香港廉政公署反貪風云

莫曉

著名導演王家衛拍攝電影《2046》期間，一名娛樂周刊記者為了進入拍攝現場拍照，塞給門衛300港元，結果該記者被判入獄3個月。這件事，發生在2003年的香港，一個被譽為“廉潔之都”的城市。

近十幾年來，在國際非政府組織“透明國際”公布的全球133個國家和地區清廉指數排名中，香港一直穩居亞洲次席，僅次于新加坡。

時間退回到40年前，這座城市卻是另一番模樣：申請住房、開店、入學及各種公共服務，必要攜紅包過五關斬六將——店面必須向有關部門派錢疏通才能取得經營牌照；小攤小販不按時付“保護費”就別想正常開門營業；病人不犒賞醫院護工，便得不到開水和便盆；發生火災時，業主如果沒給消防人員“開喉費”，消防員竟可以眼睜睜看著大火將一切燒為灰燼而無動于衷……

轉變，還得從1973年說起。

受驚的“老虎”

1973年6月8日，香港啟德機場。一位身著黑西裝的英國人手持特殊證件，神色匆匆地通過特殊通道進入機場，準備轉道新加坡飛往倫敦。

這個人，就是辦理退休手續不到4天的香港九龍總警司葛柏。葛柏是英國人，從 1953年起開始在香港警界工作，參警20年間，立功無數，曾獲得過英皇嘉獎。但就是這樣一位在香港警界德高望重的人物，卻在兩年前被爆出有嚴重貪污嫌疑。

對此，總督授意警務處成立專案組，對葛柏貪污一事進行調查。

調查的結果讓人震驚：葛柏在香港及海外擁有大量存款。更讓人瞠目結舌的是，調查人員在他的汽車及宿舍內搜出三本“收數”（即收保護費）的記錄冊，總共200多頁，從中可以看到葛柏“收數”的范圍遍及香港、九龍、新界各區及離島，涉及單位多達3000余家，包括妓院、牌九、歌廳等各種黃賭毒館所。這些收數的表面財富已超過437萬港元，差不多等于他任職警界以來全部薪金的6倍。以當年的物價和工資水平來說，葛柏絕對稱得上超級富豪。除這三本記錄冊外，還搜出兩盒共計十根銀條。

警方隨即部署，限定葛柏在一個星期內解釋財富來源。同時，為防止葛柏畏罪潛逃，警方要求當時的入境事務處通知其轄下啟德機場的各個關卡人員，禁止葛柏離境。

然而，就在離最后期限6月11日只剩3天時，葛柏繞過入境事務處的檢查，成功登機潛逃返英。

民間的反貪壓力

得知葛柏在最后時刻逃跑的消息，香港市民憤怒了。一方面媒體報道的高達430萬港元的貪腐數額令香港百姓瞠目，另一方面，人們不滿一名正在接受調查的高官居然還能逃跑，認為這次事件再次證明了香港反腐只打“蒼蠅”不打“老虎”。

1973年8月26日，在維多利亞公園，大批的學生和市民舉行集會，“反貪污，捉葛柏”的呼聲愈喊愈烈。當時的香港大學學聯干事周興業便是這一游行的策劃人。周興業當時的想法代表了大多數學生的意愿：“我們覺得應該要出來做一點事，起碼將葛柏帶回香港。”

對于市民的激烈反應，政府最初是采取高壓政策，出動大批警察，拘捕學生領袖，結果卻是火上澆油。9月13日，香港再次發生 “貪污有罪，游行無罪”的游行示威，聲援被檢控人士，表達對港英政府打擊貪污不力的不滿。

因為反貪口號深受市民歡迎，這場游行運動迅速由學校波及全社會，一些深受“保護費”所苦的低收入職員、工人以及小業主也紛紛加入。局面越來越難以控制。

與此同時，那些長期呼吁要建立一個獨立反貪機構的人士亦開始四處活動。這些人一部分是政客，更大一部分則是經濟界人士，他們都是社會精英，尤其是那些處于經濟活動最前沿的富豪，他們實際上已經擁有了左右香港政局的能力，唯獨在鐵板一塊的警務部門，他們不僅說不上話，還成為盤剝的對象，深受腐敗之害。

一些來自英國的開明人士，也極力推動政府反腐。他們認為即使站在港英政府的角度，也應該通過反腐來爭取民心，以維持港英政府在香港的管治。曾任防務司和港督特別助理的姬達爵士是反腐的強力倡導者。此前，他為反腐屢屢呼吁，但沒有一個政府官員理會。在嘗試了很長時間后，他說：“那就這樣吧，我辭職。”1963年起任香港市政局議員的杜耶錫恩女士也是活躍的反貪人士。她曾自己拿相機拍攝各種貪污場面，交給警察反貪部門或在報刊發表。但以個人的力量對抗整個深陷腐敗的系統，無異于以卵擊石。正如當時民間流傳的比喻：貪污就像一輛巴士，你要么選擇上車跟大伙同流合污，要么選擇在車下靜默。如果選擇攔擋，結果必是血祭巴士。所以，意料之中的，杜耶錫恩的“出格”行為遭到當時政府的恐嚇。“但我不能對貪污視而不見。”在這種信念的支撐下，她頂著重重壓力，繼續為反腐奔走。

面對民眾的反貪情緒和此起彼伏的各方勸諫與示威，時任港督麥理浩不得不有所行動。這位1971年上任的總督，在香港大力推進改革，興建廉租公屋，開發新市鎮，推行九年免費教育，新建地下鐵路，建立大面積公園等，做了很多改善民生的事。如今，他終于下定決心，鐵腕反貪。

麥理浩委任香港最高法院副按察司百里渠成立一個委員會，徹查葛柏事件的前因后果。

百里渠本人就是一個反貪的堅定支持者。他在很短的時間內就提交了一份長達88頁的“百里渠報告書”。在報告書中，他清楚地梳理了葛柏案的來龍去脈，并一針見血地指出：早在1971年，香港警方就掌握了葛柏貪污的線索，并且由香港警務處反貪部門立案。而立案兩年一直沒有大的進展，關鍵原因就是查辦葛柏的反貪部門隸屬于腐敗橫行的警察部門，無法獨立偵查，甚至反貪部門本身也有貪污嫌疑。因此他指出，除非反貪部門能脫離警方獨立，否則大眾永不會相信政府確實有心撲滅貪污。

百里渠的報告尖銳地戳痛了麥理浩的神經。權衡再三后，1973年10月17日，麥里浩提請立法局同意建立一個專責而獨立的肅貪機構。

1974年2月15日，香港廉政公署依據《總督特派廉政專員公署條例》宣告成立。

至高的權力廉署

廉政公署（下文簡稱“廉署”）的最高長官稱廉政專員，由總督委派，直屬于香港總督，并且對總督負責，其他任何機構任何人，都無權干涉廉政專員的工作。廉署人員主要是獨立的合約雇員，而非政府公務員。廉署擁有獨立的財政預算和人事權、獨立的調查和拘捕權，不隸屬于任何政府部門，這賦予了廉政公署至高無上的權力。

為使反貪實有成效，廉署成立了執行處、防止貪污處及社區關系處三個部門，實施三管齊下的全面防貪、反貪及普及教育的戰略。執行處負責反貪案件的舉報、調查等任務，人員編制約900人，其首長由副廉政專員兼任，下設有兩個處長，分別掌管政府部門和私營機構的案件調查。防止貪污處的主要職責，便是為政府機構或者社會機構設計貪污預防方案，及時發現和堵塞貪污漏洞。這是廉署內規模最小的一個處，只有約60人的編制。社區關系處的主要職責則是深入群眾，實行反貪宣傳。

此外值得一提的是，在廉署內部，還有一個極其特別的組：L組。他們的任務是接獲對廉署工作人員的投訴，然后進行秘密獨立的調查。他們只對廉政專員負責，是廉署內部的廉署。

為了進一步避免權力至高無上的廉政公署變成腐敗公署，香港方面又在廉署之外，設立了4個監督機構：貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區關系市民咨詢委員會。這4個委員會獨立于廉署之外，并不是政府機構，而是由政府相關人員以及民間人士組成，其中貪污問題咨詢委員會對整個廉署進行監察，另外三個委員會分別對執行處、防止貪污處以及社區關系處進行監察。

廉署成立后，在港英政府內威望極高又以辭職進諫的姬達被委任為首任特派廉政專員。據姬達夫人回憶，當時姬達正因闌尾炎住院治療，麥理浩專程來到醫院，言辭懇切地對姬達說：“現在情況十分糟糕，政府出現了公眾利益危機，你必須留在政府應對，你是唯一可以處理這件事的。”

剛剛大學畢業的周興業，是從一則報紙的招聘廣告上得知廉署消息的。“我認為這是一個很好的機會，竟然可以將當年的理想和工作結合在一起，我覺得這是一個使命，所以立即寫信來應征。”像周興業一樣應聘到廉署的年輕人有一大批，他們成為廉署最初的重要成員構成。

此時，年輕的英國警察卜國豪和一群專業的英國警務人員也從倫敦出發，遠赴香港支持廉署工作。據卜國豪回憶：“英國政府支持了這一行動，并從倫敦警察總部挑選人員，派到香港，為新成立的廉署提供專業協助，我就是這么來香港的。”

剛畢業的大學生血氣方剛，有著初生牛犢不怕虎的精神，但在專業素養及經驗上稍有欠缺；而英國政府派來的警察雖有專業之強項，但對香港本地民情不甚了解。為確保反貪的高效運行，廉署還陸續從警隊和原政府機構里吸收了大批人員，郭文緯便是在廉署成立翌年加入的。

此前，郭文緯在海關緝私處工作。一次，他上山巡查逃米酒稅的商販時發現一個鴉片煙檔，與攤主發生正面交鋒。事后，他將此事匯報給上司，萬沒想到，上司竟訓斥他“壞了人家的‘好事”。如此“烏煙瘴氣”的狀況讓頗具正義感的郭文緯憤慨不已，并促使他最終辭掉海關的工作，毅然加入廉署，決心“為香港變干凈做點兒實事”。郭文緯從廉署最低級的調查主任干起，到1996年升任執行處處長，成為廉署首位華人執行處首長。

據郭文緯回憶，在廉署成立之初，雖然并沒有出現某些電影中廉署成員遭遇暗殺的事件，但受到人身威脅是時有發生的，甚至包括炸彈的威脅。有一次，調查警察貪污引起一些警察和廉政公署的矛盾，一些人甚至沖到廉政公署門口，想放火燒樓。

應該說，廉署成立之初面臨的壓力是巨大的，其壓力主要來自整個行政、司法、執法系統，因為其中絕大多數官員都是貪污的既得利益者。廉署能夠沖破重重阻礙破繭而出，很大程度上歸功于時任總督麥理浩的強勢拍板。

“打虎”初捷

廉署成立后，葛柏案件也立刻從警務處反貪部門移交廉署。面對整個社會觀望和懷疑的目光，這個剛剛成立的機構如何將葛柏繩之以法，不僅關乎正義，連接著民心，也事關其自身的前途命運。

當時最大的難度在于葛柏已經逃回英國，要將葛柏引渡，必須找到他在香港犯罪并且能被英國法律認同的犯罪證據。

應該說，此前警署反貪室所做的工作取得了相當的成效，包括大量存款、賬冊及另外一些懷疑是收數賬目的紙本，都是極其重要的物證。然而，這些物證如果拿到英國法庭，別說是將葛柏引渡，就是立案都不可能。因為英國根本沒有“財政狀況與官職收入不相符”的相關控罪。這與英國在很長時期內奉行的對外擴張和經濟掠奪的殖民政策有關。19世紀之后的英國作為全世界最強大的帝國主義國家，屢屢發動對外侵略戰爭，同時，其士兵也會趁機大肆掠奪。英國若有“財政狀況與官職收入不相符”的法例，那么，那些替英國侵略他國的官兵，回國后大概全部可判終身監禁。真的如此，又有誰愿意為大英帝國出外掠奪？

香港廉政公署只有一條路可走，即查到確切的證據證明葛柏受賄，但葛柏作為一名總警司，對于偵查手段熟悉得很，事前做好了反偵查準備。對那些收數對象來說，他們如果站出來承認曾向葛柏行賄，也同樣犯了罪，將被追究法律責任，所以，幾乎沒有人會主動站出來。

此時，一個正在香港監獄里服刑的犯人也在關注著這個新機構所查之案，此人名叫韓德。

韓德是廉署成立后第一個因貪污受賄入獄的警司。他與葛柏一樣腐敗，且個性張揚，終因貪污行為太過露骨而被查辦，其獲刑的罪名是巨額財產來源不明。他不愿長期坐監，便想借助葛柏案，完成自己的出獄夢想。

韓德作為檢方證人，稱自己曾經現場目睹一位叫鄭漢權的華籍警司為升職以獲得灣仔聲色犬馬之地份額“肥缺”，向葛柏行賄2.5萬港元。而行賄在英國也屬犯罪，雖然只涉及2.5萬港元，并不能讓葛柏因此付出太大的代價，但廉署反復權衡之后認為，在反貪工作剛剛起步的關鍵時刻，把葛柏引渡回來就是勝利。

根據新證據，廉政公署提出了引渡要求。1974年4月29日，英國警方拘捕了葛柏，此時距廉署成立只有兩個半月。在隨后長達8個月的引渡聆訊過程中，葛柏抵賴一切控罪，但香港方面的人證和物證得到法庭認可，英國法官最終認定押送葛柏回香港受審。

港英政府為了避嫌，特別安排華籍大法官楊鐵梁為葛柏案主審。楊鐵梁剛一接手這個案件，便感受到巨大的壓力。先后有市民向他寄出匿名恐嚇信，信中指出，葛柏作為英國人，偷走了大量中國人的錢，楊鐵梁作為一名中國人，如果還有中國人的良心的話，就應該對他進行重判。如果葛柏被判無罪，那么楊鐵梁就得為此負責并且付出代價。由此可見民怨之深。

但是為了確保葛柏獲得有罪判決，出于訴訟策略的考慮，檢方并未指控葛柏貪污430萬港元，而是通過民事訴訟，追討這些非法所得，直到今天，這項追討工作仍在進行。

最終，法庭認定葛柏貪污2.5萬港元指控罪名成立，考慮葛柏被拘捕后，在倫敦受審期間在監獄中呆了約1年，因而判其入獄4年。

雖然市民多認為判罪太輕，但將一名貪污的英籍高級警司投入監獄，這本身就是廉署成立之初辦理的最成功大案。而且，這給香港全社會傳達了一個信號：港府官員，不論是中國人還是外國人，高級官員還是低級官員，都可以被調查。

警隊全面大清洗

當時的香港社會，歷數各行業貪腐行徑，司法系統表現最烈。據統計，各警區在轄區內收取黃賭毒保護費已成慣例，每年從黃賭毒處所得賄金高達10億港元；滿大街跑著貼著特殊標識的汽車，那是車主打點警局的標志，如果違法，警察就睜一只眼，閉一只眼……正如韓德所說，“貪污在香港警察隊伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣，非常自然的一件事”。所以在廉署成立之初接到的投訴中，與政府相關的占整個投訴的86%，其中投訴警察貪污的即占45%。因此，繼葛柏案之后，廉署迅速展開了一場全面打擊警察內部貪污行為的戰爭，由此引發了一場香港警界大地震。

據當事人回憶，當時每一天都有為數不少的警員因貪污而受到拘捕、檢控。后來的統計數據表明，自葛柏案之后至1976年間，成立不過兩年的廉署，在香港警隊內部，便挖出了近20個貪污集團，數名警司級的高級警官被捕，數百名各級警員被捕或被通緝。

整個香港警察貪污團隊中最值得一提的，是聞名于香港的四大華人探長呂樂、顏雄、韓森和藍剛。

提起呂樂這個名字，內地人或許不太熟悉，但如果提起另一個名字雷洛，許多人就有如雷貫耳的感覺了。雷洛其實就是呂樂，在粵語中，雷和呂音近，洛和樂音同。

雷洛是劉德華所演的電影《五億探長雷洛》中的人物。電影片名為什么叫“五億探長”？原因很簡單，據香港廉政公署的調查所知，呂樂當時的身家有5億港元，僅僅是在香港的物業，便時值300余萬港元。這些物業若是至今仍然持有的話，值十幾億港元。除了這些物業之外，呂樂還有其他一些財產，總值高達5億港元。

作為高級警察的警司月薪也不過1000多港元，一名探長月薪更是只有區區近千港元。呂樂的5億家產是怎樣撈到的？很簡單，貪污受賄。

呂樂于1940年參加香港警隊，當時只是一名普通的著裝警員。這類警員通常是出外勤干一些最基本的警務，如巡警之類，日曬雨淋，很是辛苦。一開始，呂樂便表現出了與其他著裝警員不同的素質和能力，屢破大案，因而被提升為便裝警員。成為便裝警員之后，呂樂的職責不再是巡邏，更多的是參與破案。說來也奇，許多難案大案，只要到了他手里，便迎刃而解。

那么，呂樂的升職，真是因為他有著別人無法企及的破案能力？恰恰相反，他根本就沒有破案，而是花更多的時間，與轄區內各黑社會組織的大大小小頭目成了極其要好的朋友。他所破的案子，有一部分是黑社會組織故意做下讓他破了立功的，也有一部分是黑社會組織幫他偵破。黑社會組織對他格外照顧，他對黑社會自然也就異常友好。

另外三名華人探長與呂樂經歷相近，地位相當，名聲也不相伯仲，彼此成為整個香港警隊貪污鏈的中堅人物，相互保持著緊密的關系。

香港警隊貪污鏈從韓德以及鄭漢權處斷開之后，廉署立即沿著這條線索往下追查，四大探長均列入廉署備查名單。呂樂收到風聲，迅速離開香港逃往加拿大。1976年11月4日，廉署發出關于他的通緝令，即時生效。加拿大屬于英聯邦國家，港英政府要在加拿大形成影響，比其他地方容易得多，呂樂知道形勢不妙，馬上從加拿大逃至臺灣。此后便長期生活在臺灣。據報道，呂樂已于2010年病逝，廉署向他發出的通緝令在執行30多年后至此才告終止。

與呂樂一樣逃走臺灣的還有韓森，韓森已于1999年在臺灣病逝。藍剛和顏雄則逃至泰國。藍剛1989年因心臟病在泰國逝世。顏雄目前仍定居泰國。

除此四大探長外，其他探長也如驚弓之鳥，紛紛以出外旅游之名暗中潛逃。

1975年2月26日，《香港商報》就在頭版以《廿多華探長走難》為題，報道了這一樹倒猢猻散的過程：

至歐陽砷、曾啟榮被捕后，退休、退職探長飛離本港者，更是出現高潮……至今已有廿多人飛離本港了。有的往臺灣避風，有的利用臺灣過橋，轉飛加拿大、美國，有的則早已飛往東南亞改名換姓匿居了。這些撈起之人，多有巨款存在海外的銀行，并在海外購有物業，但他們中十個有九個不識英語，生活枯燥……但在目前這個風頭火勢的時候，無一人敢返港。

文中提到的“曾啟榮”，便是香港影星曾志偉的父親，他是呂樂的得力助手。其實他當時并沒有被捕，只是受到廉署調查，并被請去“飲咖啡”，事后，他成功逃至臺灣。1976年4月8日，廉署發出關于他的通緝令。同樣，這則通緝令至今有效。正因為如此，即便兒子曾志偉成了香港的大名人，他也沒有機會回歸故里。

警廉大沖突

廉署成立兩年時間里，確實出盡了風頭，迅速在市民中贏得了尊敬和支持。但與此同時，警隊內卻是風聲鶴唳，因為他們很清楚，整個香港警隊沒有幾個人是干凈的，廉署這樣查下去，遲早有一天會把他們都送進監獄。那些已經退休退職的人士得以逃脫，看起來是夠幸運，但實際上，他們的退休金被剝奪，長期隱姓埋名生活于異鄉，甚至連語言都不通，只能過著暗無天日的生活。更為重要的是，廉署通緝他們的同時，凍結了他們的財產。即使某些人有財產在外地，因為不十分清楚當地的法律，過的也是擔驚受怕的日子。

有了這一前提，那些仍然在職的可不敢冒險外逃，否則就是不打自招。

既不能走，又不能留，這樣的日子對每一個警員來說都是一種煎熬。他們希望能夠突破這種困局，然而，港督以及市民對廉署的工作極其滿意，廉署成了明星，誰若想和他們對抗，結果只可能是搬起石頭砸自己的腳。

正是在這種大環境下，警廉之間漸漸積聚了一種由恐懼演變而成的仇恨。

到了1977年，這種仇恨終于釀成了一起警廉大沖突。

10月下旬，九龍分區各警署發起了一次警察簽名活動，其中有1.1萬名警察聯名向警務處長施禮榮遞交控訴信，表達對廉署的不滿，并以強硬態度表示，政府如若不制止此事，他們將集體采取行動，不再維持香港的治安。

在得知控訴無果后，1977年10月28日，數以千計的警務人員及家屬在香港警察總部聚集，抗議廉署對警察的“清剿”之后，一直從灣仔的警察總部游行至廉署所在地，將廉署包圍。其中有近百名情緒激動的警察沖進廉署，砸毀了大量辦公室設施，并將數名廉署工作人員打傷，造成了一起惡性流血事件。

暴動警察直接提出要求，希望港督撤銷廉政公署。

因為廉署的反貪風暴針對的幾乎是全部香港警察，因此，這數千名警察暴動之后，立即引起了全體香港警察的呼應，他們相互聯絡，準備再次沖擊廉署并且沖擊香港政府。

警察暴動的后果是極為嚴重的，整個香港社會都有可能陷入混亂之中。然而，對于警察們提出的要求，港督又不能答應，因為廉署的反貪行動得到了香港市民的普遍支持。在這次警察暴動中，不少市民情緒開始激動，媒體已經有了要求港督派軍隊對警察暴動進行鎮壓的呼聲。港督如果向警察妥協，可能引起更進一步的社會動亂。

港督麥理浩為了維持穩定和港府管治，權衡再三之后，終于決定采取折中方案，于1977年11月5日頒布特赦令，宣布除已被審問，正被通緝、身在海外犯了嚴重貪污罪行，以及港督同意必須調查的人士之外，其他公職人員在1977年1月1日前的貪污罪行，一律不再追究。

這一特赦令使得絕大多數鬧事警察得以解脫，參與這次警廉沖突的許多警察開始退出沖突陣營。

麥理浩雖做出了讓步，但顯然對警隊已經惱火，他下令對那些雖在特赦令范圍內但貪污行為嚴重且屬于本次鬧事首要分子的警察進行嚴厲查處。1978年4月，廉署向港督遞交了一份長達118人的貪污警察名單。但這些人所犯的貪污罪行，均在特赦令范圍之內，律政司不好對他們提出檢控。對此，麥理浩也無可奈何，于是發出指令，強令他們退職。

至此，香港警隊的貪污之風才被遏止。廉政公署也開始逐步走向正軌，并在接下來的數十年里，以其無形的威懾力和強大的執行力，使香港成為全世界最廉潔的城市之一。

（責任編輯：葉筱）