主動參與長江經濟帶發展 促進產業有序轉移

侯祥鵬　吳先滿

建設長江經濟帶是黨中央、國務院的重大決策部署，對于打造中國經濟升級版具有非常重要的戰略意義。作為長江經濟帶中的發達省份，江蘇可以從自身特點出發，發揮自身的重要作用，主動參與和推進長江經濟帶的發展，促進產業有序轉移。

一、長江經濟帶產業轉移存在的問題與應對原則

在促進長江經濟帶產業轉移過程中可能存在如下問題：一是發達地區的產業空心化問題。發達地區在加速制造業向欠發達地區轉移的同時，如果不能及時引入新興產業或新興產業不能迅速成長起來以填補產業轉出后留下的空白，將會影響發達地區的生產能力和就業。二是欠發達地區的產業準入問題。欠發達地區要素成本較低，但技術力量也較弱，配套產業相對不夠完善，在引進產業時受到一定程度的制約，有可能引入的還是以低端產業居多。三是經濟帶內的產業同構問題。目前長江經濟帶存在一定程度的產業同構，2012年長江流域11省市制造業結構相似系數平均為0.7，并且這種產業同構不僅體現在長江上、中、下游的不同流域層面，也體現在跨流域層面。較高的產業同構造成投資和生產分散，重復建設導致資源浪費，各地不能發揮比較優勢，降低了整體經濟效益。四是地方政府之間的無序競爭問題。調研發現，在產業轉移過程中，有些地方政府之間的競爭行為甚至比企業之間的競爭行為還要激烈。特別是對于一些大項目，有些地方甚至舉全省之力來競爭，為大項目落地建專用發電廠、專用公路等基礎設施加以配套，甚至為企業的生產提供補貼。這在短期內可能會為當地帶來GDP和稅源，但大量的補貼長期可能無以為繼，既給地方財政造成沉重負擔，也不利于企業在日趨激烈的市場競爭中生存發展。因此，在建設長江經濟帶、促進產業有序轉移過程中，應當遵循以下基本原則：

比較優勢與價值鏈重構相結合。東部地區發揮技術、人才、服務等方面的優勢，以創新求發展，向全球價值鏈的高端攀升，將勞動、資源密集型產業向中西部轉移，以充分利用中西部地區的原材料、資源，發揮要素成本相對較低的優勢。借鑒全球價值鏈模式，沿長江經濟帶，延長和拉伸國內產業鏈，重構基于自主創新和內需市場的國內價值鏈。隨著產業鏈、價值鏈環節的增多和鏈條的拉長，不同地區不同行業不同環節之間可以協同互動，促進長江經濟帶的產業轉型升級。

產業轉移與生態環保相結合。各地在引進產業過程中，要實行嚴格的環境保護管理制度，不能再走“先污染再治理”的老路。可以制訂承接產業轉移指導目錄，提高承接產業轉移項目的準入門檻，同時加強對制造業特別是重點排污企業的監管，加大環境保護力度。

產業布局與主體功能區規劃相結合。產業轉移必須落腳到具體的空間上。全國主體功能區規劃是調整產業布局的重要依據。主體功能區是促進區域協調發展、實現人口與經濟合理分布的有效途徑，是實現可持續發展、提高資源利用率的迫切需求。國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。現在國家的主體功能區劃分已經具體到鄉鎮一級。各地應堅定不移地實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，調整產業布局。關鍵是建立和完善利益補償機制。

市場主導和政府引導相結合。在產業轉移過程中，地方政府要控制住自己的“手”，讓企業成為市場行為的主體。地方政府應把更多的財力放在公共基礎設施建設、生態環境保護和改善民生上來。

二、江蘇主動參與長江經濟帶發展的思路

江蘇主動參與長江經濟帶發展，除以上一般應對原則外，還可遵循以下基本思路：

對內開放與對外開放并重。國家推進長江經濟帶開發開放是江蘇重構、提升開發開放格局的重要戰略機遇。一方面，要不斷優化國際市場布局，繼續利用國際市場促進江蘇經濟發展；另一方面，要加強與長江中上游地區的合作，開拓國內市場，從出口導向轉向內外融合。

“走出去”與“引進來”并重。在內外并舉的戰略導向下，在國際市場加快“走出去”和“引進來”步伐的同時，也要加快在國內市場“走出去”和“引進來”的步伐。充分發揮江蘇在產業、技術、人才等方面的優勢，鼓勵企業走出去，拓展江蘇產業的發展空間；同時進一步提升江蘇的吸引力，增強對中上游的資源、要素等方面的吸納和利用能力，為本地經濟發展提供支撐。

制造業與服務業并重。結合江蘇的優勢和特點，與長江中上游地區實行產業互補，錯位發展，基于產業間、產業內、產品內等不同層次進行產業轉移，構建區域分工體系。在制造業分工轉移的同時，也要加快發展服務業，力爭率先實現服務業與制造業相互滲透、緊密結合、同步發展，提高產業的競爭力乃至整個國民經濟的質量。

沿江與沿海并重。江蘇既沿江又沿海的地理優勢在全國獨一無二，應把握長江經濟帶開發開放的戰略機遇，進一步發揮江海聯動效應。江蘇推進江海聯動的重要節點是南通。南通是江蘇沿江又沿海的城市，可以為沿江地區提供出海口。繼續深化江海聯動，持續推進跨江發展，充分發揮沿海開發和長江經濟帶建設兩大國家戰略的交匯疊加效應，促進省內區域協調發展。

三、江蘇主動參與長江經濟帶的對策建議

加強區域尤其是沿江地區生態文明建設。良好的生態環境是長江經濟帶可持續發展的根本。長江沿線地區具有得天獨厚的資源優勢，同時也是我國生態脆弱地區之一。隨著工業化進程的不斷推進，保護長江生態環境、推進長江生態文明建設刻不容緩。江蘇可與沿江兄弟省市共同探索創新長江生態保護的體制機制，將長江經濟帶打造成生態文明示范帶。完善和實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；建立健全資源有償使用制度，比如探索建立和推行長江流域的排污權交易制度、水權制度和碳匯機制；完善生態補償機制，建立上下游之間的生態補償機制，修復生態；加大節能減排工作力度，加大沿江環保監管力度，重點加強對排放和使用有毒有害物質企業特別是化工、冶金等重污染行業的監管，協調省際環保監管機制，實行跨省聯合環保執法。

主動參與長江經濟帶的產業發展、改造與提升，共同構筑長江流域自主創新的產業鏈和價值鏈，共同推進長江流域現代產業體系建設。產業價值鏈是產業鏈背后所蘊藏的價值組織和創造的結構形式，是產業鏈和價值鏈的融合。東部地區借改革開放，率先融入全球價值鏈并取得發展先機，但主要是憑借一般的、低級的生產要素而不是專業化的、高級的生產要素加入全球價值鏈，占據的僅僅是價值鏈的低端環節，無法向高端攀升，形成“低端鎖定”；同時中西部地區的要素不斷流入東部地區，而自身也得不到發展。無論東部發達地區，還是中西部欠發達地區，都急需進行產業轉型升級。江蘇可以充分發揮融入全球價值鏈的經驗以及人才、技術、服務等方面的優勢，基于自主創新，推動建立長江經濟帶產業價值鏈。加大自主創新力度，構建和完善以企業為主體、產學研相結合的創新體系，積極推動多種形式的產學研合作，建立健全鼓勵自主創新的政策體系，通過財政補貼、稅收優惠、知識產權保護調動企業創新的積極性。將一些不具備競爭優勢的非核心價值的生產環節外包或者通過直接投資轉移到中西部地區，專注于價值鏈高端環節；在向中西部地區轉移過程中堅持高起點，要以產業轉移帶動企業技術改造、先進技術的應用以及創新能力的提高，實現生產設備的更新換代和升級，提升傳統產業。在產業轉移過程中減少乃至消滅工業污染，使產業轉移成為向中西部地區擴散先進技術、先進管理經驗、先進經營理念的載體和通道。通過工藝升級、產品升級、功能升級、鏈條升級，以及產業間分工、產業內分工和產品內分工等不同形式和途徑，因地制宜、優勢互補，構建長江經濟帶現代產業體系。endprint

積極發展總部經濟。總部經濟是經濟全球化和區域一體化發展到一定階段的產物，能夠實現企業、總部所在地區、生產加工基地所在地區三方共贏，為區域經濟的發展注入新的活力。江蘇可憑借優越的區位條件、良好的基礎設施、完善的商務服務體系和密集的人才、技術、信息、知識、資本等資源，謀篇布局發展總部經濟，實現“三方共贏”，推動長江經濟帶區域經濟協調發展。一方面，長江經濟帶建設蘊藏著巨大的市場需求，對跨國公司的巨大吸引力將促其調整國際市場戰略，同時國際產業轉移仍是大勢所趨，江蘇可以此為契機，吸引以跨國公司為主的境外企業將其境外總部遷入江蘇或在江蘇設立地區總部。另一方面，隨著長江經濟帶產業轉移的深入推進和產業布局的深化調整，內地企業特別是大型企業亟欲尋求更大的發展空間，江蘇可積極爭取這些內地大型企業集團總部在江蘇落戶。以總部經濟為龍頭，沿江擴散其輻射作用和溢出效應，從而在總體上推進長江經濟帶制造業的發展，促進長江經濟帶產業結構轉型升級。

圍繞產業結構轉型升級，依托總部經濟，大力發展生產性服務業。生產性服務業是用于滿足中間生產需求、通過市場化模式向企業和其他組織的生產提供中間投入服務的產業。江蘇面向長江經濟帶加快發展生產性服務業，有利于引領長江經濟產業帶向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上的有機融合，推動長江經濟帶提質增效升級。一方面，推進制造業服務化，鼓勵企業剝離非核心業務，為生產性服務業發展創造需求；另一方面，大力拓展生產性服務業范圍，完善行業業態，以更好地滿足需求。大力發展金融業，吸引國內外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機構落戶江蘇；加快發展新型生產性服務業，包括研發、設計、知識產權交易等知識服務，律師、法律援助、經濟仲裁等法律服務，并購重組、上市、財務顧問等資產管理服務，市場調查、工程咨詢等咨詢服務，以及會議、展覽、培訓等；借助黃金水道，整合岸線資源，加強與上海自貿區的對接，發展倉儲、租賃、運輸、配送等物流服務，以南京港為核心，打造長江航運物流中心。

協同保護開發長江沿線文化旅游資源，聯合打造長江文化旅游品牌。長江全長6000公里，流域面積達180萬平方公里，占我國陸地面積的18.8%，沿線自然風光秀美，風土人情獨特、人文底蘊深厚，自然旅游資源和人文旅游資源豐度頗高，是我國旅游資源的富集區。江蘇可聯合沿江其他省市，打破行政區劃分割，成立由各省市主管旅游的副省長（副市長）參加的旅游協調組織如長江旅游聯合發展委員會或聯席會議，統籌規劃、領導、組織、協調長江旅游資源的保護與開發，最終實現長江旅游一體化；共同推進長江流域著名歷史文化遺產遺跡的保護與適度使用，如江蘇可與江西、湖北、湖南合作將江南四大名樓閱江樓、滕王閣、黃鶴樓、岳陽樓統一打包申報世界文化遺產；以旅游企業為主體，建立長江旅游行業聯盟，統一旅游線路設計、統一旅游品牌運作（CIS系統）、統一旅游市場營銷，共同打造長江文化旅游品牌。

（侯祥鵬，江蘇省社會科學院助理研究員；吳先滿，江蘇省社會科學院院長助理、經濟學部主任，研究員）

責任編輯：黃 杰endprint