民辦高校財務(wù)管理問題初探

劉艾秋

摘 要：隨著國家高等教育改革的不斷深化，國家高度重視民辦教育。在民辦高校得到前所未有的提速發(fā)展之際，國家的相關(guān)管理和扶持制度卻遲遲得不到落實，財務(wù)管理不善、政令不一等諸多問題有待規(guī)范。本文從目前民辦高校財務(wù)管理存在的突出問題進(jìn)行了列舉并加以分析，進(jìn)而提出規(guī)范民辦高校財務(wù)管理的一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財務(wù)管理；問題；設(shè)想

隨著國家高等教育改革的不斷深入，民辦高校的地位已經(jīng)從中國高等教育的有力補充提升到中國高等教育的重要組成部分，越來越多的民辦高校被社會認(rèn)知、認(rèn)可。教育部于2012年出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，這個文件給了全社會兩個重要的信號：一是國家高度重視民辦教育，民辦教育未來的發(fā)展大有空間和作為；二是國家希望民間力量更多地參與社會事業(yè)，為民間資金的流向指引了方向。但是，目前民辦高校的發(fā)展過程中卻存在著許多亟待解決的問題。

一、民辦高校財務(wù)管理的突出問題及原因分析

1.內(nèi)部問題。（1）財務(wù)制度不健全。許多民辦高校疏忽財務(wù)制度建設(shè)，財務(wù)管理還僅停留在賬務(wù)核算的水平，沒有建立起適合本校特點的可操作的預(yù)算、收費、資產(chǎn)等方面的管理制度，沒有真正地發(fā)揮財務(wù)管理在高校可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的指導(dǎo)及優(yōu)化資源配置作用。

目前，各級教育主管部門、審計部門對民辦高校的財務(wù)工作指導(dǎo)有限，更多地側(cè)重于辦學(xué)指標(biāo)的考核，客觀上也造成了各民辦高校只注重外延式發(fā)展，而忽視了財務(wù)制度的內(nèi)涵式建設(shè)，用簡單的會計核算代替財務(wù)分析、預(yù)測及決策。財務(wù)部門只是簡單的記賬、報賬部門，沒有從制度上健全財務(wù)管理的本質(zhì)功效，缺乏高質(zhì)量的財務(wù)管理方法，難以提升民辦高校財務(wù)管理的水平。

（2）財務(wù)內(nèi)控機制不完善。民辦高校作為一個自負(fù)盈虧、自收自支的非盈利組織，內(nèi)部控制制度是保障學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。《會計法》第二十七條規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批、經(jīng)辦人員、財務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離，相互制約。”可見，不相容職務(wù)相互分離控制，既是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)遵循的一項基本原則，又是企業(yè)實施內(nèi)部控制的一種基本方法。

民辦學(xué)校建校之初，為控制辦學(xué)成本，往往是啟用自己的親屬輔以兩個會計、出納人員來管理學(xué)校的財務(wù)工作，不相容崗位集于一人的現(xiàn)象很常見，如授權(quán)審批與具體操作職務(wù)，具體執(zhí)行職務(wù)與監(jiān)督審核職務(wù)，具體執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)與會計記錄職務(wù)，財務(wù)保管職務(wù)與具體的會計記錄職務(wù)，授權(quán)審批職務(wù)與監(jiān)督審核職務(wù)等。有的還將資產(chǎn)采購、驗收、保管工作歸口于財務(wù)部門一并管理，沒有充分地將崗位分工、部門分工制度落實在學(xué)校日常工作中，存在極大的管理隱患。

2.外部問題。（1）會計制度的選擇無所適從。目前，民辦高校執(zhí)行的會計制度并沒有統(tǒng)一的明確規(guī)范，民辦高校究竟采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》均沒有明確、合理的規(guī)定，民辦學(xué)校根據(jù)主管部門批復(fù)的法人屬性及理解，有的選擇事業(yè)單位會計制度，有的選擇民辦非企業(yè)會計制，還有的選擇企業(yè)會計制度等。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”從上述規(guī)定中，我們看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采用《高校會計制度》。

但在具體的實踐中，許多民辦學(xué)校被納入“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行法人登記，定性為“民辦非企業(yè)單位”，按《民間非營利組織會計制度》建賬立制，這與學(xué)校根本上的事業(yè)單位屬性出現(xiàn)很多不適用的地方，例如：①部分會計科目的不適用，如“會費收入”“商品銷售收入”“限定性資產(chǎn)”等，民辦高校并無此類核算內(nèi)容；②財務(wù)報表不能完整地反映民辦高校財務(wù)情況，如所有者權(quán)益項下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個科目，不能清晰地反映舉辦者投入情況、學(xué)校辦學(xué)收支結(jié)余情況以及各項專用基金的使用情況等。③會計科目的設(shè)置與上級主管部門統(tǒng)計口徑不一致。歸根到底，民非會計制度是不是針對高校的業(yè)務(wù)內(nèi)容去設(shè)計、制定，各民辦高校只能參照有關(guān)科目進(jìn)行核算，上級主管部門的各類統(tǒng)計報表需要進(jìn)行財務(wù)的多次整理、歸納，這也給民辦高校的財務(wù)核算帶來許多困擾。

（2）財稅制度的盲區(qū)。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》第三十八條明確規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，“出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定”。

但是，在實際操作過程中，許多取得合理回報的民辦高校在稅收政策上不能享受國家的優(yōu)惠政策，事業(yè)結(jié)余等同企業(yè)利潤，把取得合理回報的民辦高校的辦學(xué)行為直接等同于以營利為目的的企業(yè)生產(chǎn)行為，這對無論是辦學(xué)條件、教學(xué)評估還是收費標(biāo)準(zhǔn)都受到國家相關(guān)部門嚴(yán)格審批的公益性為主的民辦高校來說，是非常不公平的。

二、規(guī)范民辦高校財務(wù)管理的幾點設(shè)想

1.國家應(yīng)積極探索民辦高校分級管理的途徑，明確民辦高校法人屬性。實際上，法人屬性錯亂一直被認(rèn)為是民辦教育發(fā)展困境的源頭性問題，也是民辦高校財務(wù)管理不統(tǒng)一的根本性原因。只有積級地對民辦高校進(jìn)行營利性與非營利性的分類管理，確定法人屬性，才能從根本上解決民辦高校的財務(wù)管理誤區(qū)，民辦高校才能更好地依據(jù)現(xiàn)有文件、政策進(jìn)行自我制度建設(shè)和管理，才能使財務(wù)管理的定位準(zhǔn)確、方向明晰。

2.加強對民辦高校的財務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。從全國范圍看，在約兩億受教育人口中，民辦教育在校生多達(dá)3866萬人，每年所花的教育經(jīng)費有1000多億元，全部來源于民辦教育舉辦者和家長。因此，加強對民辦高校的財務(wù)監(jiān)督有利于社會穩(wěn)定，有利于民辦高校的良性發(fā)展，有利于推進(jìn)民辦高校“公益性”辦學(xué)目標(biāo)的順利實施。

加強民辦高校的財務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)需要政府和相關(guān)部門通過一系列法規(guī)、制度及規(guī)定，定期或不定期監(jiān)督、指導(dǎo)，及時糾正民辦高校財務(wù)管理中的漏洞及缺失，制約不法行為滋生蔓延，促進(jìn)民辦高校依法治校，合規(guī)管理，有效配置教學(xué)資源。

3.積極扶持民辦高校發(fā)展，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確管理行為準(zhǔn)則。對民辦教育的認(rèn)識應(yīng)該上升到公共服務(wù)的高度，與公辦教育服務(wù)于社會一樣，民辦教育滿足人們多樣化的教育需求，公益性質(zhì)突出。一些發(fā)達(dá)國家對待私立學(xué)校的經(jīng)驗值得借鑒。美國私立學(xué)校的教師與公辦學(xué)校教師享有完全同等的待遇，不存在二元體制。德國政府的撥款能占到私立學(xué)校教育經(jīng)費相當(dāng)大的比例；日本的私立大學(xué)和私立高等教育，經(jīng)費由國家補助50%。因此，國家應(yīng)將民辦高校的管理等同于公辦高校，在政策的制定及監(jiān)管上不搞區(qū)別對待，使民辦高校可章可循、有法可依，自我約束、自我發(fā)展。

4.加強民辦高校的財務(wù)內(nèi)控建設(shè)。將民辦高校的內(nèi)控建設(shè)作為評價辦學(xué)質(zhì)量的一個重要考核指標(biāo)，同時強化民辦高校內(nèi)部控制的意識，制定完善內(nèi)部控制制度，并將有關(guān)規(guī)章制度落到實處，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互控制，并對內(nèi)部控制的實施情況進(jìn)行定期檢查和評價，以便不斷改善和推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

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