創新教育治理機制 促進縣域農村教育發展

李英

今年教育部工作要點的第一項就是深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。以轉變職能和簡政放權為重點，推進教育管、辦、評分離，以依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與為主線，完善學校內部治理結構。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但卻開啟了行政部門與學校，社會與學校，學校與學校之間以及學校與教師、學生、家長之間的新型關系。

隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。一方面，農村學齡人口不斷下降或學生跟隨父母外出務工進城就讀，農村學校規模不斷縮小；另一方面，城鎮學校人滿為患，學位緊張。在這樣的背景下，農村教育如何深化改革？教育行政部門如何簡政放權，由單一的對學校實施自上而下管理向為學校提供服務促進其自主辦學轉變？學校如何依法辦學，由以前簡單的被動聽從指令向積極主動思考自主管理轉變，從而在新一輪改革發展中煥發新的生機與活力，增強農村教育吸引力，辦好人民滿意的教育？四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升了區域教育品質。

一、以“托管、領辦”為辦學試點，

創新現代學校治理機制

2012年9月，蒲江縣在成都市率先實施跨區域委托管理試點工作，將縣內唯一的一所職業中學，也是全國重點職業中學，委托給成都市工業職業技術學校管理，將敦厚金鑰匙學校委托給青羊區金沙小學管理；2014年，引進青羊區泡桐樹小學領辦蒲江壽安小學。以“辦好一所學校，服務一方百姓”為宗旨，明晰政府、學校和社會的責、權、利，逐步構建“政府指導、校本管理、社會參與”的現代學校管理體系。一是政府完善和保障對學校的宏觀指導、考核辦法和經費投入、師資配置。按照創建全市乃至全省優質學校的目標要求，配齊配足師資、教育教學設備，優化辦學條件；設立托管專項經費和學校發展經費，購買專業服務。二是學校托管和領辦團隊在事業規劃、教育教學管理、師資隊伍建設、校園文化建設、專業實訓基地建設等多方面享有充分的權利，同時托管領辦協議中的辦學目標也是其必須應盡的責任。三是社會評估考核團隊對被托管和領辦的學校定期開展督導、監測與考評，實施前期、中期和后期評估，保障和推進學校依法辦學、民主管理、自主管理，促進辦學質量提升，如期達成協議目標。評估考核團隊由教育、財政、人社等相關部門的有關人員，專兼職督學，國家、省市級教育專家，“兩代表一委員”以及鄉鎮、村（社區）和家委會代表組成。

短短兩年時間，蒲江借助成都市中心城區優質的教育資源和平臺，職業教育和農村學校的辦學水平大大提升。在2014年四川省和成都市舉行的中等職業學校學生技能大賽中，蒲江縣職業中學獲得成都市一等獎3個，二等獎4個，三等獎8個。周宇豪同學榮獲四川省“汽車維修基本技能”一等獎。學校獲評首批“成都市高技能人才培訓基地”。學前教育專業雙選會簽約率100%。金鑰匙學校特色傳統舞蹈《戲娃》參加“蜀韻綿承 童言戲述——成都市中小學生川劇藝術教育展演活動”，獲高度評價。對于處在成都市三圈區域的農業縣來說，取得這些成績很不容易，這要得益于政府放權，購買服務，引進專家辦學，引進專業團隊治理學校，引進社會評估考核機構督導考評學校，推進教育管、辦、評分離，形成政府宏觀指導，學校自主辦學、社會廣泛參與的新型教育治理體系的建立。

二、以“聯盟、集團”為發展路徑，

創新縣域教育治理機制

2010年1月，蒲江縣全面啟動學校聯盟發展工作。組建了“以1所優質學校為龍頭，多所學校為成員”的8大學校聯盟，實施“管理互促、研訓聯動、質量同進、文化共建、項目合作”五大工程，形成常態化的干部、教師、學生、家長交流互動機制，推動了教育理念、資源、方法、成果、品牌共建共享。2011年3月，在聯盟發展基礎上，啟動學校集團發展，組成以縣域名校為龍頭，以聯盟內1所發展好的農村學校、薄弱學校為成員的7大名校集團。有的集團實行一個法人主體、一套班子，集團內人、財、物、事由龍頭學校統籌調配、統一管理，通過管理重構、資源重組等實現一體化辦學。農村學校、薄弱學校教育質量和辦學水平快速提升，城鄉學校呈現均衡發展態勢。2012年，蒲江縣被國務院評為“全國‘兩基工作先進地區”。2013年，建成全國義務教育發展基本均衡縣。南街幼兒園集團和北街幼兒園集團在成都市教育集團發展考核中多次榮獲一等獎；北街幼兒園西來分園成功創建成成都市一級園，開創了全市農村園創建市一級園的先例。

三、以“法制、民主”為核心理念，

創新學校內部治理機制

建立縣級教育督導委員會，落實督學責任區制度，實施掛牌督導。開展中小學教育質量綜合評價改革，不斷完善素質教育督導評估標準和全面工作學年度考核實施細則；建立健全義務教育均衡監測、教育現代化水平監測和教育國際化監測體系等。學校以“全面貫徹教育方針、促進教育公平、提高教育質量”為核心價值，制定充分反映廣大教職員工和學生意愿、辦學特色鮮明、發展目標明確的現代學校章程；建立“以學生發展為本”的現代學校法人治理結構，強化“以教師為主體”的教代會、校委會、工會等建設，建立健全管理制度、評價制度、文化制度等現代學校管理系統，保障依法辦學、民主管理、自主管理。目前，全縣有市級“依法治校示范校”7所，占全縣學校的28%，縣級“依法治校示范校”16所，達64%。其中，壽安中學圍繞“信任教育”特色創建，建立“扁平化”的行政管理制度、教師民主管理制度、學生自主管理制度，將學校建設成為有較高教育教學質量和辦學獨具特色的農村高完中。其“科學治校，民主管理”模式受到了省市領導的高度贊揚和媒體關注，先后獲得成都市校風示范校和文明單位標兵等光榮稱號。

四、以“家庭、社區”為重要依托，

創新社會教育治理機制

將“家校共育、校社共建”作為建立社會大教育的重要內容和載體，構建縱向貫通終身教育，橫向覆蓋社會全域的教育工作體系。成立家長總校，加強家長分校建設，舉辦家長課堂，實行全員大家訪，開展“一場講座、一本教材、一篇體會、一點建議、一次參與”、“小手拉大手，共同受教育”、“家校共育周”等主題活動，積極培養具有較高教育素養的合格家長。遴選行業精英、社會賢能、教育專家等建立社會教育人才資源庫，進學校、進社區定期開展教育講座與咨詢服務，深入推進“全民同學習，文明潤蒲江”系列活動。深化“學校+家庭+社區+企業”的“四位一體”蒲江教育模式，通過學校教育學生、帶動家庭，影響社區，服務企業，搭建“人人都是教者、處處都是課堂、時時都能學習”的結構合理、功能完善的社會教育支持系統。2013年成功創建成全國社區教育實驗區，素有“綠茶之鄉”美譽的成佳鎮獲得全國學習型鄉鎮光榮稱號。

在下一步的工作中，我們有如下建議：一是建議啟動教育系統干部自主管理能力提升培訓，為構建現代學校治理機制，提升教育治理水平打下堅實基礎。二是建議以公益化為目的，建立以國家教育研究機構為主體，吸納高校教育專家、基層一線教育專家、社會優秀人才等組成的國家、省市第三方教育評估機構，為區域教育發展、學校辦學提供客觀、科學的評價和決策支持。三是建議從國家或省市層面，敦促縣、鄉兩級人民政府要加強對全民教育、終身教育和社區教育的支持和指導，逐步構建公民意識較強、社會教育文化水平較高的全民化、全境化教育生態，為深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化創建良好的社會氛圍。

（責任編輯 王永麗）