中國參與中亞區域經濟合作的經濟效應分析

文/董 莉

區域經濟合作會對區域內的成員帶來不同程度的靜態經濟效應和動態經濟效應。區域經濟合作的形成以及發展是為了利用集體的力量，實現貿易創造的最大化，使得貿易創造效應不斷大于貿易轉移效應，從而實現最佳的資源配置。同時區域經濟合作還會帶來一定的動態經濟效應，如區域經濟合作促使成員之間相互的投資增加，形成產業的規模經濟效應，使企業之間公平競爭等等。中國毗鄰中亞地區，自2001年以來，中國在“上海合作組織”和“中亞區域經濟合作”兩種合作機制下，廣泛與中亞地區開展雙邊及多邊經濟合作，這對中國經濟增長和向西開放產生了重要影響。分析中國積極推進中亞區域經濟合作對中國產生的投資效應和貿易效應，對中國利用地緣優勢，進一步打通向西開放的通道以及積極構建與中亞地區經濟合作平臺具有重要意義。

一、中國參與中亞區域經濟合作的靜態效應分析

（一）中國與區域合作組織成員間貿易規模變化

中國積極參與中亞區域經濟合作，與區域內成員的總體貿易規模不斷擴大。SCO和CAREC兩個機制都致力于區域內貿易便利化建設和交通基礎設施建設，區域內貿易條件的改善擴大了中國與中亞區域經濟合作組織成員之間的貿易規模(見表1)。2012年中國與上海合作組織（下稱“上合組織”）成員進出口貿易額達到1237.66億美元，比2001年增長了8.4倍。同期，中國與CAREC成員貿易總額達到1440.65億美元，比2001年增長了16.9倍。

中國對外進出口貿易總額年平均增長率為21.1%，而中國與上合組織成員進出口貿易總額年平均增長率為22.54%，中國與CAREC成員進出口貿易總額年平均增長率為30.01%，可以看出中國與上合組織、CAREC的經貿往來越來越密切，尤其是CAREC，其中有5年的進出口貿易總額增長率超過40%，并且在2003年和2007年進出口貿易總額增長率超過了50%。

（二）中國與區域內成員貿易聯系日益緊密

隨著區域經濟合作的不斷推進，中國在區域內的貿易地位有所上升，在區域經濟合作中的影響力也日益加大。與2001年相比，2012年中國與區域內成員的貿易總額明顯增長，對外貿易的排名也明顯上升，彼此已經成為最重要的貿易伙伴。與2001年相比，2012年中國超越俄羅斯成為哈、吉、塔、土、蒙、巴的第一大貿易伙伴，分別成為烏茲別克斯坦的第二大貿易伙伴和阿富汗的第五大貿易伙伴。

表1 中國與區域合作組織成員貿易額

表2 中國與區域合作組織成員出口貿易額

（三）中國對區域內成員出口貿易不斷擴大，結構逐漸優化

1.中國對區域內成員出口貿易規模不斷擴大。中國對上合組織成員出口貿易額由2001年的31.69億美元增長到2012年的619.64億美元，增長了18.55倍，年均增長率為31.03%。中國對CAREC成員的出口貿易額由2001年的14.40億美元增長到2012年的343.05億美元，增長了22.82倍，年均增長速度達到32.89%（見表2）。

2.中國與區域內成員的貿易方式趨于多元化，出口商品結構逐漸優化。隨著雙邊貿易額的增加，中國與區域內成員的貿易方式趨于多元化，貿易結構發生了顯著的變化①。在中國對區域內成員出口的結構中，勞動密集型產品出口仍然占據主導地位，但其比重逐漸下降。對上合組織成員的勞動密集型產品出口所占比重從2001年的70.4%下降到2012年的55.5%，資本密集型產品出口比重則呈現逐漸上升態勢，資源密集型產品出口比重呈現下降趨勢。而中國對CAREC成員國的出口結構中勞動密集型產品出口也占據主導地位，但所占比例呈現先升后降的趨勢，資本密集型產品的出口比重呈現先降后升的趨勢，資源密集型產品出口比重呈現下降的趨勢。

（四）中國從區域內成員進口結構變化

中國從上海合作組織成員的進口貿易額由2001年的89.75億美元增長到2012年的601.03億美元，增長了5.69倍，年均增長速度為18.86%；中國從CAREC成員國的進口貿易額由2001年的18.43億美元增長到2012年的319.42億美元，增長了16.33倍，年均增長速度為29.60%。中國從區域內成員國的進口增長遠小于出口增長，其主要原因是中國從周邊國家的進口以低附加值的資源性產品為主。

從國別來看，中國在區域內的主要進口貿易伙伴國是俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，2012年這3個國家分別占中國與中亞地區進口貿易比重的58%、19.3%和11.4%，中國從3個國家的進口貿易額占中國對中亞地區進口總額的88.7%。2001年以來中國從土庫曼斯坦、蒙古、巴基斯坦和烏茲別克斯坦的進口逐年增加。其中，2012年從土庫曼斯坦進口的貿易額占中國對中亞地區進口總額的比重上升到11.4%。從進口商品結構來看，中國從區域內貿易伙伴進口商品結構有一定的變化，資源密集型產品進口所占比重呈現上升趨勢，2012年中國從中亞區域合作成員進口資源密集型產品的比重已達到83.1%。

二、中國參與中亞區域經濟合作的動態效應分析

區域經濟合作除了給各成員帶來靜態經濟效應之外，還會帶來動態經濟效應。在大多數情況下，動態經濟效應比靜態經濟效應具有更重要的作用，對區域內成員的經濟增長有更深遠的影響。

（一）區域經濟合作促進了中國對中亞地區的投資

上合組織和CAREC都非常重視促進區域內各成員間的相互投資，并通過簽訂一系列區域協定來加強互相之間的投資合作。與此同時，為了加強區域內各成員的投資合作，中國政府在上合組織框架下向中亞地區各國提供優惠貸款，進一步帶動了中國對中亞地區的貿易投資發展。中國對中亞地區的直接投資呈現逐年增長的態勢，投資存量規模也不斷擴大。2003年中國對上海合作組織成員投資存量為10553萬美元，對CAREC投資存量為8577萬美元；2012年末，中國對上合組織投資存量上升至124.24億美元，對CAREC投資存量上升至135.26億美元（表4、表5）。投資流量攀升至48.88億美元。中國對中亞地區的投資流量則呈現一定的波動性，2009年受金融危機的影響，中國對上海合作組織投資流量額增長率為-40.56%，對CAREC的投資流量的增長率為-43.8%，這說明上海合作組織和CAREC區域經濟一體化的程度在加深，受世界經濟的影響也在增加。其中中國對某些成員投資流量也具有一定的波動性，如2012年中國對區內成員的投資流量中，哈薩克斯坦的提升最為顯著，超過俄羅斯成為區內吸引中國投資的第一大伙伴國。從投資國別來看，中國對區域內其他成員的投資主要集中在俄、哈，其次為蒙、巴、吉，對中亞其他國家的投資比重則很小。

表3 中國與區域合作組織成員進口貿易額

表5 2003～2012年中國對CAREC成員國投資存量表 百萬美元

（二）參與中亞區域經濟合作對邊境地區基礎設施建設的影響

中亞地區的交通基礎設施較為落后，供給不足，運輸效率低，使得中國與中亞地區的經濟合作潛力沒有得到充分的發揮。自上合組織成立以來，區域內成員在公路、鐵路貨運以及航空運輸方面加強了合作，區域內交通基礎設施建設和跨境運輸得到了快速發展。

1.中國積極推進公路、鐵路以及邊境合作中心的基礎設施建設。中國積極推進歐亞大陸的互聯互通，在上合組織框架下簽署了《上海合作組織成員政府間國際道路運輸便利化協定》，中國向上合組織成員提供了9億美元優惠出口買方信貸，來支持上海合作組織成員的基礎設施建設。目前，公路的建設和修復項目進展順利；另外，中國有兩條鐵路與哈薩克斯坦相通，一條是阿拉山口到哈國的多斯特克口岸鐵路，另一條是霍爾果斯到哈國熱特肯口岸的鐵路。并且中哈兩國依托鐵路在霍爾果斯口岸建立起了跨國際邊境合作中心和跨國際合作區。預計到2018年，跨國邊境合作中心的貨物流通量可以達到3000萬噸，這將會極大促進中哈兩國的雙邊經貿發展。CAREC則通過積極推進交通走廊的建設來推動中亞區域經濟合作。預計到2017年，貨運量將達到2007年的3倍。

2.“絲綢之路”的空中通道已經建立。航空運輸已經成為了區域經濟融入全球經濟快車道的有效方式，中國已經分別與哈、吉、烏、塔4國簽訂了《雙邊航運運輸協定》。南航新疆分公司對中亞地區的航線已全面開通，包括15座通航城市、16條國際航線。新疆擴建了烏魯木齊等11座機場，開通了烏魯木齊至莫斯科、塔什干、阿拉木圖等的國際航線，形成了以烏魯木齊為中心，連接國內外65個大中城市和疆內12個地、州、市的空運網，至此“絲綢之路”的空中通道已基本建成。

（三）服務貿易在增長

近年來，隨著成員方經濟的快速發展，區域內服務貿易亦呈現快速增長勢頭，其中工程承包合作和金融合作發展最為迅猛。

1.工程承包合作。工程承包合作是中國參與中亞區域經濟合作的主要形式，也是目前為止發展最快的合作形式。中國與中亞地區的工程承包合作的發展呈現一個連年上升的態勢。2009年中國與區域內成員的工程承包合作并未受到金融危機的影響，增長率較之2008年仍有所增長。2012年中國與區域內成員的工程承包合作額達到了95.85億美元，增長率為24.0%（表6）。

從國別來看，巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦是中國在該地區工程承包主要的合作伙伴，2012年4國分別占區域內總工程承包額的29.0%、17.2%、16.4%和13.6%；中國與巴、俄、哈、土合作工程承包額占整個中亞地區總工程承包額的76.2%；中國不但在中亞地區的工程承包額總體呈現一個上升的趨勢，并且工程承包的技術也有了明顯的提高。例如，2006年新疆特變電工與塔吉克簽訂了3.4億美元的高壓輸變電成套項目，該項目采用國內外先進技術與設備，節電約14%；又如華為公司向烏提供改造電信網的電信設備；中國石油向烏提供設備。國際工程承包合作的發展有助于帶動相關設備的出口，以此來提升中國與中亞地區的貿易層次。

2.建設“絲綢之路經濟帶”上的金融中心。與貿易投資合作相比，中國與區域內成員的金融合作較為滯后。大多數中國客商在與中亞地區進行貿易投資時，都需要經過新疆來進行資金轉賬、付款、結算等。自2008年金融危機以來，區域內各成員都逐漸意識到金融合作的重要性和緊迫性，中國與中亞地區金融組織體系之間開展了一系列雙邊和多邊的合作行動，采取了一些實質性合作舉措（表7）。

表7 中國與中亞地區的金融合作

總體來看，中國與中亞地區的金融合作程度不高、合作方式單一，主要原因是中亞地區的金融開放程度較低，普遍存在進入壁壘。區域內各成員之間資金不能自由流通，銀行間信息溝通不暢，封閉的金融監管模式阻礙了地區資本的有效利用，大大降低了金融資金對中亞地區經濟發展的“造血”功能。

三、制約中國與中亞區域各國經貿合作深化的因素

（一）成員各方整體經濟發展水平不高，國別間參差不齊

成員各方的經濟發展水平是影響區域經濟合作的重要內在因素，中亞區域內成員的經濟發展水平不高，經濟發展水平不均衡，嚴重制約區域經濟合作的發展。其中，俄羅斯和哈薩克斯坦的經濟發展水平相對較高，但都是依靠單一資源出口拉動經濟增長，其經濟發展受油氣資源價格波動的影響較大。自2008年以來，受金融危機影響，國際能源市場整體需求下降，國際油價不斷下跌，這使單一以能源出口拉動經濟增長的俄、哈的經濟深受打擊并陷入衰退。中亞地區其他國家相對來說經濟發展水平較低，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯甚至被列入低收入國家。因此，中國和中亞地區國家經濟實力的差異和經濟發展的不平衡使得各國相互協調政策的余地有限，進而加大了區域經濟合作的難度。

（二）地緣政治因素

中亞地區有著獨特的地緣政治地位和敏感的宗教文化特征，是當今世界地緣政治中文化成分最為復雜的區域之一。中亞各國都是多民族構成的民族國家，其中個別國家受宗教影響較大，這會對區域經濟合作造成一定的影響。中亞地區毗鄰中國，特殊的地緣政治關系讓中亞地區的國家對中國的崛起抱有復雜的心態。一方面中亞地區希望依附中國，從中國得到安全、經濟等方面的幫助；另一方面又擔心中國的崛起給本國帶來不利，這種擔憂對中國與中亞地區的經濟深入合作帶來了負面影響。

（三）大國博弈因素

中亞地區處于歐亞大陸的中心地帶，蘊藏著豐富的自然資源，具有舉足輕重的地緣政治和經濟戰略地位，因此中亞地區成為俄、美、中等大國博弈的焦點。對于俄羅斯來講，由于歷史原因，中亞地區屬于俄羅斯的傳統勢力范圍，從經濟、政治、軍事到安全，俄羅斯對中亞地區的發展具有非常重要的影響。近年來隨著經濟的恢復和快速發展，俄羅斯逐漸加大對中亞地區的投資力度，從而強化其對中亞地區的影響。同時，俄羅斯對中國在中亞地區的投資保持高度警惕，尤其是對中國在能源領域的投資異常敏感。俄羅斯力圖控制中亞地區的油氣資源所有關鍵環節，因此，中國與中亞國家建設天然氣管道使得俄羅斯開始對中亞的控制力有所擔心。因為俄羅斯把中國與中亞地區的合作尤其是其中的能源合作，不僅僅看作是能源問題，而且也看作安全和地緣政治問題。

對于美國來講，美國有著非常明確的中亞戰略。首先是對中俄兩國實施戰略包圍，從而掌控歐亞大陸；其次是為了確保美國的能源安全，而爭奪中亞地區的油氣資源；最后是為了遏制恐怖主義勢力的擴張。目前美國是中亞地區最大的投資者，其投資主要流向了哈薩克斯坦進行油氣資源的開發。此外，中亞地區的經濟也在一定程度上依賴美國，希望從美國得到更多貸款和投資來幫助本國的經濟發展。除美國外，歐盟、日本、韓國和等發達國家和地區也積極向中亞地區投資。可見，因為大國在中亞地區的博弈，互為掣肘，這對推進中國與中亞區域經濟合作增加了困難。

（四）區域貿易投資便利程度低

上合組織和CAREC都致力于區域內貿易便利化建設和交通基礎設施建設，區域內貿易條件的改善在一定程度上推進了區域經濟一體化的進程。但總體而言，區域的貿易投資便利化程度不高，其便利指數排名靠后。在跨境貿易便利排名中，中國排名74位，巴基斯坦位列91位，俄羅斯位列157位，其他成員的跨境貿易便利化排名均在180位以后。中亞地區的運輸基礎設施建設落后，致使運輸成本過高，時間無法估計。投資環境欠佳，導致對該地區投資具有較高的經濟風險，這對中國在中亞地區投資產生了負面的影響。

四、促進中國參與中亞區域經濟合作的對策建議

從上述分析來看，中國與中亞地區的投資合作水平明顯落后于貿易合作水平。因此，要提高中國同中亞地區的整體經濟合作水平，就必須在鞏固提高貿易往來的基礎上，加強對中亞地區的投資合作，發揮投資刺激效應。要抓住共建“絲綢之路經濟帶”的機遇，以“五通”（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）促進中亞地區的大合作。

1.依托SCO和CAREC兩個機制，完善區域合作機制，形成政策順暢溝通渠道。依托上海合作組織和中亞區域經濟合作組織，充分發揮這兩個組織的作用，構建區域經濟合作政策信息交流平臺，為區域經濟合作提供良好的運行機制，成員之間可以對區域經濟的發展戰略和政策進行充分的交流和溝通。秉承求同存異的原則，協商制定相應的推動中亞區域經濟合作的舉措，在各國的政策和法律的制定上為區域經濟合作提供便利。

2.盡快實現區域經濟合作的貿易投資便利化，以道路聯通和貨幣自由流通來促進貿易投資的暢通。新疆毗鄰中亞地區，是中國參與中亞區域經濟合作的重要地區，應充分利用新疆的地緣優勢發展交通基礎設施，助推新疆跨越式發展。新疆作為中亞地區本外幣兌換的一個試點地區，應乘勢而上，將新疆打造為“絲綢之路經濟帶”的金融中心。貿易投資便利化對加強區域經濟合作起著至關重要的作用，中國應在現有的機制框架之內進一步加強基礎設施建設、跨境交通運輸、跨境結算、標準一致化和海關程序等的相互協調，推進中國和中亞地區的金融合作，降低交易成本，消除貿易壁壘，提升整體的貿易投資便利化水平，挖掘區域經濟合作潛力，實現區域內的互利共贏。

3.以民心相通來營造良好的地緣政治環境，推進中亞區域經濟合作的穩步發展。新疆是與中亞地區進行經濟、文化交流頻繁的地區。新疆和中亞地區地緣相近、文化相通，所以要充分發揮新疆與中亞地區獨特的地緣和人文優勢，加強沿線的城市文化交流與經濟合作，彰顯西域文化軟實力。

注釋

①按照聯合國《國際貿易標準分類》(SITC)第三次修訂版，資源密集型包括(SITC0-4)五類，勞動密集型包括(SITC6，SITC8)兩大類，資本與技術密集型包括(SITC5,SITC7)兩大類。

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