淺析安全監理工作

郭建壘

摘要：安全生產事關人民群眾的生命財產安全和社會穩定，搞好安全生產工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現。建設工程由于其工種多，工期長，工序復雜，人員流動性大，立體、露天、高空、交叉作業等，導致易發生生產安全事故，造成人員傷亡，為高危行業，每年發生的生產安全事故僅次于交通、煤礦。因此，依法強化建設工程各方落實安全生產責任，是堅持“預防為主、實現群防群治、抓好安全生產”的重要工作。

關鍵詞：安全責任；安全監理；安全生產；強制性條文

一、安全監理工作與質量、進度、投資控制的關系

安全監理工作并不是一項孤立的工作，它與質量、進度、投資控制各個環節是相輔相成的。

1、安全監理是質量控制的基礎：工程的施工質量越好，其產生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發揮技術水平。舉例來講，我們要求承包單位在現澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進行監理預控。在驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質量預控，而對支撐系統、立柱穩定等的檢查又是 《建筑施工安全檢查標準》中的保證內容，可以說質量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分。只有標本兼治，才能使工程項目達到設計標準要求。

2、安全監理是進度控制的前提：工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包單位為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。

3、安全監理是投資控制的保證：承包單位是安全管理工作的主體，安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等，承包單位不可能將過多資金投入安全設施中，加上部分分包單位缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現安全事故，不但會給承包單位帶來巨大的經濟損失，而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監督承包單位在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。

二、安全生產監理工作中的一些難點

工程建設項目監理機構是除建設、承包單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節，如：幫助建設單位選擇安全生產條件較好的施工企業，進行資質把關；審批施工組織設計和專項技術方案；施工過程監督等。因此，監理單位對建設工程安全生產實施有效的監督和管理，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監理過程中，發現安全監理存在著一定的難度。

從概念上講：工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。

從性質上講：監理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，它既不同于承包單位的直接生產活動，也不同于業主的直接投資活動，它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。

從目的來講：工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監理工程師不直接進行生產活動，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證，在監理過程中，監理工程師只能承擔服務責任，因此監理單位承擔施工安全責任的能力不足。

三、如何做好安全生產監理工作

目前，工程建設項目監理機構要承擔起安全監理的責任，必須解決如下問題：

L、機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業技術人才短缺，監理企業原有的質量監督人才難以勝任這些工作，急需培養和引進專業技術人才；

2、安全監理收費問題。許多工程收不到安全監理的費用，無法保障安全監理工作的開展。目前不少監理企業“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，取費過低，降低了安全監理的質量；

3、安全監理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學地理解安全監理工作，統一執法，也是行業內目前需考慮的問題；

4、部分承包單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促承包單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

四、施工現場的安全監理

1、施工現場安全監理的目標與方法：

為達到確保所監理的工程項目在實施過程中不出現重大的傷亡事故，工程竣工后的產品符合設計要求并滿足結構、功能使用安全之目標，監理應從以下幾個方面進行安全控制：

（1）按《建設工程標準強制性條文》審閱工程設計圖紙、文件，檢查技術措施。以確保工程主體結構安全、功能使用安全、施工操作安全；

（2）審查《施工組織設計》中的安全管理制度和技術安全措施的完整性和可靠性；

（3）對施工過程中執行安全生產管理制度、技術措施、運作方法的落實情況作經常性的檢查，達到處處落實、件件可靠；

（4）結合《建筑施工安全檢查標準》對施工現場進行經常性的檢查。

2、安全生產的監理工作要點：

（1）對施工項目安全生產制度的監理；

（2）對施工企業、機構、資質的監理；

（3）從安全技術管理方面進行控制和監督；

（4）對施工設備與設施安全管理的監控；

（5）對施工現場實施“安全檢查”的要點；

結束語

工程監理單位應依法對建設工程安全生產負責并對工程安全承擔監理責任，現實中工程質量與施工安全事故時有發生，就有可能發生因行為失當而產生的安全責任事故。給國家和人民生命財產造成重大損失，作為工程質量監督的監理企業和監理人員有責任也有義務，為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力。因此，現實需要就是監理企業和監理人員追求的目標。