發達國家和地區農業支持政策對湖南現代農業發展的啟示

程鐵虎

摘 ? 要：對比分析了美歐日發達國家和地區現行農業支持政策，基于此提出湖南應從構建多元化的資金投入體系、發展新型農民合作組織、完善現代農業教育體系、推進農業可持續發展等方面來加快推進現代農業發展。

關鍵詞：現代農業;農業支持政策;發達國家

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2014）02-0088-03

Inspiration from Supporting Policies for Agriculture in Developed Countries

and Areas to Development of Modern Agriculture in Hunan Province

CHENG Tie-hu

（Party School， Organizations Directly under the Hunan Provincial Committee of the Communist Party

of ?P. R. China， Changsha 410001， PRC）

Abstract： At first， the article compared and analyzed the supporting policies for agriculture in developed countries and areas， such as the USA， the European， the Japan， etc.. Then， some suggestions were put forward for promoting development of modern agriculture in Hunan Province， including construction of multiple capital input system， development of new type farmer cooperative organization， perfecting modern agriculture education system， and promoting sustainable development of agriculture.

Key words： modern agriculture; supporting policy for agriculture; developed countries

黨的十八大提出“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。”發展現代農業是鞏固農業基礎性地位不動搖的必然要求，是實行農業可持續發展的根本途徑，是富裕農民的有效方式，同時也是建設社會主義新農村的基礎保障[1]。湖南省委、省政府對“三農”工作高度重視，把加快發展現代農業提到了重要位置，在發展理念、發展目標、發展重點、發展方式上提出了明確的要求。但目前湖南的現代農業發展同國外發達國家相比還有一段距離，仍然存在不少問題，如農業總量投入不足、支持體系和社會化服務體系不完善、農業可持續發展的能力有待進一步加強等，需要我們借鑒發達國家和地區的經驗和做法，以促進湖南現代農業的發展。

1 發達國家和地區農業支持政策的主要內容

1.1 美國現行主要農業支持政策

美國的農業資源非常豐富，農業科技發達，市場體系健全，尤其是在農業政策支持方面，對促進農場主增收、穩定農業發展，起到了很重要的作用[2]。新世紀以來美國進行了農業政策調整，由注重農業“黃箱”措施向注重農業“綠箱”措施轉變，從側重于農產品價差補貼向側重土地、農業生態環境等農業可持續發展補貼轉變[3]。“黃箱”措施是指政府對農產品的直接價格干預和補貼，包括對種子、肥料、灌溉等農業投入品的補貼，對農產品營銷貸款的補貼等，這些措施對農產品貿易產生扭曲，成員方須承擔約束和削減義務;“綠箱”措施是指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃，這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。2009年美國“綠箱”支出占當年農業總產值的36.3%。政府還采取擴大農業信貸的政策，增加對農村經濟發展的貸款，加速推進農業現代化的發展。如2012年10月17日，美國農業委宣布執行農村經濟發展的貸款和贈款計劃。此外，美國還通過農業立法的形式，如《2008年食品、環保與能源法案》和《2012年農業改革、食品和就業法案》，為農業支持政策提供了法律保障，促進農業的穩定發展。

1.2 歐盟現行主要農業支持政策

支持農業發展一直是歐盟總體經濟政策的基石。歐盟農業政策在促進歐盟農業發展方面起著至關重要的作用。歐盟有非常完善的農業價格干預體系，通過目標價格、干預價格和門檻價格來保護農民利益。近年來，歐盟進行了以市場為導向的改革，對主要農產品的價格政策進行調整，大大削減了谷物、奶類、油類等重要農產品的干預和補貼，但是農業補貼總額仍然很高，占農民收入的比重依然較高。2009年歐盟的“綠箱”支出占當年農業總產值的18.3%。

歐盟非常重視農村發展的平衡問題、動力問題與可持續問題，農村發展和農業支持兩者兼顧，成為歐盟共同農業政策的兩大支柱。為了克服農村發展過程中存在的“只顧生產、不顧環保”的不協調問題，歐盟采取了規定資金使用比例的辦法把農村建設與可持續發展有效地協調起來，例如，歐盟規定不少于25%的歐洲農村發展基金必須用于土地整理與農村基礎設施建設，規定不少于10%的發展基金必須用于培訓農民，以提高農民的市場競爭力，規定不少于10%的發展基金必須用于農村多元化發展，主要是為新興產業提供資金資助。

1.3 日本現行主要農業支持政策

日本在土地和資源貧乏的稟賦特征之上改造“小農經濟”，實現了農業現代化和現代農業發展模式。日本政府對農業給予了巨額補貼，政府大力支持基礎設施建設、科技教育、資源環境、農業保險，加大人才培養力度，在貿易方面實行補貼等[2]。收入補貼政策、農產品價格支持政策、農協發展支持政策、稻作經營安定支持政策、農產品出口支持政策等，是日本農業支持政策的主要內容。2009年日本的“綠箱”支出占當年農業總產值的22.3%。特別是日本的《農業協同組合法》，解決了農戶經營規模狹小的問題。日本對農協的發展進行大力扶持，建立起了一套完整的組織體系，農協從村基層開始一直到全國聯合會，很好地解決了產前、產中、產后各環節中農戶同大市場對接的問題。因此，日本“農協”在農業生產合作中起到了紐帶作用，有效解決了“小農經濟”的局限，實現了農業發展的專業化、規模化和社會化。

2 發達國家和地區農業支持政策的特點及態勢

2.1 加大農業“綠箱”政策支持力度，農業支持政策主要內容是收入支持

美國、歐盟和日本等發達國家和地區非常重視農業政策由“黃箱”向“綠箱”轉變，一是加大了對農業基礎設施建設與環境保護等方面的投入力度。如重視農業方面的投入，改善農業基礎設施，改善農民的生產生活條件，保障農民的收入;二是重視對農業科研方面的投入，提高農業生產者的科學文化和技術素質，加大對農業方面的技術投入，改善本國的農業生產環境，促進本國農業生產發展。隨著農業發展與農產品市場開放程度加深，對農民進行收入直接支付將成為今后政策支持的發展趨勢[2-3]。

2.2 注重農業的可持續發展，不斷提升本國農業的國際競爭力

發達國家和地區非常重視農業的可持續發展，通過對農業環境保護的投入和補貼，保護生態環境，大力發展綠色農業和生態農業，加大農村地區的環境保護力度，從而促進農業的可持續發展。隨著經濟的發展與全球經濟一體化進程的加快，各國農業和農產品走出國門，融入世界市場，與發展中國家相比，美歐日等發達國家的農業更早地參與國際競爭，因此他們的農業支持政策的方向和目標也發生了變化，發達國家更加重視提升本國農業的國際競爭力。

2.3 注重農業立法的作用，逐步將農業支持政策納入法制化軌道

發達國家在把握農業發展趨勢和步伐的同時，注重推動農業相關法律建設，并以法律為基礎對農業實施支持和保護。農業支持政策的內容并不是由政府發布政令，而是以立法的形式來確定農業支持政策，通過不斷提高農業預算支出和加大農業直接補貼力度，完善支農法律體系建設，形成高效和良性的現代農業發展的資金投入機制和體系，建立和完善符合國際規則的農業保護制度，為現代農業發展提供良好的法制環境，確保農業支持政策實施的效果，促進本國農業現代化的發展[3-4]。

2.4 大力發展農業合作組織，健全農業社會化服務體系

農業合作組織是全球性的經濟現象，是農戶對接市場經濟的最好方式。美歐日等發達國家和地區的農業合作組織為農業提供各種各樣的服務，服務范圍幾乎涉及所有領域，包括產前提供信貸支持、技術服務、良種和生產資料，產中提供高效的機械化作業和具體的技術指導，產后為農戶提供農產品分級、包裝、儲運、銷售、加工等技術服務，提供市場信息和培訓服務等。發達國家和地區主要依托農業合作組織為農戶提供完善的社會化服務，不斷提高農民的組織化程度，提升農業經營規模化、市場化程度，降低農民的生產成本，提高農民的抗風險能力，進而提升國際競爭力。

3 對湖南發展現代農業的啟示

3.1 構建多元化的資金投入體系，切實增加農業投入

一是要努力爭取中央對湖南農業的資金投入。緊緊抓住國家支持中部地區崛起、重視發展現代農業和長株潭“兩型社會”建設等發展契機，爭取國家加大對湖南省農業基礎設施、農業裝備、農業科技和農村廢棄物資源利用、現代農業公共服務、農產品加工提升、新時期“菜籃子”工程等重大工程的投入力度。湖南省省級財政要按“比例穩步提高、總量持續增加”的要求，建立財政支農資金穩定的、長效的內在增長機制。在符合WTO規則范疇內加大補貼力度，尤其是“綠箱”扶持力度，如加大農業科研、教育、推廣體系建設等。二要確保省、市、縣各級財政支農資金投入增長。加快調整國民收入分配結構與財政支出結構，建立省市縣鄉四級財政支農資金穩定增長的機制，依法落實對農村和農業的預算支出，加快健全財政支農補貼制度。三要廣泛吸引社會資金進入農業投資領域。鼓勵企業以多種投資方式建設農村基礎設施。引導社會資金投資設立村鎮銀行等各類金融機構，為現代農業發展提供更多的資金和信貸投入。制定優惠政策，鼓勵外出農民工回鄉創業。同時，要改善農村金融服務，加快放寬農村金融準入條件，完善農村金融服務網絡，建立與完善多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，為現代農業發展服務[5-6]。

3.2 大力發展新型農民合作組織，努力提高農戶集約經營水平

2013年中央一號文件提出“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度”，“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”“家庭農場”、“農民合作社”的出現成為今年一號文件的最大亮點。省里有關部門應盡快制定政策，明確家庭農場認定標準、登記辦法，鼓勵有條件的市縣率先建立家庭農場注冊登記制度。湖南人多地少的現狀，決定了發展現代農業將在相當長時期內伴隨著家庭小規模經營，這與日本的小農經濟模式下實現農業現代化的情況類似，所以應該大力發展農民合作社，通過合作經營的方式實現集約型發展[7]。湖南目前有10 000個左右的登記在冊的農民專業合作組織，大約10%的農戶加入了合作社。省有關部門應盡快完善稅收方面的優惠政策，加大扶持合作社發展的政策力度，打造省一級的專業合作社龍頭，重點培育一批經營規模大、產業關聯緊、服務能力強、民主管理好、產品質量優的農民合作社，通過扶持一批典型，推進湖南省農民合作社的快速發展。爭取用3～5 a時間，使農戶加入了合作社的比例達到30%以上，通過健全農村社會化服務體系，切實提高農民組織化程度。

3.3 加快現代農業教育體系的建立和完善，培育高素質農民

發展湖南現代農業的根本是要盡快提升農民素質。據省農辦的統計資料顯示，湖南農業從業人員中80%為初中及以下文化程度，這與開展標準化生產、規模化、集約化經營很不相適應。所以政府要抓緊制定新型農民的培養計劃，加大投入，整合扶貧資金和培訓資金，通過定向培養農民技術員等方式，爭取用8～10 a時間，在基礎條件較好的農村家庭每戶培養一名農業技術骨干。同時，要依托湖南農業大學、中南林業科技大學等農林業高等院校和湖南省農業科學院等科研院所的人才和技術優勢，建立農業人才培訓基地，讓農民掌握現代農業生產與經營的知識與技能;積極引導具有創業精神的城市人才、大學生村官、農業科技特派員等新生力量積極參與現代農業建設。在全省建立以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，加快發展和完善農村職業教育和農村科技服務體系，努力提升農民的文化、科技素質，為湖南發展現代農業提供人力資源方面的保障。

3.4 注重保護農村生態環境，推進農業可持續發展

發達國家發展現代農業的經驗表明，只有高度重視農村生態環境保護，把農業的經濟效益、社會效益、環境效益三者有機結合，發展現代農業的空間才會越大。近年來，隨著工業化進程的加快，湖南農村經濟發展在取得較大成就的同時，農業生態環境面臨的壓力也越來越大。因此，湖南要按照生態文明的建設要求，加強農業資源環境的建設與保護，以發展現代農業為目標，大力發展資源節約型、環境友好型農業。一是要推動生態農業和低碳農業的發展，大力開展節水、節地、節種、節藥、節肥活動，搞好農村廢棄物資源化處理，發展農業循環經濟;二是要積極推廣節能減排技術和清潔生產技術，保護農村生態環境，以農村廢棄物分類回收利用為突破口，加快農村清潔工程的建設;三是要嚴格控制農業面源污染，制定水、土、氣、生物多樣性和食物安全性等資源和環保方面的標準，落實環境保護責任制;四是要牢固樹立綠色GDP理念，對于對農業生態環境有嚴重影響的企業，要堅決予以關停。湖南作為農業大省，在承接產業轉移方面，要加強對糧食、食品等涉農企業的承接以優化產業布局，并從產業轉移中拿出一部分收益，改善農業生產發展的條件和基礎設施，使承接產業轉移與農業可持續發展有機統一，協調發展。此外，還要通過發展循環經濟以降低工業化進程中對農業生態環境的破壞，從政策、規劃和管理等方面加強生態文明建設，為湖南農業的可持續發展創造良好的外部條件。

參考文獻：

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[6] 劉宗林. 湖南省發展現代農業的調查與思考[A]. 海峽兩岸農業學術研討論文集[C]. 2010.

[7] 董 捷. 日本農業支持政策及對中國的啟示[J]. 日本問題研究，2013，（1）：41-44.

（責任編輯：盧紅玲）