小議水利水電施工單位合同管理問題及對策

陳華新

摘 要：眾所周知，水利水電工程具有投資大、工程周期長、施工地點地形復雜、技術要求較高等特點，在工程進行時還涉及到大量的征地、移民及生態環保等工作，相比于一般工程而言，不論是施工組織程序還是施工管理過程，都相對復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉工程建設方面的理論知識，而且還必須掌握相關的法律法規。在職責范圍內，需要依法執行職權，禁止徇私舞弊，使各方按照合同約定如期完成合同，并保證施工質量。

關鍵詞：水利水電；合同管理 ；對策

我國有長江、黃河兩大干流，水力資源豐富，我國每年水力發電量名列世界前茅。水利發電作為一種新型能源，具有無污染、資源豐富的優點，水力發電占我國總發電量相當大的比重。進入21世紀以來，我國的水電開發進入飛速發展時期，并被列入國家優先發展的產業。合同管理在水利水電工程建設過程中起著紐帶作用，是參建各方的工作重點。水利水電工程建設合同管理是指相關的行政主管部門、業主、承包商、監理等參建單位依照我國現行的法律法規、規章制度，運用法律、行政手段，對水利水電工程合同關系進行的組織、指導協調和監督，并保護合同當事人的合法權益，妥善處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，確保工程合同的貫徹實施等一系列活動。

1 施工單位在合同管理中存在的常見問題

1.1 招投標工作不夠規范，為合同管理埋下隱患

隨著水利水電工程建設領域改革的不斷深化，水利水電工程建設市場已逐步完善，但是具體到某些工程上，由于施工合同雙方存在利益矛盾，在招投標過程中，違反法律法規的現象也時有出現，比如利用承包人急于中標的心里對承包人提出一些不合理的規定，迫使承包人降低投標價格，甚至是在合同談判階段直接壓低中標價格，使承包人遭受到一定的經濟損失。面對日趨激烈的市場競爭，不少承包人在面對苛刻的合同條款下，為能順利承包到工程，也只能委曲求全。同時，同行業之間的無序、不正當競爭、各種擾亂市場的行為使得那些技術力量雄厚、管理水平高的承包商不能中標，進而帶來一系列的質量、投資、進度等方面的問題，給合同管理帶來相當大的麻煩。

1.2 合同約定的內容不能實現或不能按期實現，導致工程不能順利實施

在水利水電工程建設過程中，合同約束者合同雙方的義務和責任，如果一方沒能按照合同要求及時履行本該屬于自己的責任和義務，將直接導致工程項目陷入極其被動的局面，嚴重時甚至無法開工，而對于一些中小型項目來說，情況則更為糟糕，部分原因多是因為前期各項工作沒能按期開展或工作質量不高，直接導致工程項目“流產”或無限期拖延。作為承擔著工程施工工作的主要一方，有的承包方不按照合同的約定投入施工要素，特別是一些主要要素如技術人員、關鍵機械等不能或無法按期提供，直接導致工程延期甚至是出現質量方面的問題。而對于一些應急度汛的水利工程，如果工程再不能按時投入使用，就極可能導致防洪度汛工作的被動，進而帶來經濟上的巨大損失。

1.3 部分工程項目在運作過程中存在著違法轉包或分包現象，給施工單位的合同管理工作帶來相當大的麻煩

依據我國相關法律規定，承包商在承接工程后禁止將其分包給不具有施工資質的單位或個人；禁止分包單位將其承接的工程再行分包。同時，法律還規定承包商不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或將工程肢解后再以分包的名義轉包給第三人，但是在具體的工程實施過程中，違法違規現象大量存在，這直接增加了合同履行的難度，工程質量也難以得到保證，進而帶來了大量的工程糾紛，給合同管理增加了一系列的困難。

2 施工單位加強水利水電工程建設合同管理的應對策略

2.1 樹立風險防范意識，積極進行合同管理

在水利水電工程施工工作中，積極樹立風險防范意識是非常重要的，基于目前我國水利水電工程建設領域的狀況，所謂的“合同陷阱”在實際工程操作中大量存在，部分業主為了自身的利益，故意在合同中加入了一些有爭議的條款，所以這就要求承包商在合同談判和簽訂中，必須對有關的合同條款進行嚴格的分析和把關，重點是那些理解不清或者模棱兩可的條款更要逐字逐句進行分析，以免在合同執行過程中出現誤差，進而給自身帶來不必要的麻煩。隨著我國對工程建設領域法律法規的逐步完善，合同當事人應該認真研讀相關法律法規，按照法律規定對所簽訂合同的計量標準、質量要求、支付方式、合同期限、合同地點、違約責任等內容應做出明確具體的解釋，避免出現差錯，給合同執行工作帶來不必要的麻煩。

2.2 增強合同管理意識，健全合同管理體制

合同管理工作作為施工單位的日常工作重點，其本身也具備一些不同于其他工作的特點，這就要求施工單位從這些特點出發，尋找一種適合合同管理工作的體制機制，比如說可以建立專門的合同管理機構，配備經驗豐富的人員，專門處理合同在履行過程中的各種問題和糾紛。此外，也可以探討建立多部門共同把關的合同會審制度，進而從源頭上避免合同內容差錯和合同執行偏差。

2.3 積極舉辦各種合同管理知識培訓，全面提高合同管理人員的業務素質

任何管理工作都離不開人的參與，施工合同管理工作同樣如此，合同管理人員的業務素質水平極大地影響著合同管理工作水平。相當一部分人員沒有實踐經驗、管理能力差、技術水平低，這些都限制了合同管理水平的提高。如何解決上述問題，首先，應從項目部的高層管理人員抓起，項目經理作為一個項目的全權負責人不但要具備較高的綜合素質，還應具備必要的專業素質和豐富的實踐經驗，工作中要對合同條款的執行情況高度重視，準確把握索賠時機。其次，合同管理人員要積極參與到工程實施過程中來，從招投標階段就應積極介入，工程實施過程中也應密切關注工程最新進展，掌握第一手的資料，使合同管理工作高效推進，確保企業的利益最大化。

2.4 加強合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同

水利水電工程由于其自身的特殊性，往往涉及的參建方比較多，設計、監理、施工、造價咨詢、設備、材料供應商等都可能成為合同一方，所以建立合同臺賬尤為重要，清晰的合同臺賬不僅為合同管理工作帶來方便，而且可以隨時掌握工程合同的執行情況，為工程投資控制提供第一手資料。涉及到具體的合同執行過程，負有相關監督檢查職能的行政主管部門和建設單位也應積極履行自己的義務，在合同執行過程中，及時跟進合同，查看其執行情況，對于執行過程中出現的偏差應該及時糾正處理，并分析出現這種偏差的原因，及時改正，防止越偏越遠，為合同能走正確道路保駕護航。

3 結語

合同管理是一項復雜的系統工程，它貫穿于水利水電工程建設的全部過程，合同管理的好壞直接關系到水電工程是否能順利進行，對工程的質量、進度和投資有重大影響，因此，合同雙方必須嚴格遵守國家法律法規，制定合同管理的規章制度，注重合同管理人才的培養，對合同進行嚴格合理的管理，為工程項目的順利實施做好基礎。

參考文獻

[1] 工程合同管理與索賠案例分析（上）[J].中國招標，2009（30）.

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