淺談我國水利工程現狀及管理策略

肖紅波++周俊

摘 要：我國是農業大國，水利是農業發展的命脈，水利建設的好壞直接關系到國民經濟的發展。新中國成立以來，我國興建了大批水利工程項目，在促進國民經濟發展、改善水文環境方面起到了極大的作用。近年來，我國興建的水利工程項目逐年增多，水利工程也面臨著嚴峻的挑戰。本文對我國水利工程現狀進行了探討，并對加強水利工程質量管理措施提出了建議，以供參考。

關鍵詞：水利工程 經濟命脈 管理策略 發展方向

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0152-01

加強水利工程的管理是我國經濟管理中的重要工作，近年來，我國水利工程管理工作中存在的問題日益凸顯，給國民經濟的發展以及人民的生命財產安全帶來極大隱患。現對當前我國水利工程的現狀進行分析，對進一步完善水利工程管理工作提供建議。

1 我國水利工程存在問題分析

1.1 水利工程管理體制不夠完善，管理職責模糊

管理工作是各項水利工程的重要組成部分，水利工程的管理是依靠政策的宏觀調控進行的，由地方政府實施管理。當前我國的水利工程管理工作在管理體制上與事業單位及企業管理的傳統體制相似，呈現出行政與業務分離的狀態，管理職責模糊不清，水資源統一管理權、漁政監督管理機構執法權混亂的局面[1]。尤其是基層水利工程項目，各單位為爭搶利益、推脫責任，這也導致水利工程管理局面混亂，管理職能不到位、管理組織不健全。同時，管理部門經營性資產過于單一，產權制度不能適應市場經濟的發展，致使部分資產長期閑置，制約了水利工程經濟效益的發展步伐，管理效率低下。

1.2 水利工程經費投入不足，資金的利用缺乏科學性

水利工程的管理及養護經費投入不足，部分小型水利工程項目由于缺乏資金投入，出現了嚴重的老化現象。資金的短缺，使部分水利工程項目不能配備專業技術人員對設施進行管理與養護。尤其是近年來，隨著新農村建設的開展，雖然國家對于農村水利建設與管理給予了大力資金補助，但是仍難有較多的資金用于農村的水利重點工程的建設配套，很多工程都無法按期啟動。對于現有資金的利用也缺乏科學性，對于已籌備的資金的利用不能很好地落實。一些工程項目在投資階段僅僅考慮工程的直接投入，而忽略了工程后期各項管理的費用，水利工程后期出現設備老化、損壞嚴重等現象，致使水利工程的管理水平始終無法得到實質性提高，嚴重地制約了水利工程建設。

1.3 基層水利人員綜合素質不高，技術支持力量薄弱

近年來，我國興建的水利工程項目逐年增多，但水利技術人員的綜合素質卻停滯不前，基層水利人員往往身兼多職，既負責水利行政工作，同時也負責技術服務工作，專業素質較差，缺乏深層次實踐經驗，難于承擔較深層次的工作。尤其是在基層，水利技術人員往往只是從事上傳下達的工作，缺少進修的機會，且基層水利人員在思想上有依賴性，自覺性較差，水利技術人員整體素質不高，技術支持力量薄弱。基層水利工程管理人員的安全意識淡薄，工作責任心差，這也導致水利工程存在安全隱患，一旦遇到突發自然災害，很容易導致安全事故的發生。

1.4 基層水利施工設計不規范，缺乏科學完善的安全管理系統

在水利工程項目建設過程中，一些建設單位對于工程的設計不合理、施工技術水平不高導致工程質量存在安全隱患，一些小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程設計施工不規范，對于國家出臺的一些法律法規及技術規范等，施工單位及相關部門往往并不按照要求實施。缺乏科學完善的安全管理系統，輕視事前管理，管理制度不健全、監管缺乏力度等。往往在事故發生后，才引起領導的重視，事故可能會引起員工的短期注意，但是“風頭”過去后又會回歸常態，監管制度形同虛設。

2 水利工程現狀對策研究

2.1 完善管理體制，構建明確的水利工程職責體系

在水利工程施工過程中，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，完善管理體制，確保水利工程的良性運作，實現水利事業可持續發展。要構建明確的水利工程職責體系，建立完善的職能機構，明確人員的管理監督責任，建立科學管理、經營規范的水利管理單位的運行機制。行政部門嚴格按照相關法律規定行使權力，業務部門要確保工程質量，行政部門與業務部門各司其職，明確責任，正確把握原則，規范水利工程管理，遵循市場經濟發展的要求，確保社會效益。

2.2 加強科學管理，加大對基層水利工程的資金投入力度

加強對水利工程項目的科學管理，根據不同水利工程的特點，對不同功能的水利工程進行分類管理，確保工程效益達到最大。對于小型水利工程的管理不僅需要由專業人員進行管理，還要依靠政府對其進行宏觀引導。要正確處理水利工程的經濟效益與社會效益之間的關系，以不影響水利工程的正常運行為前提，將運行成本降至最低。對于小型水利工程項目可以將維修及養護工作外包給專業團隊，確保水利工程的正常運行[2]。同時，要加大對基層水利工程的資金投入力度，為確保水利維修養護資金專款專用，避免被挪用或貪污，項目負責單位要對資金的利用情況及項目進度情況做好記錄，以便及時向上級匯報。

2.3 加強水利工程安全管理意識，加大水利人才隊伍建設

水利是我國國民經濟的基本產業，做好水利工程管理工作是水利工作者的責任。要加強水利工程安全管理意識，做好安全管理的宣傳教育工作，可以通過安全日進行常規性安全教育或安全培訓，要使水利工作者逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，要發揮員工的主觀能動性，自動自發講安全，在工作中貫穿安全意識。同時要加大對水利人才隊伍的建設，不斷鼓勵水利工作者自動自發提高自身專業素質。大力引進高素質水利工程技術及管理人才，加大對現有人員的培訓力度，有計劃地選拔優秀專業人才繼續深造；對技術人員分工要明確，確定主攻方向，使其能夠獨立承擔深層次工作。

2.4 加強工程質量管理，建立合理的安全管理體系

水利工程項目的不安全因素比較多，在管理過程中存在著很大的風險。施工單位要具備優良的技術裝備，要嚴格把關工程材料質量，選擇性價比較高的建筑材料。在水利工程施工過程中，要加強對安全設施的管理，確保施工人員的安全；定期對施工設備進行檢查，及時排除安全隱患。要建立合理的安全管理體系，健全各類現場作業管制度及責任制，發現安全事故隱患苗頭及違規、違章操作要立即采取措施，從嚴處理。在施工現場設質量安全管理員，并賦予其相應的安全管理權力，所有施工人員必須經過嚴格培訓、持證上崗，未經過安全教育者不準上崗。對于特種作業及危險作業崗位人員，要選拔專業技術過硬、安全意識強的人員，確保施工安全。

參考文獻

[1] 湯榮昌.淺析我國水利工程施工管理的現狀及對策探討[J].建筑知識，2013（12）.

[2] 劉海娟.論我國水利工程管理的現狀及其改進措施[J].陜西水利，2011（6）.endprint