石家莊市城鎮化對生態環境脅迫效應分析

文/鄧思遠

2013年3月，石家莊市政府第七十一次常務會議研究并原則通過了《石家莊市推進城鎮化建設的指導意見》。據《河北經濟發展報告藍皮書（2014）》分析，2013年河北省城鎮化率為48.12%，我國平均城鎮化率53.73%，河北省與全國差5.6個百分點，而發達國家為85%，河北需要約19年的時間來追趕。石家莊市城鎮化率55.72%，與發達國家差了近30個百分點。由于石家莊城鎮化水平偏低，與京津相比，吸附力較弱，所以聚集效應不明顯。因此，必須加快推動新型城鎮化建設，以發達的縣域經濟、差異化的產業結構、開放的市場體系和良好的生態環境、宜居的生活環境，提升城市可持續發展水平，釋放城鎮化發展潛力。城鎮化是以經濟社會持續健康發展為前提的，而實現健康發展就不能不注意與生態環境的協調發展。生態環境協調發展要求科學有效地控制和預防區域土地利用變化、水資源利用變化、大氣環境變化等生態環境影響。

一、石家莊市城鎮化發展現狀與障礙分析

（一）石家莊市城鎮化發展現狀

1.城鎮化水平穩步提高，進入迅速推進階段。石家莊市城鎮化發展的歷史雖短，但發展進程較快。尤其是1990年以來，石家莊市城鎮化水平呈現不斷增長的態勢，城鎮化率由原來的14.59%上升到2013年的55.72%，年平均增長率為7.07%，年平均增長率高于全省平均增長率近1.2個百分點，高于全國平均增長率1.05個百分點。2000年以前，石家莊市的城鎮化率低于河北省和全國的城市化水平。2005年以后，石家莊市已經進入快速城鎮化階段（表1）。

2.城鎮化的非均衡發展。雖然近年來石家莊市整體城鎮化水平已經進入迅速推進階段，但城鎮化的地域差異性還是較明顯，主要是中心城區與周圍縣市之間的差異。石家莊市城鎮化水平呈現由中心城區逐漸向外圍遞減的特點。2013年，石家莊市城鎮化率為55.72%。其中，市轄區土地面積為456平方公里，市域總面積為15848平方公里，市轄區土地面積僅占全市總面積的2.87%。但是，石家莊轄區城鎮人口占全市城鎮總人口的50.09%，市轄區城鎮化率平均為94.7%，市區除礦區外其他各區城鎮化率均在95%以上。其余外圍縣市的城鎮化率均在全市平均水平以下，正定縣、欒城縣、藁城市、鹿泉市這4個衛星城的城鎮化率相對較高，均在40%左右。而余下的13個外圍縣市，土地面積占全市土地面積的82.9%，而城鎮人口僅為全省城鎮人口的33.15%，城鎮化水平均低于30%，其中最低的是贊皇縣，為19.96%。可見，石家莊市各區縣之間城鎮化水平地域差異明顯。

表1 石家莊市城鎮化水平縱向對比并與河北省和全國對比

3.向心型城鎮化與郊區化同存。目前，石家莊市仍然處于集聚為主的城市化發展階段，但郊區化現象也已經產生，只不過石家莊市的郊區化發展與西方發達國家有所不同，表現為產業和人口的集聚及擴散效應同時并存。一方面，由于石家莊城市發展還處在集聚發展階段，中心區仍保持著很強的吸附能力，而且是向良性的方向發展。隨著城鎮化的推進，城市產業結構不斷調整，城市原有的中心區工業特別是勞動密集型、污染較重的工業開始遷至郊區，向心性很強的商業、金融業等第三產業集聚在中心城區。同時，石家莊推進各種土地有償使用制度，投入大量資金進行“城中村”改造。所有這些都增強了中心區的城市現代化功能。因此，城市中心區不但沒有出現“空心化”，反而更加繁榮。另一方面，由于部分產業、住宅的外遷以及東開發區等方面的建設，城郊地區獲得了飛快發展，出現了一些新的產業帶。

4.城鎮化空間結構表現為單核心—外圍模式。目前，石家莊市區區域空間結構表現為由中心城市與其周圍所轄縣市組成的典型的單核心—外圍模式。石家莊市區建設空間保持一定速度沿交通軸線蔓延并不斷完善著集聚強化過程，充分發揮了區域生產和消費中心的職能，在整個地域空間形成了單核心結構。外圍各縣市與中心城市保持著垂直聯系，并在自身范圍區域內形成下一層次的核心。在石家莊市區域內，單核心—外圍的結構模式發展了多年，從當前的情勢來看，極化效應遠大于擴散效應，對促進石家莊市的整體發展有利，但很大程度上也給縣市域經濟發展帶來阻礙，導致二元結構的分異，并將使城市在未來發展中因缺乏區域支撐而受限。

（二）石家莊市城鎮化進程的障礙分析

圖1 石家莊市市域、市區及下轄各市縣產業結構（2012年）

1.產業結構不合理。從石家莊產業結構角度來看（見圖1），除市區已實現第三產業為主的產業結構外，其余各縣市產業結構仍以第二產業為主，有12個縣市第二產業占整個產業的50%以上，第三產業比重都沒有達到石家莊市第三產業的平均水準（40.51%）。據國家發改委宏觀經濟研究院課題組研究發現，我國第二產業就業比重與城鎮化率的相關系數為0.713，第三產業就業比重與城鎮化率的相關系數為0.772，非農產業就業率與城鎮化水平呈正相關關系。這說明隨著城鎮化的發展，產業結構對城市化的帶動最后呈現出“三二一”的特點，第三產業具有明顯的就業彈性，可以吸引更多的農業人口向城市轉移，提高城鎮化水平。然而，石家莊市各縣市服務業比重偏低，吸引就業能力則偏弱。而且，工業中“偏重工業”的產業結構對產業和人口的輻射力度不足。再就是各縣市城鎮產業特色不明顯，產業聚集能力差，各專業化部門呈現出明顯的低層次同構現象，大多數集中在石化、建材、冶金、造紙等行業，這種相似的行業結構不僅層次低且屬于資源消耗型，造成工業部門的垂直分工，缺乏各縣市之間的水平分工，使相互之間缺乏密切的分工協作，各自形成一個產業體系，造成資源的浪費，難以形成產業與勞動力聚集的良性互動。

2.二元社會結構遏制了石家莊市城鎮化進程。城鄉二元結構一直是我國社會的普遍現象，二元社會結構是建立在二元經濟結構基礎之上。我國二元經濟結構的形成起源于新中國成立之初，當時實行“重工業優化的趕超型工業化戰略”以及高度集中的計劃經濟體制，這種特定的國情制約了我國各個城市就業機會的創造和對農村人口的吸納能力。

在我國城鄉二元分治的社會結構狀態中，戶籍制度是主要的障礙。城鎮化的過程實際上是人口從農村向城鎮大遷徙的過程，但在我國為了緩解城市就業壓力，阻止農村人口向城市流動，實行了嚴格的戶籍制度，從此市民和農民身份被凝固化，形成了城市和農村兩個各自封閉循環的體系，農村人口即使生活在城市也享受不到城市居民的種種待遇如醫療、養老保險等等。這種制度雖能在短期內緩解城市就業壓力，但從長遠看，則遏制了城市化的良性發展。河北省是人口大省，人口數量位居全國第六。石家莊市作為河北省省會，人口流動性較大，在落實戶口方面，長期實行嚴格的戶籍制度，進城務工人員無法享受城市市民待遇，雖然近年來石家莊市一直倡導城鎮化戰略，如實行“三年大變樣”、進行城中村改造、加強基礎設施建設等，城市建設得到了飛速發展，但由于戶籍制度等因素的困擾，周邊以及其他省外農村人口在這里落不了戶，得不到相應的城市居民待遇，雖生活在城市，但仍舊為農村戶口，從而制約了城市發展。應按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》精神，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

3.城市群競爭力弱。從國際競爭的角度來看，一個國家真正參與國際競爭的主體實際上是城市群。城市群成為國家參與全球競爭與國際分工的基本地域單位，它的發展深刻影響著國家的國際競爭力，影響一個國家城市化發展的水平和質量，對國家經濟持續穩定的發展具有重大意義。據2005年《中國城市競爭力報告》中對國內15個城市群的9個指標體系35個指標的計算排名顯示，石家莊市城市群綜合競爭力排名第14位，僅高于合肥城市群。由于石家莊市城市群規模較小，競爭力低下，影響外向型經濟的發展，影響城市化發展的水平和質量。

二、石家莊市生態環境發展現狀分析

石家莊的水質、廢氣、廢水、固體廢棄物等的處理達標率在不斷提升。同時，石家莊市的城市市容市貌也在繼續改善。2013年末，全市城市公園有41個，公園面積為1112公頃；城市園林綠地面積8862公頃，園林綠化覆蓋面積9762公頃，分別比2010年增加了635公頃和842公頃；2013年，人均公共綠地面積16平方米，比上年增加2.9平方米。雖然目前石家莊市生態環境有所改善，但為了實現資源—環境—社會—經濟的更好協調發展，形成經濟繁榮、科技發達、功能齊全、服務良好、環境優美、生活方便的現代化城市，仍需要正視石家莊目前存在的生態環境問題。

（一）石家莊市水資源狀況

石家莊市位于我國缺水最嚴重的海河流域，人均水資源占有量僅有244立方米，是全國乃至全世界最嚴重的缺水城市之一。長期以來，石家莊由于地理位置的限制，90%的用水依賴于地下水。石家莊地下水的合理開采量（非農業）每年應為1.4億立方米～1.5億立方米，而石家莊市近年來年平均用水量33.6億立方米，其中85%依賴于地下水，平原區地下水開采量為25.46億立方米。全市地下水超采強度高達175%，而平原區的地下水超采強度更達到了214%。對地下水的過度依賴和嚴重超采，使得地下水的供水環境遭到了嚴重破壞，產生了水質惡化等一系列與水資源有關的地質、生態與環境問題，例如地下水降落漏斗的出現。目前，河北平原淺層地下水已經出現兩個河北省最大的地下水降落漏斗——石家莊地下水降落漏斗和寧柏隆地下水降落漏斗。地下水的嚴重超采，使地下水儲存資源不斷減少，地下水水位持續下降，包氣帶①不斷增厚，大氣降水補給能力降低，地下水承載力大幅度下降，造成水資源安全的潛在隱患。

（二）石家莊市土地資源狀況

石家莊轄6個區、12個縣、5個縣級市和1個國家高新技術開發區。據統計，2012年石家莊轄區總面積15848平方公里，常住人口1027.98萬人。其中，市區面積為456平方公里，人口287萬人。隨著社會經濟的發展，石家莊的土地資源利用情況不斷發生變化，耕地面積減少，建筑用地面積不斷增加。2000年到2010年10年間，石家莊耕地面積由74204公頃減少到70104公頃，減少了4100公頃。這其中，93%的耕地轉化為了建筑用地，而分配給水域和林地的面積則少之又少，不利于土地生產力的可持續發展和生態環境建設。

（三）石家莊市大氣資源狀況

隨著城市化工業化的發展，石家莊大氣污染嚴重，空氣質量惡化。根據對主要大氣污染的分類統計分析，石家莊大氣污染來源主要有三：一是燃料燃燒，二是工業生產過程，三是交通運輸等，產生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數量約占燃料燃燒排放總量的96%。其中，燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業生產過程中產生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點比較集中，濃度較高，所以對工礦區或局部的大氣污染影響較為嚴重。

三、石家莊市城鎮化對生態環境的脅迫效應

石家莊已經進入城市化快速發展時期。但與此同時，石家莊市的生態環境也在物理力、化學力和生物力的作用下不斷發展，二者在發展過程中存在著交互脅迫的效應，在城鎮化加速階段對水環境、土地資源環境、大氣環境等產生脅迫效應，而生態環境則通過人口增長、經濟增長、自然災害等方面約束著石家莊市城鎮化的發展。

（一）石家莊市城鎮化對水資源的脅迫效應

城市化對水資源的脅迫效應表現在兩個方面，一方面使得城市用水需求量上升，供需矛盾日益尖銳；另一方面，表現在對地表水和地下水的污染，這些污染主要來自工業廢液和廢水、城市生活污水、城市垃圾堆積滲出廢液，同時還有大氣污染帶來的降水污染。

石家莊是全國35個嚴重缺水城市之一，屬于典型的資源型缺水地區。據河北省水利廳提供的《2014年上半年水資源簡報》，石家莊市可供水量17.94億立方米，而需水量則為24.04億立方米，6億多立方米的差額需要靠抽取地下水維持。石家莊人均水資源量為258立方米，為全國人均水資源量的1/8，比以缺水著稱的以色列還少，按照國際公認的評價貧水的定量標準，石家莊屬于絕對貧水區。近年來，石家莊市大力發展鄉鎮工業和引入產業轉移，許多農村剩余勞動力開始向城市流入，提高了城市人口機械增長率和人口規模。但是，由于城市人口密度的增大，產業更加密集，對水的需求量也必然增大，這對于水資源本來就不豐富的石家莊來說，城市水的時空分布、水循環將顯得尤其重要。由表2可見，石家莊市城鎮化的發展與水資源存在一定的相關性，隨著城市化水平的提高，城市總用水量在不斷增加，對水資源需求量的上升，則相應對水資源的脅迫效應也不斷增大。石家莊的城鎮化率平均每上升1個百分點，城市總用水量則平均增長458.33萬立方米，城市人口增長和城鎮化率的提高已經成為石家莊城市總用水量增長的重要原因之一。

近年來，隨著工業的發展和城鎮化進程的加快，城市生活污水和工業廢水的排放量不斷增加，石家莊全市水污染加劇，部分支流尤其是城區河段污染較為嚴重。從對石家莊市重點河流的水質監測結果來看，2012年石家莊市域河流總長為1536.4公里，在常年有水的648.2公里監測河段中，河流污染狀況十分嚴重。承擔著每天40萬立方米城市供水任務的崗南、黃壁莊兩個水庫，由于受上游來水和匯水區范圍內面污染源的影響，兩大水庫氮、磷污染問題尚未得到根本解決；市域內最大的河流滹沱河2010年度水體水質為劣V類，水體中首要污染物為氨氮、汞，生化需氧量和化學需氧量等指標嚴重超標；流經市區南部的氵交河已成為了石家莊市區、欒城縣、趙縣和鹿泉市的排污泄洪河道，也承擔著欒城縣、趙縣沿途農田的灌溉任務。

表2 石家莊市城鎮化與水資源關系

圖2 石家莊大氣污染物濃度年度變化圖（2002～2010年）

（二）石家莊市城鎮化對土地資源的脅迫效應

石家莊城鎮化步伐的加快，從長遠看提高了人口的區域集聚水平，吸引和容納了農村剩余勞動力，為農業生產的集約化和現代化創造了有利條件，最終能提高耕地資源的利用效率。但是，由于城鎮人口的快速增長和城鎮地域的擴張，使得人均土地資源空間縮小，大量農用土地需要不斷向非農用地轉換，改變著城鄉的地域范圍及土地利用結構，引起建設用地擴張與耕地保護之間的矛盾和城鎮保護與征地農民之間的矛盾，也使得城鎮生態環境容量發生變化，導致當地自然災害頻率上升，如水土流失、水旱災害、石漠化以及生物多樣性減弱等，進而影響著整個生態系統。從整體看，目前城鄉建筑用地和耕地為主要的土地利用類型，兩者約占石家莊市總面積的75.77%。但在2007～2013年間，石家莊耕地面積呈逐漸下降趨勢，減少了4000多公頃，城鄉建筑用地顯著增加。城市建設用地對經濟發展的彈性為0.6，即經濟增長1%，城市建設用地增加0.6%；而城市建設用地對城鎮化的彈性為0.39，即城鎮化水平每提高1%，城市建設用地增加0.39%（趙可、張安錄，2011），后者的彈性小于前者，說明城市建設用地的增加主要是由于經濟發展引起的，而城市化所起的作用較小，這是因為我國城市化的進程還落后于工業化和經濟發展的步伐，農民轉變為市民還存在著一些制度、經濟等方面的障礙。城鎮化總體上有利于集約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間。隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。城鎮經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。

（三）石家莊市城鎮化對大氣環境的脅迫效應

城鎮化發展帶來的大氣污染對大氣環境產生了脅迫效應。例如，現在的熱島效應、臭氧層空洞、酸雨、逆溫層②、溫室效應以及光化學煙霧等現象。城鎮化對大氣環境的脅迫效應主要取決于其城市的人口密集度、產業結構、污染控制措施及綠化用地布局等方面的影響。

經過多年的環境污染綜合治理，石家莊市的大氣污染狀況已有所改善，但與其他城市相比，依然屬于大氣污染嚴重的城市，2007年在全國47個重點城市排位中，污染綜合指數倒數第十八位，II級及優于II級的天數排位倒數第六位。2011年度，石家莊市環境空氣質量在省內11個城市中處于中等水平，比較污染綜合指數石家莊市處于全省第五位。石家莊城市化過程中大氣污染嚴重，采暖季污染物濃度高于非采暖季，其城市化對大氣環境的脅迫效應主要是因為煤煙型污染和產業結構中資源密集型產業和能源密集型產業比重偏高，并且污染限制不足，加上缺乏相應設施的配套，致使其城市化對大氣環境的脅迫作用較強，如圖2所示。

石家莊市城鎮化水平與二氧化硫的排放量息息相關，隨著城鎮化水平的上升，其二氧化硫排放量、煙塵排放量呈上升趨勢，體現了城鎮化發展對大氣環境的脅迫效應。

注釋

①包氣帶：地面以下潛水面以上的地帶。也稱非飽和帶，是大氣水和地表水同地下水發生聯系并進行水分交換的地帶，它是巖土顆粒、水、空氣三者同時存在的一個復雜系統。包氣帶具有吸收水分、保持水分和傳遞水分的能力。

②在一般情況下，在低層大氣中，氣溫是隨高度的增加而降低的。但有時在某些層次可能出現相反的情況，氣溫隨高度的增加而升高，這種現象稱為逆溫。出現逆溫現象的大氣層稱為逆溫層。逆溫層的出現主要是空氣下沉，絕熱增溫所引起。受逆溫層影響的地區，大氣都趨于穩定，對流不易發生，因此，除了隨寒潮所帶來的逆溫外，一般逆溫現象都會引致地面風力微弱；空氣中的懸浮粒子因而聚積而使空氣的質素變得惡劣。逆溫層對人們的健康造成很大危害。在逆溫層中，較暖而輕的空氣位于較冷而重的空氣上面，形成一種極其穩定的空氣層，就象一個鍋蓋籠罩在近地層的上空，嚴重地阻礙著空氣的對流運動，近地層空氣中的水汽、煙塵以及各種有害氣體上天無路，入地無門，只有飄浮在逆溫層下面的空氣層中，有利于云霧的形成，而降低了能見度，給交通運輸帶來麻煩，而且使空氣中的污染物不能及時擴散開去，加重大氣污染，給人們的生命財產帶來危害。近代世界上所發生的重大公害事件中，有一半以上與逆溫層的影響有關。

[1]河北經濟發展報告藍皮書(2014)[Z].北京,社會科學文獻出版社,2014.

[2]石家莊統計年鑒(2013)[Z].北京:中國統計出版社,2013.

[3]河北省經濟年鑒(2013)[Z].北京:中國統計出版社,2013.

[4]中國統計年鑒(2013)[Z].北京:中國統計出版社,2013.

[5]河北省水利廳.河北省水資源公報(2013)[Z].2013.

[6]河北省國土資源廳.河北省土地資源公報(2013)[Z].2013.

[7]趙可,張安錄.城市建設用地、經濟發展與城市化關系的計量分析[J].中國人口·資源與環境,2011,21(1).

[8]石家莊環保局.石家莊環境狀況公報(2002-2010)[Z].

[9]倪鵬飛等.中國城市競爭力報告(2005)[Z].北京:社會科學文獻出版社,2005.

[10]國家發改委宏觀經濟研究院課題組.邁向全面建成小康社會的城鎮化道路研究[J].經濟研究參考,2013,(25).