而我國的相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往落后于國際市場。有的領(lǐng)域即便形成了法律，但標(biāo)準(zhǔn)太“寬大”，導(dǎo)致企業(yè)按照現(xiàn)行的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，仍屬合法、達標(biāo)。因此，大量跨國公司利用我國的法律建設(shè)漏洞，在中國市場實施雙重標(biāo)準(zhǔn)。如美國強生作為強生標(biāo)志性產(chǎn)品之一的嬰兒洗發(fā)水，其最大賣點是不刺激眼睛，讓父母安心使用，然而該產(chǎn)品兩年前曾被美國的“安全化妝品運動聯(lián)盟”查出含有毒物質(zhì)，包括可致癌的二惡烷及釋放出甲醛的季銨鹽-15，然而，在中國市場上，該產(chǎn)品仍然在銷售。對此，強生全球創(chuàng)新中心亞太區(qū)研究與開發(fā)部副總裁吳冬說，強生的配方是根據(jù)不同國家法規(guī)要求而制定的，你們懷疑強生嬰幼兒衛(wèi)浴產(chǎn)品甲醛過高，但是中國國家食品藥品監(jiān)督管理局 2009年組織抽檢的結(jié)果顯示，其甲醛含量比中國的國家標(biāo)準(zhǔn)還低很多。

（二）監(jiān)管缺位放縱了跨國公司的違法行為

我國部分地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，對外企特別是對500強等大型跨國公司過度信任和盲目崇拜，使其產(chǎn)生高人一等的感覺。比如，一些地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，大力吸引跨國公司的投資，不斷出臺針對跨國公司的超國民待遇政策，慣壞了這些企業(yè)，使這些跨國公司高高在上，不遵守我國相關(guān)法律法規(guī)。另外在出了問題時，地方政府也一味袒護，這也為跨國公司提供了實行雙重標(biāo)準(zhǔn)的寬松氛圍。endprint

這種權(quán)力的放縱，也就是監(jiān)管部門的疲軟，也使一些實施雙重標(biāo)準(zhǔn)的跨國公司有恃無恐。例如，寶馬在中國與北美在售車型和銷量結(jié)構(gòu)類似，去年其在北美與中國之間的銷量相差約2萬輛，分別是寶馬的第二和第三大市場，但是在一季度，寶馬在北美召回了近60萬輛汽車，而在中國僅召回了區(qū)區(qū)2116輛。寶馬2月份在美國和加拿大市場召回近57萬輛汽車，包括了寶馬3系轎車、轎跑、敞篷車和旅行車；寶馬1系轎跑和敞篷車，以及寶馬Z4跑車。這些車型除了寶馬3系旅行款以外，在過去5年中都在中國有售，而上述車型因蓄電池線束連接存在問題，可能會引起引擎意外熄火。而面對這一情況，我國相關(guān)部門站出來管理的了了無幾，僅有浙江質(zhì)監(jiān)部門站出來唱了黑臉。

（三）市場違規(guī)成本低廉，促進跨國公司鋌而走險

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，機會成本定義為把一定的經(jīng)濟資源用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品從而放棄另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)而可能獲取的最大收益。由于經(jīng)濟增長的需求和政績的壓力，我國不少地方政府在對跨國公司違規(guī)行為的懲罰上顯得較為手軟，從而使得跨國公司的違規(guī)機會成本較低，即違規(guī)成本遠遠小于違規(guī)所獲得的附加收益。因此，對于在華外企而言，較其在中國賺取巨額利潤而付出的機會成本可以忽略不計，導(dǎo)致了跨國公司大量在華實施雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如 ，相對于在歐美市場，超市連鎖巨頭“家樂福”在中國市場沒有嚴格的準(zhǔn)入檢驗機制和召回機制，大量銷售不合格商品獲利。而其在2013年的檢查中，僅被處罰五十萬元，相對于其違規(guī)銷售所獲得的超額利潤，這不過是這個超市巨頭的九牛一毛。正是由于如此低廉的在華違規(guī)成本，跨國公司逐漸變得肆無忌憚，并且無視相關(guān)規(guī)定，頻繁在華實行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

（四） 國內(nèi)消費者針對跨國公司的雙重標(biāo)準(zhǔn)難以維權(quán)

作為市場主體的中國消費者普遍維權(quán)意識不高，同時由于我國法律體系的不夠完善，消費者維權(quán)的時間較長，成本較高。導(dǎo)致很多消費者，在買到跨國公司的不合格產(chǎn)品后都選擇忍氣吞聲、自認倒霉。據(jù)中新網(wǎng)對2012名消費者調(diào)查，我國消費者合法權(quán)益受到侵害時“會選擇何種方式維權(quán)”問題上，有63.817%的受調(diào)者選擇“默默忍受”，選擇“自行與商家協(xié)調(diào)”的有460票，占22.863%；有110票選擇“向消協(xié)求助”，占5.467% ；僅有158票選擇“向工商部門投訴”，比例僅占到7.853%。加上我國法律呈現(xiàn)的復(fù)雜性和高成本，更少消費者運用法律的手段要求賠償。中國消費者維權(quán)意思的薄弱，使得跨國公司在華違規(guī)成本更低，同時也不怕失去市場，助長其在中國市場更加肆無忌憚的采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。

三 、解決跨國公司在華雙重標(biāo)準(zhǔn)的方法

（一）重視和提升在華跨國公司的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

我國亟需加強跨國公司對社會責(zé)任的宣傳，同時指導(dǎo)制定跨國公司社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，完善社會責(zé)任實施機制，建立有效的激勵機制。因此，政府目前最需要做的，是梳理目前中國企業(yè)社會責(zé)任有關(guān)的法律，如《公司法》、《勞動法》、《環(huán)境保護法》等。結(jié)合發(fā)達國家經(jīng)驗，以《公司法》為核心，完善相應(yīng)的法律體系，將公司社會責(zé)任寫入《公司法》的宗旨中，形成公司利益與社會利益并重的二維分析框架。同時，以《公司法》為基礎(chǔ)，輔之以勞動法、消費者權(quán)益保護法、環(huán)境保護法、捐贈法等部門法，合力構(gòu)筑規(guī)范跨國公司社會責(zé)任的法制系統(tǒng)工程。

同時，鼓勵NGO等民間機構(gòu)、中介組織對跨國公司社會責(zé)任行為落實的監(jiān)督，積極參與國際組織所推行的CSR各項議程。同時加強理論研究和技術(shù)培訓(xùn)，為跨國公司社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)制定、機制設(shè)計、社會監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)、行為評價、行業(yè)特征與分類奠定基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督和強化在華跨國公司實施國際通行的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

這些年，食品安全危機頻繁爆發(fā)，很多還都是來自著名企業(yè)。在食品業(yè)產(chǎn)值占據(jù)GDP相當(dāng)大比重的情況下，在地方政府追求政績維護形象的語境下，食品出了事后，不論是企業(yè)還是地方政府，在危機公關(guān)方面，拿“標(biāo)準(zhǔn)”來敷衍民意，已經(jīng)成為慣常手段。由此可見，要解決跨國公司在中國市場的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題，一個最起碼的常識就是，在標(biāo)準(zhǔn)方面，不能底線太低，必須建立與國際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)。2014年6月，國家衛(wèi)生計生委召開例行新聞發(fā)布會，圍繞食品安全相關(guān)工作及社會熱點答記者問。到2015年底，1000多項食品安全標(biāo)準(zhǔn)將基本制定完成，主要食品安全指標(biāo)將符合國際通行做法并適應(yīng)中國膳食結(jié)構(gòu)和食品產(chǎn)業(yè)國情。根據(jù)計劃，今后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和目錄多達1000多項。現(xiàn)在已經(jīng)新制定頒布400多項，另有400多項納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合計劃，還有200-300項需要新制定。到2015年底，1000多項標(biāo)準(zhǔn)將基本完成。 由此可見，我國已經(jīng)開始建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律，只有這樣，我們才能用符合人民安全健康的標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)管跨國公司，解決跨國公司的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題。

（三）加大違規(guī)處罰力度，提高違規(guī)機會成本

近年來，食品安全事件時有發(fā)生，一個重要原因就是不法分子受暴利驅(qū)使，而違法成本又過低導(dǎo)致的。相關(guān)部門應(yīng)進一步加大對食品安全違法行為的處罰力度，提高其違規(guī)成本，使跨國公司不能從違規(guī)行為中獲得利潤。

當(dāng)前一些食品安全違法行為的罰款金額仍然偏低。為了建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，我們應(yīng)該對于一些違法行為加大處罰力度，提高罰款的數(shù)額。凡是跟食品安全有關(guān)的違法行為都要予以嚴厲處罰，同時盡快建立行業(yè)誠信體系也顯得十分緊迫和重要。我國對于行業(yè)誠信體系建設(shè)問題應(yīng)更加明確和細化，建立適當(dāng)?shù)耐顺鰴C制。凡是食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定將案件及時移送公安機關(guān)。對食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。endprint

（四）實施動態(tài)監(jiān)管制度

此次上海福喜事件暴露出我國食品安全監(jiān)管中現(xiàn)場檢查制度存在的嚴重問題，不論是麥當(dāng)勞、肯德基等下游采購商的定期檢查，還是政府監(jiān)管部門臨時抽查，都變成了事先通知、預(yù)先規(guī)劃、提前準(zhǔn)備的形式主義檢查。同時，在此之前福喜公司曾多次被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門評為“食品安全生產(chǎn)先進單位”，反映出評級式靜態(tài)監(jiān)管模式的嚴重弊端。為此，我們應(yīng)該建立動態(tài)監(jiān)管制度，比如，全面推行飛行檢查制度。飛行檢查制度是在被檢查單位不知曉的情況下進行的，具有速度快、力度大以及真實度高等優(yōu)勢。近年來，在我國的藥品安全、環(huán)境安全等監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)逐步推廣應(yīng)用，而在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，目前國家食品藥品監(jiān)督管理總局僅就餐飲環(huán)節(jié)領(lǐng)域的飛行檢查制度出臺過簡單的規(guī)范性辦法，而食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)過程中的飛行檢查仍然缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，各地的實施力度也差別較大。為此，建議國家食品藥品監(jiān)督管理總局能夠盡快出臺相關(guān)規(guī)定和辦法，將飛行檢查制度全面納入食品安全監(jiān)管體系。切實做到檢查的突然性和有效性，使得相關(guān)企業(yè)時刻重視生產(chǎn)安全和嚴格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

只有在靜態(tài)監(jiān)管模式中納入動態(tài)監(jiān)管元素，引入定期督查、現(xiàn)場考核、動態(tài)競爭、有效退出等動態(tài)監(jiān)管機制，最大程度地避免企業(yè)在評級評優(yōu)過程中的終身制，以及與監(jiān)管部門的利益固化，化靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管，才能真正保障監(jiān)管的實效性。

（五）引入第三方監(jiān)管機制，建立多元化的社會監(jiān)管體系

地方保護主義是食品安全問題頻出的一個主要原因，一個最典型的例子，石家莊和三聚氰氨，對于石家莊本地監(jiān)管部門甚至本地市政府來講，三鹿奶粉企業(yè)是他們GDP重要組成部分，而在當(dāng)時GDP是官員升遷考核的重要指標(biāo)，即使他們發(fā)現(xiàn)了問題，未必愿意把這個消息公諸于眾。要解決這個問題，一定要引入第三方監(jiān)管，通過這樣來施加壓力，可能對于地方政府來講才不會一味偏袒企業(yè)，可能擔(dān)心如果這件事情引起公憤，自己的前途也會存在一些問題。只有當(dāng)公民監(jiān)督和媒體監(jiān)督形成一種博弈力量，對地方官商勾結(jié)造成影響，才可以解決問題。

要使第三方成為一種力量，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該起到很重要的作用。美國大豆協(xié)會，是什么協(xié)會呢？它可以同消費者對話，同時可以自定自己行業(yè)游戲規(guī)則，清除自己行業(yè)的害群之馬，可以披露行業(yè)的潛規(guī)則。我國應(yīng)該加強建立一批法人化、去部門化的第三方監(jiān)管機構(gòu)。第三方的檢測機構(gòu)應(yīng)對政府負責(zé)，而且甚至是幫政府來進行一些密切監(jiān)測等等，政府只是從他們當(dāng)中選擇一些信用好的，購買他們的服務(wù)，這樣既促進了我國監(jiān)管機制的完善，也解決了政府監(jiān)管不力的問題，可以促進我國市場的健康發(fā)展，促使跨國公司取消雙重標(biāo)準(zhǔn)。

只有建立了具體有效的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度以及切實可行的監(jiān)管體系，才能促使跨國公司取消對華雙重標(biāo)準(zhǔn)，真正保證中國消費者的權(quán)益。endprint