試探水利工程管理中常見(jiàn)問(wèn)題及措施

潘建文

【摘 要】水利工程作為我國(guó)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。因此，為了確保水利工程的正常運(yùn)行，需要做好水利工程的管理工作。文章結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，主要就水利工程管理中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并提出了有效的解決措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)數(shù)量規(guī)模不斷增大，人們對(duì)水利工程施工質(zhì)量及安全提出更高的要求。然而，在水利工程施工中，由于施工環(huán)境比較惡劣，工序較為復(fù)雜，參建單位眾多，因此給水利工程帶來(lái)了一定的難度，同時(shí)也引發(fā)了一些問(wèn)題及不足，需要對(duì)各個(gè)施工單位以及各項(xiàng)工序進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，建立完善的管理體制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，以保證工程的施工質(zhì)量及使用安全。

1 水利工程管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1 項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)是由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，它是從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，是對(duì)流域及電網(wǎng)現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。但由于一些項(xiàng)目投資方管理人員目光短淺，只看到水利建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，任意開(kāi)發(fā)我國(guó)的江河流域，申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)有意回避一些工程問(wèn)題，不能科學(xué)的評(píng)估該項(xiàng)目的必要性，造成后續(xù)一系列周邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、移民安置問(wèn)題。

1.2 可行性研究報(bào)告階段

可行性研究報(bào)告是對(duì)進(jìn)行項(xiàng)目方案對(duì)比，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證。目前我國(guó)的中小型水利工程很少組織可行性論證，這使得在中小型水利工程管理中，缺乏綜合、科學(xué)地認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致采用保守的設(shè)計(jì)方案降低風(fēng)險(xiǎn)程度，隨之增加了一些不必要的投資額度，不能發(fā)揮水利工程的最大效益，同時(shí)工程管理也易出現(xiàn)研究缺乏側(cè)重點(diǎn)、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、管理設(shè)施簡(jiǎn)陋和檢測(cè)設(shè)計(jì)不配套等問(wèn)題，處理這些情況多半是憑借工程師的經(jīng)驗(yàn)保守處理，或者后期出現(xiàn)意外自然災(zāi)害時(shí)，又得投入大量的資金進(jìn)行研究分析和補(bǔ)救處理，加之許多中小型水利工程沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)，單純依靠水利管理單位的運(yùn)營(yíng)很難補(bǔ)足資金缺口。

1.3 初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究。在現(xiàn)場(chǎng)勘察中，往往存在人員疏忽或儀器誤差的影響，導(dǎo)致勘測(cè)資料的可信度降低，繼而后續(xù)施工存在隱患。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)計(jì)算中也難以根據(jù)勘察資料做出安全又經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。勘察設(shè)計(jì)資料的正確性直接影響后續(xù)設(shè)計(jì)及施工的安全質(zhì)量。

1.4 施工準(zhǔn)備階段

目前社會(huì)上仍存在許多違反了三公原則的邀請(qǐng)招標(biāo)，俗稱(chēng)人情標(biāo)。因?yàn)楸谎膯挝皇怯烧袠?biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)或招標(biāo)經(jīng)辦人決定，其他單位很難參與競(jìng)爭(zhēng)。有時(shí)也會(huì)由于招標(biāo)人的保密意識(shí)差，不小心將招標(biāo)情況外泄，為串標(biāo)提供了可能性。其中在現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)期間，更是為串標(biāo)提供了方便的機(jī)會(huì)。有些投標(biāo)單位為了使所得效益最大化，更是出現(xiàn)了一些陪標(biāo)的荒唐舉動(dòng)，并且事后互不舉報(bào)，這樣監(jiān)管部門(mén)很難查到任何蛛絲馬跡。

1.5 建設(shè)實(shí)施階段

施工前，施工人員沒(méi)弄清設(shè)計(jì)圖紙，缺乏技術(shù)交底。施工期間管理人員不能及時(shí)做出合理安排，與施工人員的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基層施工人員和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然處于較低水平，甚至有些單位為節(jié)約成本，原本的工作計(jì)劃不能全面的實(shí)施，有的還會(huì)縮減工程的質(zhì)量監(jiān)督記錄和安全檢測(cè)工作，使得工程的質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其真正的作用。

1.6 竣工驗(yàn)收階段

工程建設(shè)時(shí)漏記少記施工進(jìn)度或質(zhì)量檢查內(nèi)容，造成竣工驗(yàn)收階段資料不足，一些隱蔽工程不便重新驗(yàn)收，出現(xiàn)裂縫、漏水等劣質(zhì)工程，驗(yàn)收工作不能全面考核工程質(zhì)量。

1.7 后評(píng)價(jià)階段

大多數(shù)工程項(xiàng)目投資單位只考慮工程建設(shè)的投資，缺乏后期維修資金。出了問(wèn)題工程管理單位還是去咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位及施工單位，后期管理缺乏主動(dòng)性。由于水利工程運(yùn)行的時(shí)間較長(zhǎng)，后期對(duì)環(huán)境及水土保持、社會(huì)影響等的評(píng)價(jià)時(shí)間段沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的論證，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)往往忽略了時(shí)間影響。

2 水利工程管理的有效措施

面對(duì)以上問(wèn)題，可以看出，水利工程管理的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。在這種情況下，為了加強(qiáng)水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下幾方面的有效措施。

2.1 加強(qiáng)水利工程管理人員的法律意識(shí)

在水利工程管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高抵御不法分子相互拉攏的能力，也可設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)工作人員之間相互監(jiān)督。嚴(yán)把保密環(huán)節(jié)，正確認(rèn)識(shí)到泄密的法律后果，盡量科學(xué)安排保密工作的進(jìn)行過(guò)程，如有發(fā)現(xiàn)不法行為，應(yīng)依法經(jīng)各部門(mén)相互配合調(diào)查后嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要列入黑名單在網(wǎng)上公示。

2.2 認(rèn)真做好水利工程施工審查工作

嚴(yán)格按照招標(biāo)文件加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查工作，確認(rèn)其項(xiàng)目實(shí)施能力和以往信用狀況，尋找合適的專(zhuān)業(yè)單位，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，防止不必要的人力物力損失。杜絕人情交易，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行施工人員自檢，專(zhuān)業(yè)人員復(fù)檢和專(zhuān)職人員終檢的三檢制度，按時(shí)檢查并記錄工程現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與相關(guān)工作人員溝通，防止問(wèn)題惡化。

2.3 嚴(yán)抓水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督職能，貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理的“三項(xiàng)”制度，即實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為， 建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，減少影響工程使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件發(fā)生。對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督來(lái)確保工程質(zhì)量，對(duì)不遵守施工安排和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)依法追究責(zé)任并予以嚴(yán)厲懲處，建立健全的質(zhì)量管理制度，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。

2.4 保證水利工程資金順利到位

水利工程建設(shè)資金是否到位直接關(guān)系到工程的進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，因此要確保各階段資金能夠順利到位，按照合同要求完成各項(xiàng)費(fèi)用的支付，做好資金周轉(zhuǎn)控制記錄，核實(shí)庫(kù)存物資實(shí)存量的真實(shí)性、有無(wú)積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定，計(jì)提投資包干節(jié)余數(shù)額是否準(zhǔn)確且合理合法。

2.5 提高各級(jí)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

人員的素質(zhì)是水利工程管理的基本保障。要想切實(shí)提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。為此大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，保證各級(jí)人員持證上崗，崗前進(jìn)行針對(duì)具體項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，積極推進(jìn)工程質(zhì)量、工期、投資的有效控制，避免某些在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。同時(shí)也可有效減少施工中的不按規(guī)范操作，進(jìn)而減少隱性成本的投入。

2.6 提倡水利工程建設(shè)管理單位體制改革

針對(duì)具體的工程項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有管理單位體制進(jìn)行適當(dāng)改革，可以增加管理企業(yè)綜合發(fā)展活力，減少工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收取管理費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)行統(tǒng)一責(zé)任制管理來(lái)防止工程實(shí)體資金流失。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，水利工程在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，不僅為農(nóng)田灌溉提供了水資源，同時(shí)還具有防洪、蓄水、發(fā)電以及調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用。因此，為了保證工程的正常運(yùn)行，需要建立完善的工程管理體制，健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，協(xié)調(diào)好各個(gè)工序之間的銜接工作，在交叉工序中，要做好各項(xiàng)部署，確保工程的質(zhì)量和施工安全。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，要嚴(yán)格控制好人員、材料和機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行，提升資源的優(yōu)化配置。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷，需要在水利工程建設(shè)中引進(jìn)新技術(shù)、新材料，不斷提升管理人員和施工人員專(zhuān)業(yè)水平，以促進(jìn)水利工程的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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