市縣地震應急信息交換研究

胡斌 林洋　陳維鋒

【摘 要】本文通過對市縣地震部門、市縣政府部門、省級地震部門在地震應急中對地震應急信息實際需求的調研分析，結合現有地震應急指揮技術系統產出的結果，以地震的規模為分級依據，按事態發展的時序為引領，充分考慮各種有效的協同手段，開展市縣地震部門與政府部門之間、同級市縣地震部門之間、市縣地震部門與上級地震部門及省級地震部門之間的地震應急信息交換的研究，從縱向、橫向上確保實現市縣地震部門應急信息及時、高效的共享與協同。

【關鍵詞】地震應急；信息交換；地震部門

0 引言

市縣地震部門是全國防震減災工作體系的基層組織和地方政府防震減災領導小組的辦事機構，在國家防震減災工作管理體系中處于基礎和關鍵的地位。市縣地震部門是市縣當地政府、公眾與地震行業聯系的紐帶，地震發生后，市縣地震部門承擔著對地震震情和災情進行速報，組織地震災害調查與損失評估，向當地政府提出快速反應措施建議的任務，為了更好完成上述任務，研究市縣地震部門與上級地震管理部門、同級政府部門等進行地震應急信息交換具有重要意義及價值。

本課題研究分為三個步驟，首先收集、分析市縣地震部門的應急響應流程，其次分析市縣地震應急信息交換內容與服務的業務目標，最后完成市縣地震應急信息交換內容及編目。

1 市縣地震應急流程分析

通過對四川省內60個市縣地震部門問卷調查，汶川地震、蘆山地震重災區范圍市縣地震部門走訪，多個專題討論會，課題組收集了市縣地震部門關于地震應急中的定位、市縣地震應急流程、市縣地震應急信息交換等材料。

1.1 收集市縣當地政府地震應急流程

收集了比較典型的市縣當地政府地震應急流程，一般分為破壞性地震應急流程與地震相關（強有感地震事件、震情異常事件、地震謠傳事件）的應急流程，如圖1、圖2所示：

圖1 地震相關事件應急流程

圖2 市縣當地政府破壞性地震應急流程圖

1.2 市縣地震機構應急流程

市縣地震應急在地震應急指揮體系中處于基層的位置，當破壞性地震來臨，它需要承載的業務主要包括以下內容：

①當破壞性地震發生后，第一時間獲取震情、災情信息，及時上報給抗震救災指揮部，并發布給抗震救災指揮部成員單位；

②將震情、災情信息，整理、歸檔，上傳至上級地震管理部門；

③利用技術系統產出快速評估結果；在各級抗震救災指揮部尚未下達命令之前，通過對災情信息的評估和分析給出輔助決策信息，為先期開展必要的抗震救災工作提供決策支持。

④接收來自國務院抗震救災指揮部、省抗震救災指揮部、現場抗震救災指揮部傳的指揮命令、震情、災情信息，實現市縣地震應急數據在行業內的交換與共享。

流程如下：

圖3 市縣地震機構應急流程

2 市縣地震應急信息交換分析

抗震救災指揮部根據抗震救災工作需要，一般需要設立若干工作組，分別負責震情監測、人員搶救、工程搶險、物資供應、災民安置、通信保障、治安保衛、醫療防疫、宣傳報道、震害評估等方面的工作。負責、參與工作組的單位需要地震機構的相關信息用于它們開展工作，在震時，市縣地震機構應協助這些單位開展抗震救災工作，并提供地震統計、評估信息。

通過對市縣地震應急流程的調研與分析，從各個地震業務流程中獲取信息交換目的與功能。市縣地震機構產出的預評估報告、修正后的評估結果、輔助決策報告、專題圖報告、災情信息等提交給當地政府，用于抗震救災。市縣地震機構應以網站、廣播等形式向公眾發布震情、災情信息。市縣地震機構接收省區域指揮中心下發的地震應急指揮輔助報告、專題圖等。市縣地震應急基礎數據庫需要與省應急基礎數據庫進行同步，數據同步、更新。市縣地震機構需要跟當地政府各個部門協作，更新當地的基礎數據，主要包括當地統計局、測繪局、教委、衛生局等。

市縣地震應急信息交換示意圖如圖4所示：

圖4 市縣地震應急信息交換示意圖

市縣地震應急信息分類及編碼依據以下原則：

1）在《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范（修訂稿）》中已經描述的，依據《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范（修訂稿）》中的規定。

2）主要收集地震發生以后，在抗震救災行動中有比較高使用價值的、可以用于交換的應急信息。

在地震應急信息需求以及交換的研究基礎上，依據市縣地震機構的實際組織、執行能力，將應急信息編為：1）地震震情信息；2）地震災情信息；3）物資、人員需求信息；4）其它信息；5）宏觀異常五大類。

3 結束語

本課題的研究成果為基層市縣地震工作綜合信息交換和對外科普宣傳提供基礎技術支撐，為后續市縣防震減災系統建設奠定堅實基礎，有助于市縣地震業務的開展，有助于市縣防震減災綜合能力的提高，具有重要的現實意義和指導意義。

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[責任編輯：湯靜]