土地規劃中基本農田保護與建設

穆利娟 王鳳娟

【摘要】隨著我國農業技術的快速發展，農田種植作物的產量逐年增加，這與良好的基本農田保護與建設緊密相連。但是，近年來，我國進行土地規劃，不但影響著生態環境，而且對基本農田種植造成很大的影響，為此，在土地規劃中，要重視基本農田保護與建設工作。本文對土地規劃中基本農田現狀進行分析，并探討基本農田保護與建設的有效對策。

【關鍵詞】土地規劃；基本農田；建設；保護

1.前言

基本農田耕種是我國農業種植的主要方式之一，一直以來，我國對生態環境保護不夠重視，出現了濫開荒種地的現象，為了合理規劃土地，我國出臺了耕種保護制度，但是，這些制度并沒有得到良好的落實，在基本農田的保護與建設上存在的問題較多，需要采取有效的措施進行改進，才可促進我國農業的發展。

2.土地規劃中基本農田現狀分析

目前，在土地利用總體規劃修編工作中，為了促進經濟社會發展，對基本農田造成了很大的影響，主要原因是我國在土地規劃研究中還處于初級階段，對其研究不夠深入，在土地規劃當中，沒有對土地進行詳細的調查，也沒有對其做出評價工作，在這樣的情況下，就進行土地規劃編制工作，嚴重缺乏可行性。加之我國相關部門在基本農田保護、耕地的數量等方面，沒有進行共同研究探討，導致我國基本農田保護工作無法落實，影響農田的可持續發展。其次，進行耕地保護，將重點放在耕地數量上，而不關注質量，在規劃部分基本農田時，出現質量較差且難以通過工程技術手段提高質量、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田和零星破碎、區位偏僻不宜耕作的基本農田；不僅如此，對于基本農田周圍的環境不予重視，在基本農田保護區中，納入了地下水、荒漠化、土壤污染以及水土流失等，根本沒有從實際出發進行規劃，導致基本農田的保護建設工作無法有效開展[1]。另外，在在土地利用總體規劃中，對基本農田進行保護建設，只是實施一些保護對策，在規劃方案中沒有一一體現，規劃方案內容有待完善，沒有制度對基本農田保護建設工作進行約束。對于目前情況，一些城市規劃建設用地與優質耕地重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出，基本農田無法得到保護，規劃的權威性完全沒有在實際中發揮作用。這一系列的問題，都對基本農田保護工作的開展造成很大影響，土地總體規劃自身存在的問題比較多，加之機制不夠完善，使得我國基本農田保護與建設工作無法落實。為此，在土地規劃中，需要結合實際情況，做好基本農田進行保護與建設，保證我國農業的健康發展。

3.做好基本農田保護與建設工作

3.1按照制度嚴格開展工作

做好基本農田保護與建設工作，首先要從制度著手，我國對基本農田保護相關工作已經出臺了相關的條例與制度，但是卻沒有得到良好的落實。為了保證基本農田保護制度在實際中發揮作用，將基本農田保護與建設工作落實到位，實行責任制，由專門的人員負責基本農田保護與建設工作，同時，建立定期上報和通報制度和設立統一規范的基本農田保護牌和標識。在進行建設項目的地址選擇工作上，需要注意避開基本農田的位置，若是無法遠離基本農田，則需在選址方案上進行詳細研究，對于補劃方案，則需要進行聽證、論證這兩項工作，在基本農田的規劃上，做合理的調整工作，降低基本農田破壞的程度，盡快開展補劃工作，保證基本農田的質量。現如今，在項目施工中，常常出現臨時用地的現象，或者是開展各種活動占用到基本農田耕地，在基本農田耕地做各種工作，常常影響到該地的土壤質量，因此，對于這一現象一律杜絕，禁止隨意占用基本農田，避免農田耕作層受到破壞，影響農作物的種植[2]。為了使基本農田得到的良好的保護與建設，可通過設立獎勵機制的方式，來激勵人民群眾積極參與到基本農田的保護工作中，共同保護基本農田。

土地規劃中，基本農田的保護與建設工作常常面臨眾多困難，需要按照相關的制度嚴格開展各項工作，在制度的約束下，對基本農田進行保護與建設，其更具有執行力度，并通過建立激勵機制的方式來調動人們的積極性，全面保護基本農田。

3.2加大示范區建設力度

人們對基本農田的保護意識并不強，為了使基本農田得到良好的保護，建立基本農田示范區是一個良好的方法。提倡基本農田示范區建設，不僅僅只是大力宣傳示范區建設工作，還要嚴格要求基本農田示范區建設時，要標準化，各項建設工作實現規范化，而且示范區要進行嚴格的監督管理工作，使示范區基本農田的示范作用得到良好的發揮。在基本農田示范的建設中，改變以往傳統的建設方式，進行高標準建設，并嚴格要求基本農田的管理工作，例如，對示范區內的農田、道路以及水等，均一一進行規范的整治，有利于農作物的種植與生長。基本農田示范區中配套設施和普通基本農田配套設施不同，前者所使用的配套設施更加先進，并且更為齊全，對提高土地質量與農作物產量具有積極的意義。基本農田示范區的建設需要遵循以下幾大步驟，第一，對已經規劃好的土地進行整治，做好基本農田示范區域中的各項工作，例如，做好的規劃農業、交通、小村鎮以及產業等，將其規劃工作于基本農田規劃相聯系，兩者均重視，避免在建設中出現重復建設的現象，并提高基本農田的建設標準。第二，在建設的過程中，需要各個部門的大力配合，相關部門積極參與到建設工作當中，保持緊密聯系，相互協調，正確做到規劃統一、監管、驗收統一等各項工作均統一，從而提高基本農田的建設質量。

加大基本農田示范區的建設力度，將其作為基本農田保護工作的榜樣，其他基本農田以此為目標，進行合理的整治、規劃，全面開展我國基本農田的保護工作。

3.3重視基本農田數量與質量的提高

大力開展基本農田保護與建設工作，不僅僅是要提高建設的數量，還要提高建設的質量，使數量與質量并存。就目前我國的基本農田建設情況來看，并不樂觀，為此，要求將總體目標設定為穩定地區的糧食產量，確保生產力，達到市級在規劃中所提出的要求。按照農田保護制度，嚴格開展保護工作，基本農田的保護面積需不斷擴大，將其擴大到高于市級所要求的基本農田保護面積[3]。而在農田質量上，則需要通過加大建設資金投資的方式來提高基本農田質量，基本農田保護的當地政府給予財政扶持，將扶持資金的使用計劃詳細列出，使基本農田保護工作可以順利開展，不受到資金的影響，進行基本農田規范建設，提高基本農田質量，優化農田結構與自然環境，提高農田抵抗自然災害的能力。

提升基本農田保護與建設的數量、質量，規范化管理基本農田，使農田保護區域在增加數量的同時，也提高質量，生產出更多的農作物。

4.結束語

我國基本農田的保護與建設工作，在開展的過程中，面臨著各種困難，此時，需要通過加大示范區建設力度、提升基本農田的數量與質量等方式，來確保基本農田保護與建設工作的順利開展，從而促進我國農業的發展。

【參考文獻】

[1]李迅.我國農村規劃建設的存在的問題及原因分析[J].現代商業，2011，15（20）：110.

[2]吳明發，歐名豪，楊渝紅，周飛.基本農田保護經濟補償的經濟學分析[J].經濟體制改革，2011，17（12）：771-772.

[3]田春華. 新一輪土地利用總體規劃漸行漸明（下）---關于規劃的最新話題[J].中國土地，2010，19⑸：384-386.